Ніколас ЕСКАХ ЯК ВИЙТИ З КЛОХІМЕРЛЯ КАЕН ПРОТИ РУАН Л ЕТОЙЛ де НОРМАНДІ, веб-журнал
Ніколас ЕСКАХ: ЯК ВИЙТИ З КЛОХЕМЕРЛЯ КАЕН ПРОТИ РУЕНА?
Якщо не через впровадження прозорого методу, що відповідає загальним інтересам Нормандії: на жаль, зацікавлені виборні чиновники є безвідповідальними і досі не розуміють, що ігровим полем була вся Нормандія і що вона більше не повинна бути ігровим майданчиком, де можна весело провести час на місцевих іграх під спокійним оком центральної влади.
Є інфантильний етап, який потрібно подолати:
Нормандія знову існує, якобінсько-паризька центральна держава відійшла або, що ще гірше, вже не має конкретних засобів для своїх чудових виступів, своїх обіцянок і своїх бабусь.
Відтепер ми повинні боротися за себе і демонструвати самі за допомогою своїх проектів, що нормандський проект корисний Франції.
Настав час знову об'єднатися, щоб запустити найкрасивішу міську мережу регіонів Франції, менш ніж за три години на захід від Великого Парижа:
Велику нормандську ставку на регіональну "Ганзу" у Франції потрібно підтримати політично. Зараз проблема полягає в тому, що роботу виконує лише Ерве МОРІН. У двигуні регіону Нормандія, який працює на повних обертах вже майже два роки, бракує іншого двигуна, який, на жаль, залишається безнадійно не працюючим: столичний та міський двигун, паралізований отрутою місцевого МЕФІАНСУ.
Муніципальні та регіональні вибори відбудуться в 2021 році: "Великі" обрані посадові особи, які відповідають за нинішню кризу локалізму (чи нарешті вона буде останньою?), Повинні бути санкціоновані на виборах нормандськими виборцями.
На Etoile de Normandie ми не пропустимо повідомити і попередити наших читачів: що кожен бере на себе свої обов'язки!
Незабаром ви знайдете тут текст ЗАКЛИКУ:
Зупиніться на CLOCHEMERLE що ми запросимо вас скопіювати та надіслати зацікавленим виборним чиновникам (мерів та президентів агломерації Кан, Руан та Гавр), а також депутатам та сенаторам національного представництва Нормандії.
Тим часом ми з цікавістю прочитаємо цей новий форум, запропонований географом Кану Ніколасом ЕСКАХОМ:
Здається, "війна" між великими нормандськими містами знову розпочалася з нових виборів, які потрібно зробити. Академік Ніколас Есках закликає до більшої прозорості.
Зіткнувшись із зволіканням з вибором міст для встановлення штаб-квартири нормандських установ, Ніколас Ескач, доктор і юрист географії, викладач в університеті Каен По Ренн, виступає за народження трикутного "нормандського мегаполісу". "Криза, яку ми переживаємо, повинна бути можливістю нарешті прийняти разом нове бачення регіонального планування. У нас є все, щоб винайти новий шлях ", - наполягає академік. Його платформа.
"Спокій між Каном та Руаном, здавалося, був на шляху"
«Кроус, Апеляційний суд, Регіональне агентство з питань біорізноманіття, Регіональне агентство книги та Регіональне агентство з питань кіно, регіональні дирекції великих груп, спортивні ліги, арбітраж помножилися за останні місяці в Нормандії, найчастіше в темний час доби найповніше і без будь-якого глобального бачення.
Розуміння розподілу повноважень між основними агломераціями зараз є подвигом. Регіональні обранці, тим не менше, домовились про модель - збалансованого та поліцентричного розподілу управління - але без чітких вказівок щодо методу.
Хоча замирення між Каном та Руаном, здавалося, починалося завдяки поділу між політичним та адміністративним капіталом (обласна рада/префектура), останні кілька місяців показують, наскільки тендітні основи все ще залишались.
