КОМІСІЯ ДЛЯ РЕЗОЛЮЦІЇ щодо підготовки до 11-го саміту ЄС-Росія 26 та 27 червня 2008 року у
Європейський парламент,
- беручи до уваги свої попередні резолюції щодо Російської Федерації, зокрема резолюції від 26 квітня та 10 травня 2007 року та 13 березня 2008 року,
- беручи до уваги свою резолюцію щодо саміту ЄС-Росія 14 листопада 2007 року,
- беручи до уваги Угоду про партнерство та співробітництво між ЄС та Росією, яка набрала чинності в 1997 році та втратила чинність наприкінці 2007 року,
- беручи до уваги консультації ЄС та Росії з прав людини,
- беручи до уваги правило 103 (2) свого Регламенту,
А. враховуючи, що 7 травня Дмитро Медведєв офіційно склав присягу як президент Російської Федерації; враховуючи, що новий президент призначив колишнього президента Володимира Путіна прем'єр-міністром через кілька годин після вступу на посаду; враховуючи, що наступного дня Володимир Путін був підтверджений в своїх функціях прем'єр-міністра Думою переважною більшістю голосів,
Б. оскільки економічні та торгові відносини між ЄС та Росією постійно розширюються, що збільшує взаємозалежність сторін, незважаючи на зростаюче непорозуміння та недовіру щодо основних політичних питань,
В. беручи до уваги, що після значного прогресу щодо російського ембарго на імпорт м’яса та інших сільськогосподарських продуктів з Польщі та запевнень щодо закриття трубопроводу „Дружба”, які Литва розглядала як захід політичної помсти, нарешті було досягнуто домовленості між держав-членів щодо завершення нового переговорного мандату з метою укладення нової угоди, яка замінить діючу угоду про партнерство та співробітництво, термін дії якої закінчився наприкінці 2007 року,
D. враховуючи, що надзвичайно важливо, щоб ЄС висловився в один голос, виявив велику внутрішню солідарність, прийняв спільну позицію та відхилив російські пропозиції щодо зміцнення двосторонніх відносин з державами-членами, які бажають це зробити; Оскільки, крім того, держави-члени повинні проявляти відповідальність та застосовувати зважений підхід, утримуючись від використання своїх повноважень вето в рамках всебічних та раціональних переговорів;
E. враховуючи, що на недавньому саміті НАТО в Бухаресті Росії були запропоновані подальші поступки з метою отримання підтримки для протиракетного щита, який Сполучені Штати мають намір розмістити в Польщі та Чехії; тоді як ЄС повинен брати участь у цих переговорах і робити все можливе для досягнення спільної позиції з цього питання, яка впливає на його загальну безпеку, що може поставити під загрозу його зовнішню політику та спровокувати нову гонку озброєнь у Європі,
Е. враховуючи, що місія ЄПСО у сфері верховенства права в Косово все ще не має чіткої правової основи, зокрема тому, що Росія виступає проти запланованого переходу та поступової передачі між МООНК та ЄВЛЕКС; тоді як ця неоднозначна позиція додає невизначеності і без того нестабільній та напруженій ситуації, яка може мати наслідки для сусідніх країн,
Ж. оскільки останні законодавчі та президентські вибори не відповідали міжнародним стандартам; що не було докладено значних зусиль для того, щоб змінити процес ерозії прав людини і демократичних свобод, що спостерігався в Російській Федерації в останні роки, а також самоцензуру ЗМІ та їх зростаючий контроль з боку уряду,
З. враховуючи, що розслідування ряду вбивств журналістів, зокрема розслідування Анни Поліковської, провалилися безуспішно, ілюструючи нездатність поліції та судової влади знайти та притягнути до відповідальності винних у цих злочинах,
І. враховуючи, що Росія як член ОБСЄ та Ради Європи прагне дотримуватися свободи слова та зібрань; тоді як вважається, що ЄС створив стратегічне партнерство з Росією, засноване на цінностях демократії, прав людини та верховенства права,
J. беручи до уваги, що енергетика продовжує відігравати центральну та стратегічну роль у відносинах між ЄС та Росією, тоді як велика залежність ЄС від викопного палива перешкоджає розвитку збалансованої, узгодженої та цінності щодо Росії,
К. беручи до уваги, що ця відсутність узгодженості значною мірою відображається у полохливій критиці Ради, Комісії та держав-членів, спрямованій на порушення прав людини в Росії та ситуацію на Кавказі, зокрема в Чечні, до того ж критичні зауваження лише рідко сформульовано та половинчасто під час двосторонніх зустрічей,
Л. враховуючи, що деякі держави-члени приєднались до проекту газопроводу, керованого Газпромом та ENI; враховуючи, що цей проект ставить під загрозу проект Набукко, який ЄС вважає стратегічним,
М. враховуючи, що мир та стабільність у країнах спільного сусідства відповідають інтересам Росії та ЄС; Беручи до уваги, що після того, як російська влада вирішила встановити зв'язки з дисидентськими республіками Абхазія та Південна Осетія, ситуація в цих регіонах Грузії ще більше погіршується, що викликає питання про роль російських сил у підтриманні миру як нейтральних суб'єктів, і підриває територіальну цілісність Грузії,
