Криза Covid-19 наголошує на необхідності поставити під сумнів продовольчу допомогу
Ніколь Дармон, Інре, Кетрін Гомі, AgroParisTech - Університет Париж-Сакла, Дуджа Саїді-Кабече, AgroParisTech - Університет Парижа-Сакла
З кризою Covid-19 багато будинків потрапили у ситуацію суворої продовольчої незахищеності. Завдяки чуйності асоціацій та безлічі місцевих ініціатив, громадян та волонтерів продовольча допомога була помножена щонайменше на 3.
Зіткнувшись з надзвичайною ситуацією, уряд вирішив надати одноразову допомогу приблизно 4 мільйонам домогосподарств. Він оголосив конверт у 39 мільйонів євро, у тому числі 25 мільйонів - для асоціацій продовольчої допомоги та 14 - для територій. Невідомо, на підставі чого були визначені умови цієї екстреної допомоги.
У Франції система продовольчої допомоги в основному базується на пожертвах продуктів і повністю делегується асоціаціям. Він містить безліч структурних вад: економічних, харчових, соціальних, етичних, організаційних ...
Логістика головоломка
Опрацьована державною політикою, продовольча допомога - це сукупність різних джерел фінансування (державного, приватного, добровільного), що перетинають різні форми розподілу через безліч асоціацій різного розміру та місій. Ця політика породжує величезну бюрократичну систему і справжній логістичний головний біль.
Більшість ресурсів, що підлягають розподілу, надходять до асоціацій у формі їжі. Це стосується продуктів Європейського фонду допомоги найбіднішим (FEAD) та так званих продуктів "совок". Вони походять від нереалізованої продукції масового розподілу та промислових чи сільськогосподарських пожертв, що заохочуються податковими заходами останніх законів Гарота та Егаліма.
Ця логіка спрямованих потоків від "донорів" до користувачів вимагає значних матеріально-технічних ресурсів (матеріальних та людських) для масового зберігання продуктів FEAD, організації циклів збору, сортування продуктів та розподілу їх у дуже короткі терміни.
Парадоксальна залежність від відходів
Ідея законодавця полягає в тому, що "благородне" використання надлишків їжі в наших заможних суспільствах полягає в тому, щоб "переробляти" їх у продовольчій допомозі, застосовуючи антивідходний підхід.
Цей підхід створює депозити продовольчих товарів, до яких асоціації у конкретній галузі розподілу допомоги мають раді отримати доступ. Як це не парадоксально, але відходи та харчова допомога працюють у судинах, що сполучаються: бажане зменшення кількості перших створює труднощі для другого. Таким чином, зіткнувшись з коливаннями запасів, асоціації витрачають багато енергії, намагаючись підтримувати стабільний рівень задоволення харчових потреб.
Управління державними або європейськими системами допомоги сприяє зростанню бюрократії. Щоб отримувати їжу від FEAD (закупівля якої контролюється державним органом France Agrimer) та мати можливість звільнити пожертви від збору з податку, понад 2000 асоціацій стурбовані або зазнають впливу процедури санкціонування.
Обласні дирекції продовольства, сільського та лісового господарства (Draaf) публікують перелік затверджених асоціацій.
Багато контрольних завдань, необхідних для забезпечення належного використання державних коштів, делегуються асоціаціям (наприклад, адміністративні документи, що підтверджують пожертви, що дають право на податкові пільги для компаній). Таким чином, вони мобілізують свої ресурси для адміністративної та матеріально-технічної діяльності, що заважає їм повністю присвятити себе сприянню соціальній інтеграції та запобіганню продовольчій безпеці.
Недостатнє покриття
Харчова допомога охоплює лише частину людей, які не мають їжі, і покриває лише частину потреб своїх користувачів. У 2017 році дослідження Національного агентства з безпеки харчових продуктів оцінило кількість людей, які не мають харчових продуктів у Франції, на 8 мільйонів.
Того ж року популяція Secours оцінила 13 мільйонів людей у ситуації продовольчої незахищеності.
Генеральна інспекція з соціальних питань (IGAS) зі свого боку оголосила, що кількість споживачів продовольчої допомоги у 2018 році становила 5,5 мільйонів.
Виходячи з цих трьох досліджень, виявляється, що від 3 до 8 мільйонів людей відчувають фінансові труднощі з харчуванням, але не вдаються до продовольчої допомоги. Тому вони повинні отримувати 100% їжі в комерційному контурі.