Підняття негласних слів возз’єднання
Нормандія - це, безперечно, регіон у Франції, який найменш піддається централізації якобінців. Жодна з трьох основних агломерацій не може претендувати на те, щоб блищати в національному або європейському масштабі самостійно, а на регіональному рівні життя її мешканців залишається глибоко розділеним принаймні на дві окремі території, Сена завжди створює сильний розріз між стара Нижня і Верхня Нормандія.
Який інтерес Руан (Приморська Сена) чи могла вона мати у розвитку Кан (Кальвадос) в той час як його обов'язково проходить через лінію Париж-Гавр? Однак за межами фізичних і повсякденних кордонів перші три міста розташовані близько один від одного (від 1 години до 1 години 20 хвилин), що дало б змогу передбачити народження трикутного "нормандського мегаполісу", подібного до " уявив групу з п’ятнадцяти географів (за далеким зразком голландського «Рандстаду»).
Навесні 2015 року місцеві обранці та міністри працювали над розподілом державних послуг, перш ніж Ерве Морен також підготував, після його обрання, регіональну організаційну схему. У 2016 році була проголошена возз'єднана Нормандія з потужним горизонтом, але не вільною від невисловленого, яку слід скасувати.
спочатку несказане виявляє іншу традицію з точки зору управління та планування землекористування між двома колишніми регіонами. Руан вважався унікальною столицею Нормандії, оскільки він поєднував статус адміністративного центру (в дійсності позначає місце префектури) та мегаполісу, кожна атрибуція до іншого міста тоді сприймалася як велика концесія.
До речі, він не вагався використовувати демографічний аргумент, в значній мірі завищений масштабами його міжкомунальної спільноти, щоб відстояти свої права. Кан, навпаки, уявляв собі кілька столиць, одну політичну, а другу адміністративну. Ця претензія була настільки ж законною через свою центральність, економічну динамічність та подвійне закріплення (суша та море). Більше того, не будемо забувати, що на карті, опублікованій у пресі в квітні 2015 року, Кан оголошено столицею, а Руан - місцем розташування Регіональної ради до того, як уряд відступив влітку.
другий несказаний зависання щодо возз'єднання стосується метод, прийнятий при розподілі державних та регіональних послуг. Дійсно, якщо «допоміжні функції» та поштові скриньки загалом визначаються рівнем управління: регіон в Кан, штат в Руані, вибір впав, не обов'язково припускаючи це відкрито, на тему розподілу основних регіональних дирекцій та загальних дирекції.
Що стосується держави в регіоні, то в штабі були б враховані “сильні сторони” двох міст: сільське та лісове господарство, культура, освіта, вища освіта та охорона здоров’я в Кан, розвиток та економічна привабливість територій, промисловість, транспорт, молодь та спорт, окрім офісу префектури, в Руані. Серед інших - штаб-квартира Сгар (Генеральний секретаріат з регіональних питань), Дреал (Регіональне управління з питань навколишнього середовища, планування та житлового будівництва), Директорат (Регіональні дирекції для компаній, конкуренції, споживання, роботи та зайнятості), Caisse régionale des Dépôts, Руан робив більше, ніж добре, і Кан успадкував напрямки, що нагадували аналоги, запропоновані в інших екс-столицях, далеко не на користь нормандської моделі рівноваги, про яку вже було оголошено.
Яка ганьба бачити, що культура та сільське господарство розглядаються як простий компенсаційний пакет у містах, за оцінкою кількох технократів, не дуже стратегічних! Не кажучи вже про ледь завуальовані натяки на волю кількох (на щастя меншості) віддавати перевагу Руану, щоб продовжувати жити в реальності ... Париж.
Далеко не задоволений вигідним поділом, обрані посадові особи Руана згодом провели переговори про частину генеральних дирекцій Регіональної ради (включаючи транспорт і регіональне планування, навчання, молодь та спорт, а також середні школи та частину міжнародних відносин) та проведення двох асамблей в рік. Потім були створені дирекції, піддирекції та служби на тому, що зараз прийнято називати "двома ділянками" - місцем у Кані та місцем у Руані, - і вже неможливо точно сказати, де було що стільки система директорів, піддиректорів, керівників проектів виявляється нерозривною. Однак цифри єдиних опублікованих організаграм, мабуть, демонструють більшість руанських тропізмів.