1. вітає зауваження нового президента Медведєва під час його інавгураційного звернення щодо важливості громадянських прав, а також того факту, що в своїх попередніх виступах він публічно виступав за верховенство права і підкреслював важливість прав людини; сподівається, що ці слова не залишаться без уваги і що Росія проведе необхідні реформи, заклавши таким чином основи повноцінної демократичної системи;
2. підтверджує свою позицію, що наразі партнерство з Російською Федерацією може бути лише прагматичним; проте вважає, що після угоди, досягнутої між державами-членами, потрібно зробити все, щоб залучити Росію та заохотити її конструктивно і відверто розпочати переговори про амбіційну нову угоду, засновану на цінностях та спільних інтересах;
3. вважає, що дорожню карту реалізації чотирьох спільних просторів слід розглядати як вихідну точку для переговорів щодо цієї нової угоди;
4. ще раз підкреслює, що демократія та права людини повинні бути в основі будь-якої угоди, яка укладається з Російською Федерацією, зокрема щодо визначення та включення дієвої та оперативної статті, що стосується прав людини; також наголошує, що якість і глибина майбутніх відносин залежать від поваги та захисту цих цінностей;
5. повторює свій заклик до посилення діалогу з прав людини між ЄС та Росією, який повинен бути більш ефективним та орієнтованим на результати, за участю російських міністрів, крім міністра закордонних справ, та за повної участі Європейського парламенту на всіх рівнях; у зв'язку з цим вважає, що інформаційні сесії, організовані Комісією з учасниками громадянського суспільства до офіційних консультацій, є важливим інструментом, який слід посилити та врахувати російською владою, щоб він міг перетворитися на форум, належним чином створений для збору науковців, представники громадянського суспільства та державні службовці з обох сторін;
6. зазначає із занепокоєнням у цьому контексті небажання російської влади вступати в реальний діалог з проблемою прав людини з Європейським парламентом, не беручи участі у засіданнях підкомітету з прав людини, призначеного для підготовки до ЄС - Російський діалог з прав людини та відмова у 2007 році прийняти делегацію від підкомітету;
7. закликає російську владу поважати всі рішення Європейського суду з прав людини та якомога швидше ратифікувати протокол про реформування цієї установи; закликає Російську Федерацію ратифікувати Додатковий протокол № 14 до Конвенції про права людини;
8. підкреслює, що сильне та незалежне громадянське суспільство є основним і необхідним елементом будь-якої справжньої та зрілої демократії; Глибоко занепокоєний у зв'язку з цим погіршенням становища правозахисників, а також труднощами, з якими стикаються НУО, здійснюючи свою діяльність у галузі просування прав людини та охорони навколишнього середовища для реєстрації та діяльності; Висловлює глибоке занепокоєння нещодавньою зміною законодавства про екстремізм, що може мати наслідки для вільного потоку інформації та може призвести до подальшого обмеження свободи вираження поглядів незалежних журналістів та політики опонентів;
9. висловлює глибоке занепокоєння дипломатичними зусиллями Російської Федерації, спрямованими на перешкоджання діяльності БДІВ, шляхом подання до ОБСЄ пропозицій щодо зменшення кількості місій з нагляду за виборами та заборони публікації їх звітів відразу після опитування; підкреслює незамінну роль, яку ця організація відіграє у переході від тоталітарного режиму до демократичного; наголошує, що вільний та чесний виборчий процес є запорукою справжньої та добре функціонуючої демократії, і що місії спостереження ОБСЄ можуть зробити вирішальний внесок у цю справу;
10. зазначає, що угоду про спрощення візового режиму слід розглядати як перший крок на шляху до скасування віз між ЄС та Росією; у цьому контексті закликає до регулювання становища громадян ЄС, які проживають у Росії, і, зокрема, до усунення адміністративних перешкод, що перешкоджають отриманню довгострокових віз;
11. відзначає посилення діалогу з енергетикою, але висловлює занепокоєння тим, що Російська Федерація бере назад контроль над усіма ресурсами, зокрема енергетичними, не вкладаючи політично в демократизацію виробничих відносин, у посилення прозорості та підзвітності ділових рішень -процеси створення, через відсутність чітких цілей політики щодо сталого розвитку та ефективності використання ресурсів; закликає Росію включити до свого національного законодавства найкращі міжнародні практики з точки зору прозорості та підзвітності громадськості, а також принципи Енергетичної хартії;
12. шкодує про відсутність консультацій між державами-членами до підписання двосторонніх угод з Москвою, оскільки ці угоди впливають на загальну політику ЄС; шкодує, що Росія використовує енергію як політичний інструмент, і шкодує про неузгоджене підписання двосторонніх енергетичних угод державами-членами, що шкодить інтересам ЄС в цілому та підриває його стратегічні проекти, а також інтереси держав-членів; у зв'язку з цим зазначає, що висока енергетична залежність ЄС від Російської Федерації підриває узгодженість, автономність та стійкість його спільної зовнішньої політики;
