Легально - чи можемо ми приватизувати громадський пляж

Жером Хейлікман, керівник юридичного відділу ActuNautique і президент асоціації Legisplaisance, представляє положення про приватну окупацію державного морського надбання.

Протягом липня 2015 року прибуття короля Саудівської Аравії Салмана на його відпустку в Приморські Альпи у Валлорісі у супроводі близько тисячі людей викликало ажіотаж з його бажанням приватизувати громадський пляж. Крім того, указ префектури забороняє доступ до узбережжя, повітряний переліт та навігацію в 300-метровій смузі навпроти резиденції.

Якщо така подія є благом для місцевої торгівлі, це також спричиняє серйозні незручності для жителів, які незабаром будуть позбавлені пляжу біля королівської власності. Місцевий обранець також розпочав петицію в Інтернеті проти приватизації громадського пляжу Мірандол біля саудівської вілли.

Що говорить регламент? Які загальні принципи застосовуються до управління морським суспільним надбанням ?

Чи має право людина приватизувати громадський пляж ?
Які санкції ?

1 - В принципі, державне морське надбання не може бути предметом приватизації

Після принципу, встановленого рішенням Державної ради, виданим в 1858 р., Який визнає принцип вільного доступу та вільного доступу громадськості до пляжів, це рішення було освячене законодавцем законом № 86-2 від 3 січня 1986 р. розвитку, охороні та вдосконаленню узбережжя, відомого як "прибережний закон". Цей закон встановлює принцип, згідно з яким суспільне надбання є невідчужуваним, іншими словами, ніхто не може скористатися якістю власника на цьому спільному просторі.

Так званий "прибережний" закон, закріплений у його статтях 25 та наступних. Правила управління морським та річковим суспільним надбанням та регулювання пляжів. Щодо положень, що стосуються використання пляжів, тепер слід зробити посилання, зокрема, на статтю L. 321-9 Екологічного кодексу, яка передбачає:

«Пішохідний доступ до пляжів є безкоштовним, якщо це не обґрунтовано міркуваннями безпеки, національної оборони чи захисту навколишнього середовища та не вимагає спеціальних положень.

Безкоштовне та відкрите користування громадськістю становить основне призначення пляжів так само, як їх використання для риболовлі та морської культури.
Пляжні концесії надаються або поновлюються після публічного розслідування; вони зберігають вільне пересування по пляжу та вільне використання громадськістю простору значної ширини вздовж моря.
Будь-який концесійний договір повинен визначати ширину цього простору з урахуванням особливостей приміщення.
Концесії на пляжі та операційні субпідряди стають відомими громадськості концесіонером.

Якщо не уповноважений представником держави у департаменті, за порадою мера, обіг та стоянка моторизованих наземних транспортних засобів, крім рятувальних, поліцейських та діючих транспортних засобів, заборонена поза забудованими шляхами. і пляжі, що належать до публічної чи приватної власності державних осіб, коли ці місця є відкритими для громадськості. "

Крім того, згідно зі статтями L. 3111-1 та 3111-2 Загального кодексу власності публічних осіб, майно публічних осіб, яке перебуває у відкритому доступі, є невідчужуваним та не підлягає закріпленню. Окрім того, морське суспільне надбання належить державі невід’ємною та невід’ємною мірою. Простягається на землі до верхньої межі вод.

Природне морське суспільне надбання відповідає фундаментальному і давньому принципу - принципу його вільного використання громадськістю для риболовлі, прогулянок, морської та морської діяльності. Це є основою принципів управління узбережжям: сприяння діяльності, пов’язаній з морем і яку неможливо розвивати деінде, зберігаючи доступ громадськості до нього.

Використання цього суспільного надбання регулюється суворими правилами. У цьому сенсі, як підкреслюється статтею L. 2124-1 Загального кодексу власності публічних осіб, рішення про використання публічного морського надбання враховує покликання відповідних територій та територій сусідніх земельних ділянок, а також імперативи збереження прибережних ділянок та ландшафтів та біологічних ресурсів; як такі, вони координуються, зокрема, з тими, що стосуються сусідніх земель із державним покликанням.

Цей текст також передбачає публічне розслідування, як тільки планується суттєва зміна у використанні цього суспільного надбання.

2 - Виняткові та нестабільні можливості приватизації: приватні концесії

Принцип невідчужуваності загальнодоступного морського надбання пом'якшено тим самим законом, який називається "прибережний", який дозволяє державі надавати концесії, тобто тимчасову оренду ділянок у відкритому доступі, але за певних обмежувальних умов.

Стаття R. 2124-13 Загального кодексу власності публічних осіб передбачає з цього приводу:

"Держава може надавати концесії на загальнодоступне морське надбання для розвитку, експлуатації та обслуговування пляжів.

Концесіонер уповноважений займати частину концесійної площі, організовувати та вести діяльність, призначену для задоволення потреб державної служби купання. Ці заходи повинні мати прямий взаємозв'язок з функціонуванням пляжу та бути сумісними з підтримкою вільного та вільного користування пляжами, імперативами збереження прибережних ділянок та ландшафтів та біологічних ресурсів, а також із покликанням сусідніх земельних ділянок.

Тривалість концесії не може перевищувати дванадцяти років. "

Стаття R. 2124-16 визначає: "Мінімум 80% довжини берега на пляж і 80% поверхні пляжу, в межах муніципальних меж, повинні залишатися вільними від усього обладнання та обладнання. У випадку зі штучним пляжем ці межі не можуть бути нижчими за 50%. Поверхня, яку слід брати до уваги, - це поверхня під час відливу ”.