Опитування, проведене в 2008 році і жодне оновлення протягом 15 років, показує, що навіть для споживачів продовольчої допомоги пожертви на продовольство покривають в середньому лише 40% своїх потреб у енергії. Тому їм потрібно отримати решту 60% із традиційних каналів розподілу.
До цих цифр додається роль шкільних їдалень, які забезпечують 40% потреб дітей у енергії в шкільні дні. Під час кризи Covid-19 їхнє несподіване закриття - як і університетських ресторанів - посилило продовольчу незахищеність значної кількості людей, кількість яких досі невідома.
Харчовий дисбаланс
Дуже часто надана допомога представляє харчовий дисбаланс, пов’язаний з відсутністю свіжих продуктів та певних видів їжі (наприклад, хліба).
Залежно від пожертв у натуральній формі, над змістом яких вони не мають контролю, структури допомоги часто стикаються зі значними фінансовими та практичними труднощами (постачання, зберігання, транспорт тощо), які, цілком логічно, надають перевагу сухому харчуванню, використанню, легко транспортувати та зберігати, і які, швидше за все, закінчуються, а тому будуть марно витрачені.
Таким чином, харчова допомога не здатна збалансувати раціон тих, хто її використовує.
Існуюча система продовольчої допомоги не забезпечує дотримання основних прав людини. Система асиметрична за своєю конструкцією і не пропонує рівності гідності: користувач (особа, якій надано допомогу або навіть асоціація "посередник") перебуває у ситуації неповноцінності, залежності від пропонованого за кількістю та якістю.
Національне дослідження, проведене ATD Fourth World, зібрало повчальні свідчення на цей рахунок. Донор, зі свого боку, отримує позитивний соціальний імідж на додаток до податкової пільги, пов’язаної з пожертвою.
Продовольча допомога не забезпечує рівних прав
Територіальний охоплення продовольчої допомоги є нерівномірним. Критерії доступу іноді специфічні для асоціацій і погано відомі або зрозумілі користувачам. Волонтерство робить систему залежною від наявності волонтерів.
Харчова допомога є єдиною відповіддю на продовольчу незахищеність і не дозволяє вільно і повноцінно розвивати особистість. Якщо для управління надзвичайними ситуаціями представляється необхідним, його слід позиціонувати лише як перехідний і "становити ворота до соціальної інтеграції".
Це зауваження було зроблено державними органами в політиці зменшення бідності. Але насправді не існує державного механізму, що забезпечує побудову життєвого шляху, що дозволяє кожному харчуватися самостійно, мати можливість ділитися своїми знаннями та переконаннями і таким чином повноцінно брати участь у демократичному житті.
Дух братерства майже по суті заснований на волонтерській роботі, яка мало цінується і мало підтримується державними органами.
Державне фінансування становить лише 30% ресурсів продовольчої допомоги. Діяльність асоціацій в основному базується на волонтерській роботі (вартість якої становить 30% їхніх ресурсів), і вони також повинні мобілізувати зростаючу частку своїх ресурсів для пошуку приватного фінансування. Залежність від добровольців, переважно пенсіонерів, показала свої межі на початку кризи Covid-19, оскільки вони більше не могли втручатися в поле.
Братство до майбутніх поколінь відсутнє в державному управлінні продовольчою допомогою: вплив цієї організаційної головоломки на навколишнє середовище (зокрема, транспортні та пакувальні методи) ніколи не враховується в державній політиці.
Для соціального забезпечення продуктів харчування
Продовольча допомога не забезпечує продовольчу безпеку громадян, вона лише зцілює симптоми нестачі продовольства. Тому це повинно бути принципово поставлене під сумнів.
Впровадження соціальної продовольчої безпеки, як пропонують все більше і більше голосів, допомогло б змінити парадигму.
Йшлося б про перехід від продовольчої допомоги до встановлення права на їжу, а саме незалежного доступу кожного до своєї їжі.
Щомісячний бюджет близько 120 євро на людину буде виділятися (тобто мінімальна сума, необхідна для доступу до збалансованого харчування) на придбання їжі в ланцюгах постачання, що відповідає критеріям охорони здоров'я та довкілля.
Таким чином, асоціації на місцях будуть звільнені від складного матеріально-технічного управління запасами їжі і зможуть присвятити себе підтримці у створенні соціальних зв'язків - анімації майстер-класів з профілактики та приготування їжі, керівництву соціальним рестораном - і брати на себе відповідальність за термінові справи.
Ця трансформація неможлива без амбіційних довгострокових державних політик, які підтримували б динаміку соціальних інновацій, спільно побудованих та реалізованих групами суб'єктів: асоціаціями, дослідниками, соціальними працівниками та місцевою владою.