13. Наполегливо закликає обидві сторони прийняти спільний підхід до обмеження кліматичних змін - максимальне підвищення температури на 2 ° C вище доіндустріального рівня - шляхом рівноправної участі в зусиллях щодо зменшення викидів парникових газів. Парникові промислово розвинених країн та країн, що розвиваються, відповідні можливості;
14. підкреслює, з огляду на необхідність зменшення глобальних викидів щонайменше на 50% до 2050 року порівняно з рівнями 1990 року, відповідальність промислово розвинених країн, які відповідають за приклад щодо скорочення викидів. скорочення має досягти 30% до 2020 року; закликає Росію відігравати активну роль у майбутніх міжнародних переговорах та сприяти досягненню угоди не пізніше 2009 року з метою забезпечення узгодженості світового вуглецевого ринку;
15. висловлює занепокоєння безпекою ядерного сектору в Російській Федерації та його планами щодо експорту ядерних технологій та матеріалів до інших країн, а також ризиками, які це створює для безпеки та економіки. Небезпека розповсюдження, що це означає; закликає Російську Федерацію припинити передачу ядерних матеріалів, а також переробку палива, оскільки ця діяльність становить ризик розповсюдження;
16. закликає Російську Федерацію підтримувати розвиток відновлюваних джерел енергії з метою використання екологічно стійких ресурсів, якими вона володіє у великих кількостях; закликає Російську Федерацію забезпечити сучасні екологічні стандарти для всіх газових та нафтових проектів, що реалізуються або плануються на її території;
17. засуджує постійні порушення прав людини в Чечні, де продовжуються позасудові вбивства, затримання в місцях, не визнаних для цієї мети, зникнення та катування; у цьому контексті нагадує, що російський уряд у жовтні 2006 року відхилив мандат спеціальної доповіді про тортури, в якій пропонувалося без попередження відвідувати в'язниці на Північному Кавказі;
18. нагадує, що Російська Федерація підписала та ратифікувала Конвенцію Організації Об’єднаних Націй про катування від грудня 1984 року та Європейську конвенцію про запобігання катуванням 1987 року, і що Росія як член Ради Європи зобов’язана поважати статтю 6 Європейської конвенції з прав людини, яка гарантує право на справедливий суд;
19. закликає російську владу боротися проти свавілля, поважати принцип верховенства права та не використовувати справедливість як політичний інструмент; підкреслює у зв'язку з цим справу колишніх власників ЮКОСу Михайла Ходорковського та Платона Лебедєва, засуджених за розкрадання та ухилення від сплати податків, але яких Європарламент вважає політичними в'язнями, про що було зазначено у відкритому листі на ім'я президента Путіна в липні 2006 року;
20. Все ще відмовляється погодитися з тим, що Європі в найближчому майбутньому знадобиться ракетна система, щоб захистити свою територію від балістичних ракет великої дальності, що несуть боєзаряди та запускаються державами-мошенниками чи іншими; відзначає занепокоєння Росії з цього приводу, але закликає Москву продовжувати поважати Договір про звичайні озброєння в Європі; переконаний, що для протистояння новій гонці озброєнь довгострокові терористичні загрози та інші загрози європейській та глобальній безпеці вимагають значних інвестицій у політику запобігання конфліктам та ініціативи роззброєння, однак, що прямий діалог повинен бути відновлений з Москвою, щоб досягти спільної згоди, вигідної для обох сторін;
21. Закликає Росію прийняти більш конструктивне ставлення до Косово та не протистояти розгортанню місії EULEX, надавати повну підтримку ОБСЄ та підтвердити свій мандат, щоб забезпечити можливе повне здійснення всіх наданих гарантій адже в конституції Косова, а також зобов'язаннях, взятих на себе владою Косова щодо інституційної децентралізації та захисту меншин, а також культурної та архітектурної спадщини;
22. висловлює жаль за рішенням московської влади встановити офіційні зв'язки з владою сецесіоністських республік Грузії, а також одностороннім рішенням про зміцнення сили російських миротворців в Абхазії, що погіршує і без того напружену ситуацію; вважає, що чинна миротворча система повинна бути переглянута з огляду на те, що російські війська більше не можуть вважатися нейтральними, і закликає до більш широкої європейської участі, щоб вивести мирний процес з колії; закликає Раду та Комісію докласти всіх зусиль, щоб зменшити напругу та вирішити це питання прямо з російським колегою; закликає російську владу не виступати проти присутності ЄС у цивільних та військових миротворчих операціях;
23. висловлює глибоке занепокоєння ситуацією з корінними громадами (Ханти, Мансі та Ненець), які проживають у регіоні, де відбудеться саміт, та закликає російську владу зробити те, що необхідно для захисту своїх прав;
24. доручає своєму голові направити цю резолюцію Раді та Комісії, державам-членам та уряду та парламенту Російської Федерації.