Короткий опис політики торгівлі викидами в ЄС - Науково-дослідний інститут Меркатора з питань глобальної спільноти та зміни клімату

Значне зменшення викидів парникових газів можливо лише за умови належної роботи європейського ринку вуглекислого газу. Мінімальна ціна сертифікатів CO2, що торгуються, зменшить поточну невизначеність учасників ринку, покращить їхні цінові очікування і, таким чином, відновить довіру до ринку.

- Коротка версія -

Торгівля викидами в ЄС повинна відігравати центральну роль для кліматичних цілей та "декарбонізації" (див. "Ось як повинна працювати торгівля CO2"). Але це не відповідає цим вимогам, оскільки ціна на сертифікати CO2 є занадто низькою. Попит та пропозиція не працюють, і політика робить несприятливий вплив на ринок через оголошення та втручання.

Результат: Ніхто не очікує, що ситуація зміниться, а ціна сертифікатів продовжує падати. Торгівля викидами загрожує невдачею, а разом з нею і кліматичною політикою ЄС. Тим часом вугілля переживає ренесанс: у багатьох країнах будуються нові електростанції, а разом з ними і нова довгострокова іпотека для захисту клімату.

Однак можна заощадити торгівлю викидами - за допомогою мінімальної ціни на сертифікати CO2, яка вже існує в деяких частинах США та Канади. Резервна ціна буде:

підвищити довіру до ціни на вуглець
зробити вартість викидів більш передбачуваною
Збільшити уникнення CO2 у компаніях
посилити динамічну економічну ефективність (див.> 5. Результат)
включити додаткові національні зусилля

1. Проблема: торгівля викидами в ЄС не працює

Для досягнення цілі ЄС щодо клімату необхідні чіткі стимули для економії викидів, а також відповідні інвестиції, дослідження та розробки. Але ціна на права на викиди залишається низькою - близько п’яти євро за тонну СО2 і не має бажаного ефекту трансформації. Для цього до 2020 року він повинен становити щонайменше 20 євро (див.> Більше).

2. Наслідки: кліматична політика ЄС загрожує крахом

Якщо торгівля викидами не вдасться, національні інтереси ще більше домінуватимуть над захистом клімату в Європі. Витрати на уникнення СО2, ймовірно, загалом зростуть, і довіра Європи як піонера міжнародного клімату буде продовжувати знижуватися. В Європі та Туреччині вже заплановано понад 100 нових вугільних електростанцій. Близько 280 експлуатуються, багато з них понад 30 років (> carbonmap.eu).

3. Причини: Мала політична жорсткість та реакція ринку

Ключем до вищої ціни CO2 є те, що ринок може надійно припустити, що кількість сертифікатів зменшиться. Однак справа в тому, що для цього немає політичної більшості. Це було продемонстровано в так званому процесі перевантаження, за допомогою якого ЄС безуспішно хотів збільшити ціну сертифікатів у 2012 році (> більше). Цьому передували два роки політичного перетягування каната між країнами, залежність яких від викопної енергії і, отже, інтереси різняться.

Реакція ринку

Ринок відреагував подальшим падінням цін: вони відображають сподівання торговців, що політики не зменшать права на викиди в довгостроковій перспективі. Це та ринкові втручання, такі як перевантаження, створюють невизначеність та призводять до нестабільної реакції на ціни на політичні події та оголошення. Насправді вони суттєво контролюють торгівлю СО2, яка перетворилася на ігровий пункт для прийняття політичних рішень (> більше).

Резерв стабільності ринку

Як реакція на цей провал ринку, ЄС ввів у дію так званий резерв стабільності ринку (> більше). Для цього сертифікати слід вилучити з ринку і використовувати їх знову, як тільки доступні сертифікати опуститься нижче певної кількості. Проблема: Наявність прав на викиди не є надійно зменшеною, і трейдери продовжують спекулювати на падінні цін.