Таким чином, концесія повинна відповідати наступним критеріям:

Може стосуватися лише обмеженої частини суспільного надбання
Попросіть розробити діяльність, призначену для громадської служби купання, яка безпосередньо пов’язана з експлуатацією пляжу
Будьте сумісні з підтримкою вільного та відкритого користування пляжем

Щодо цієї останньої умови, концесії, що надаються на пляжах, повинні дотримуватися принципів, викладених у статті L. 321-9 Кодексу про довкілля, а саме пішохідний доступ до пляжів, який повинен залишатися вільним, якщо немає обґрунтованих причин. З міркувань безпеки, національна оборона або охорона навколишнього середовища вимагають спеціальних положень.

Концесія надається префектурним або муніципальним дозволом в обмін на сплату збору за надану послугу

3 - І AOT ?

Ще один виняток із свободи доступу до пляжів існує через дозвіл на тимчасове розміщення (AOT), виданий точно.

Правовим інструментом загального права є дозвіл на тимчасову окупацію, що підлягає сплаті та завжди видається на особистій, нестабільній та відкликаній основі. Роблячи це, префект може припинити його в будь-який час, якщо це виправдовує інтерес району або загальний інтерес.

Крім того, дозволи на тимчасове розміщення нагадують інший тернистий предмет, про який вже згадувалося щодо колективних дозволів на закріплення, встановлених статтею 28 так званого “приморського” закону, кодифікованого в статті L.2124-5 Загального кодексу власності державних установ:

"Дозвіл на тимчасове зайняття суспільного надбання може бути надано державним або приватним особам на розробку, організацію та управління причальними територіями та легким обладнанням, коли виконуються роботи та обладнання не мають природного характеру. Щоб завдати непоправної шкоди об'єкту . "

4 - Які штрафи ?

Зараз квитки на основні дороги регулюються статтями L.2132-2 та наступними. Загального кодексу власності публічних осіб у цих термінах, які стосуються тих самих умов, що й до Кодексу дорожнього руху (див. Статті Стаття L. 1116-1 та с.)

Система основних дорожніх квитків має багато переваг: обов'язок притягнення до відповідальності, сувора відповідальність, можливість замовлення ремонту, неприпустимість переслідування, спрямованого на відшкодування завданої шкоди. Квиток на шосе об’єктивний, іншими словами, незалежно від умислу злочинця та обставин. Навіть за відсутності вини з його боку, йому буде наказано відремонтувати та відремонтувати територію, якщо вона пошкоджена.

Ця процедура є ефективним інструментом захисту громадського морського надбання від посягань, професій без права власності та збитків. Крім того, указ № 2003-172 від 25 лютого 2003 р., Що стосується штрафів, що застосовуються до великих правопорушень на дорогах, скоєних у громадському морському надбанні за межами портів, також передбачає штраф за порушення цих п’ятих класів:

"Будь-яке правопорушення у сфері великих доріг, вчинене на загальнодоступному морському надбанні за межами портів, і крім злочинів, що стосуються орієнтирів, ліхтарів, маяків та центрів спостереження за морським судноплавством, передбачених законом від 27 листопада 1987 р. передбачено статтею 131-13 кримінального кодексу за порушення 5 класу.

У разі повторного правопорушення штраф передбачає штраф за повторне правопорушення 5-го класу, передбачений статтями 132-11 та 132-15 кримінального кодексу. "

З іншого боку, якщо закон від 27 лютого 2002 р., Що стосується демократії близькості, надав законодавчий статус прибережній охороні та призначив їм функції судової поліції, вони не мають компетенції складати серйозні штрафи. Дороги, навіть якщо таке розширення посилить захист суспільного надбання.

Нарешті, префект зазнав порушення майна, яке зафіксував присяжний агент, який складає протокол про велике порушення дорожнього руху. У надзвичайних ситуаціях адміністрація може також вдатися до тимчасового тимчасового забезпечення, передбаченого статтею L.521-3 Кодексу адміністративного судочинства.

Для подальшого.

Асоціація Atlantic Marina: www.appatlantique.com

Наступний випуск Revue du Droit de la Plaisance et du Nautisme: http://www.legisplaisance.fr/rdpn

Цей юридичний та освітній посібник є новим довідковим інструментом для човнірів і буде важливим супутником подорожі для того, щоб зіткнутися з юридичним набряком.

ПРАВО ЗАДОВОЛЕННЯ
М’яка обкладинка: 240 сторінок
Видавництво: Ancre de Marine (12 грудня 2014 р.)
Колекція: НІ КОЛЕКЦІЇ
Французька мова
ISBN-10: 2841412970
ISBN-13: 978-2841412976
Розміри виробу: 22 x 2,5 x 15 см

Про автора цієї статті

Власник магістерського права 2 та охорони морської та океанічної діяльності з юридичного факультету Нанта, Жером Хейлікман - юрист, який спеціалізується на морському праві та трудовому праві для моряків. З 2012 року він працював у підвідділі з юридичних питань Enim (соціальне забезпечення моряків), спеціально відповідаючи за міжнародну мобільність моряків та участь у кодифікації Транспортного кодексу в його нормативній частині.

Одночасно він заснував Légisplaisance, асоціацію "La Rochelle", головою якої є мета роз'яснити закон яхтингу та налагодити зв'язок спеціалістів з юридичних питань з яхтсменами. Наприкінці 2014 року асоціація опублікувала довідник із закону про яхтинг.