третя несказана народився з відсутність визначення того, що таке регіональний штаб. Ми маємо на увазі під штаб-квартирою адміністративну поштову скриньку установи, домашню адресу директора, ділову адресу директора, місце проведення більшості засідань? Всі ці місця далеко не синхронізовані. Дуже часто там, де заклади можуть з’являтися в Кані, їхні повсякденні операції фактично стоять на якорі в Руані.
Останнє несказане стосується різниці між коротким та тривалим часом. Це можна було б назвати "синдромом Бонна" (міністерства, розміщені в Бонні після возз'єднання Німеччини, були поступово переміщені до Берліна). Що залишиться від "філій", "асоційованих місць", "вторинних закладів" у місті Кан (або рідше в Руані), коли останні не переміщені агенти вийшли на пенсію? ?
Неважко оголосити, що допоміжні функції (бухгалтерія, секретаріат, управління) мають лише символічний характер або що людська робоча сила рівнозначна в двох містах, але ще простіше не замінити, того чи іншого дня, посади, далекі від центри прийняття рішень в ім'я оптимізації фінансових та людських ресурсів.
Техніка добре відома. Сайт стає асоційованим сайтом на деякий час, з більш-менш паразитними місіями, до того, як буде складено остаточний висновок: чому тоді нам підтримувати дорогий та неефективний офіс ?
Суворість бухгалтерського обліку або підзвітність ?
В останні місяціпротистояння між Каном та Руаном було відроджено оголошенням єдиного регіонального ректора для двох академій. Виділення вищих навчальних закладів в Кан, заплановане на 2015 рік, проте було предметом інтенсивного допиту жителів Руана, які вимагали "компенсації" за зникнення їх ректора шляхом отримання КРОУ. У Парижі розпочалось велике лобіювання, що призвело до несподіваного повороту.
У той час як прем'єр-міністр нарешті оголосив, що КРОУ поїде до Руана, префект Нормандії Фаб'єн Буччо нещодавно відповів Уест-Франції, пропонуючи, щоб апеляційний регіональний суд повинен компенсувати місце ректорату: "якщо ректор знаходиться в Кан, перший президент і генеральний прокурор могли бути в старому парламенті Нормандії з 16 століття в Руані ".
То скільки місць нам доведеться поступитись, щоб рахунок був гарним? Чи варто нам також відмовлятися від будь-якого натяку на тему регіонального агентства зі сталого розвитку чи біорізноманіття? Ці рахунки в підсумку стають абсурдними, пов’язуючи установи, які не мають нічого спільного між собою. Навіть сподіваючись, що одного разу рахунок буде хорошим, прибирання - це крок, який нічого не говорить про те, що ми збираємось будувати.
КРОУС та апеляційний суд є симптомами розриву неформального, невисловленого та імпровізації в обміні, який, однак, передбачався, але не був справді схвалений дійовими особами та оголошений широкій громадськості. Щодо КРОУС, багато слів було написано, вимовлено та активно обговорено в ім'я поваги зобов'язань, взятих під час возз'єднання та в останні місяці 2017 року. Мобільна партійна мобілізація та зобов'язання співробітників у Кані поставили кінець грудня. Незважаючи на тривалий дефіцит мереж та реле на національному рівні, законний попит нарешті був спрямований на сторону Кан. З тих пір жодного указу не було видано; жодної офіційної заяви не було зроблено, що викликало б очікування та занепокоєння.
Встановлення CROUS набагато важливіше, оскільки воно може становити троянського коня на руанській стороні. Чи неможливо передбачити, щоб Руан претендував на ректора, що обертається (колись Руан, колись Кан) і штаб-квартиру Університету Нормандії в майбутньому кампусі Мадріле ?
Ці висновки не слід плутати з будь-якими "шпилями". Насправді, під виглядом декларацій про облоги, які можуть здатися символічними, існує небезпека для будівництва Нормандії завтра.
Обрані посадові особи Руана, деякі з яких захищають гегемоністичне бачення та переговори, охоче звертаючись до Парижа, чи хочуть вони лише сприяти колективному підходу? Вони відмовились від мережевого мегаполісу? Чи не було б простіше захистити спільний та узгоджений голос щодо таких питань, як КРОУС, Апеляційний суд, Агентство з питань біорізноманіття з державою чи регіоном? Хіба не було б ефективніше скликати організацію Європейської столиці культури? ?