4. Рішення: мінімальна ціна на сертифікати CO2

Система торгівлі викидами в ЄС потребує механізму, який зменшує невизначеність учасників ринку, покращує їх цінові очікування і таким чином відновлює довіру до ринку. Це може досягти мінімальної ціни, створеної "Регіональною ініціативою парникових газів США", а також Каліфорнією та канадським Квебеком (> більше).

Резервна ціна

Для встановлення мінімальної ціни вона буде запроваджена на аукціонах сертифікатів. У майбутньому це відбудеться лише за умови пропонування мінімальної ціни. Ціна сертифікатів для вільного продажу також повинна базуватися на цьому знаку. Ефект: загальна ринкова вартість сертифіката, ймовірно, не опуститься нижче мінімальної ціни на аукціоні.

Максимальна ціна

Крім того, верхню межу ціни можна також контролювати - шляхом відміряного випуску додаткових сертифікатів, як тільки аукціон досягне визначеної максимальної ціни. Ефект: якщо доступно більше сертифікатів, їх ціна залишатиметься нижньою за верхню межу. Для цього потрібно заздалегідь вказати, скільки сертифікатів надійде на ринок і за який час.

5. Результат: регулювання цін та ринку стає все більш надійним

Мінімальна ціна мала б далекосяжні наслідки, навіть якби вона набула чинності лише в найближчий торговий період з 2021 року.

Збільшення очікувань

Сама перспектива того, що наявні права на викиди насправді стануть рідшими та дорожчими, матиме вплив на торгівлю та зацікавлені компанії. Тоді останні повинні зважити: чи покладаємось ми на все більш дорогі сертифікати чи ефективне уникнення CO2? Для енергетичної галузі мінімальна ціна була б чітким знаком поступового відмови від вугілля.

Підвищення надійності

Резервна ціна посилає сигнал про діапазон, в якому ціна сертифіката буде надійно рухатися. Це лише запобігає невизначеності та падінню цін, як у минулому. Крім того, ціновий сигнал протидіє вибуху витрат та занепокоєнню щодо зниження конкурентоспроможності європейських компаній.

Додаткові національні зусилля

Мінімальна ціна робить доцільним для окремих держав ЄС додаткові національні зусилля у сфері кліматичної політики. Тому що їх наслідки вже не компенсуються тим фактом, що інші країни купують сертифікати, які випускаються дешево, і компенсують менші власні зусилля. Таким чином, усі партнери можуть діяти краще відповідно до своїх індивідуальних уподобань щодо захисту клімату та витрат. У той же час стає можливою мінімальна координація національних зусиль.

Динамічна економічна ефективність

Економія СО2 повинна здійснюватися насамперед у компаніях та країнах, де найбільші успіхи можливі в довгостроковій перспективі при найменших витратах (динамічна економічна ефективність). Мінімальна ціна також створює основу для цієї додаткової мети торгівлі викидами.

6. Впровадження: європейський компенсатор вуглецю

Члени ЄС домовляться про мінімальну ціну лише в тому випадку, якщо бідніші країни отримуватимуть фінансову компенсацію. Наприклад, для східноєвропейських країн вища мінімальна ціна означає більші зусилля щодо уникнення СО2, ніж у Західній Європі. Те саме стосується витрат на коригування через меншу кількість робочих місць у видобутку вугілля та енергоємних галузях промисловості. Крім того, зросте ціна на електроенергію.

Фінансове вирівнювання може бути здійснено за рахунок надходжень від торгівлі викидами. При ціні сертифіката 20 євро це могло б становити близько 2,9 млрд євро в Німеччині в 2015 році і близько 12,5 млрд загальної торгівлі (> більше).

Також виграють країни-донори. Оскільки трансфертні платежі базуються на введенні мінімальної ціни, підвищується надійність того, що всі країни ЄС роблять більше захисту клімату і що власні зусилля не втрачаються.

До того ж: за мінімальної ціни можна було б вступати в міжнародні цінові переговори в рамках G20 та ООН, щоб протистояти проблемам конкуренції і на цьому рівні.