Реагування на ці виклики передбачає взаємну повагу, не недооцінюючи, яку адміністрацію може мати структурування територій з точки зору робочих місць (особливо у мегаполісах), видимості (залишаючись на картках), синергії (з навчанням, іміджем апеляційного суду), радіацією.
Нова регіональна амбіція
Що, якби цей останній бій між Каном та Руаном був сублімований новою регіональною амбіцією? На мою думку, для цього мають бути дотримані чотири умови криза - це початок інноваційного шляху.
• Перш за все, якнайшвидше спільно розглянути всі справи, які ще мають бути вирішені (Кроус, Апеляційний суд, Регіональне агентство зі сталого розвитку та Регіональне агентство з питань біорізноманіття), щоб надати єдину думку регіональним владам і державам, а іноді і згадайте заповіт, заявлений і розподілений для нормандської території з декількома столицями. Що стосується КРОУС та допоміжних функцій регіонального апеляційного суду, то, здається, логічним було б, щоб один поїхав до Кан, інший - до Руана (при збереженні двох апеляційних судів) для питання балансу. Ці дві системи виправдані: якщо Крус у Кані дозволить наблизитись до Університету Нормандії та ректорату, апеляційний регіональний суд у Кані буде виправданий оптимізованими приміщеннями та наявністю служб підтримки для інших курсів "дзвінків, як Анже". . Для двох майбутніх агентств, пов'язаних із охороною навколишнього середовища, одне може бути створене в Кані, друге - в Руані.
• Наступна Асоціація Нормандії стане для регіональних та національних громадських акторів можливістю представити звіт із картою, що відображає у прозорій, освітній та глобальній манері (адміністрації, штаб-квартири компаній, спортивні ліги) стан регіонального управління. Ці карти будуть розміщені на різних інституційних порталах (уряді та регіоні Нормандії) та громадянах.
• За моделлю G5, започаткованою департаментами Нормандії в 2015 році, чергова нарада, результати якої будуть оприлюднені, також може бути проведена між трьома агломераціями Кан, Руан і Гавр, щоб рухатися до столиці модель в мережі. Це може бути важливим етапом, чому б не адаптація статуту мегаполісу до нормандської справи, що дозволить Кан і Гавру приєднатися до нього, як і Руан раніше, але цього разу в унікальному та ретикулярному цілому. Чому б не уявити спільних річних клятв піддати норманів спільним проектам, які будуть здійснюватися протягом року? Церемонія обітниць має сильно символічний вимір, особливо розрекламована, і в минулому надто часто була нагода підтвердити небажаний територіальний егоїзм (як у Руані в січні 2015 року).
• Нормандські актори нарешті мали б усі інтереси відстоювати своє покликання сяяти, просуваючи нову модель, що порушує традиції якобінців. Заяви різних державних, регіональних, міжмуніципальних та муніципальних суб'єктів мали б можливість захистити мегаполіс як мережу. Регіональний Датар (Міжвідомча делегація з питань регіонального планування та регіональної привабливості) може бути передбачений за зразком Даква-Нувель Аквітанія, щоб забезпечити бачення регіонального планування в Нормандії. Заява від Кан за підтримки своїх партнерів на розміщення штаб-квартири Національного агентства територіальної згуртованості також відродить децентралізацію національних органів у регіонах.
"У нас є все, щоб винайти новий шлях"
Криза, яку ми переживаємо, має бути можливістю нарешті взяти на себе спільну думку в Нормандії нове бачення планування землекористування. У нас є все, щоб винайти новий шлях, поза гегемонією одного мегаполісу над іншими. Це інституційне нововведення, безперечно посипане труднощами (подолання суперництва та гармонізація територіальних культур), стане колискою багатьох інших цифрових, економічних, соціальних та демократичних інновацій. Більш ніж поляризація, ретикулярність, безсумнівно, є найбільш вірогідною для перехресного запліднення територій в Нормандії.