Пенсійне планування історії Франції (частина 1)
Наша сучасна пенсійна система має давню історію. Спочатку вихід на пенсію розглядався не як право припинити роботу після певного віку, а головним чином як наслідок віку, який робив його непридатним до роботи. До нашого сучасного часу перспектива старості була обмежена для небагатьох людей через важкі умови життя та все ще дуже недостатні медичні знання. За відсутності колективних установ, які б об'єднували ризик старості, матеріальне виживання літньої людини часто спиралося на три елементи: його здатність заощаджувати, коли він був молодшим (або шанс успадкувати), підтримку своїх дітей (сімейна солідарність) та приватна благодійність.
Перші пенсії колишнім державним чиновникам
Колберт, на той час міністр фінансів Людовика XIV, створив у 1673 р. Перший пенсійний план для моряків у Королівській (Caisse des Invalides de la marine royale). Цей режим призначений для поранених або інвалідів моряків. Схема фінансується державою з відрахуванням із зарплати моряків. Мета - залучити та утримати найкращих моряків для служби на флоті. Потім цей режим був розповсюджений у 1709 р. На моряків комерційного флоту, які становили резерв сили, який можна було мобілізувати у разі морського конфлікту. З 1768 р. Монархія продовжувала поширювати цю систему, пропонуючи її ширше своїм агентам: військовим офіцерам, королівській адміністрації, співробітникам Королівських палат, духовенству та генеральним фермерам (представникам короля, відповідального за стягнення податку).
Революція 1789 р. Призвела до реорганізації пенсійної системи, зокрема шляхом усунення незаслужених пенсій та зменшення надмірних (Thiveaud et al., 1995). Закон від серпня 1790 р. Створив перший режим державних службовців, який включав цивільну, церковну та військову пенсії. Наступний період привів державу до зростаючих фінансових труднощів, з одного боку, надання нових пенсій зростаючій кількості колишніх державних службовців, а з іншого боку, значне збільшення кількості "державних робочих місць". Провал державних фінансів та висока інфляція різко зменшать купівельну спроможність призначених пенсій.
Дуже швидко державні службовці організувались, створивши, одночасно, незалежні пенсійні фонди, що фінансуються за рахунок внесків на їх заробітну плату. За липневої монархії в 1831 р. Була створена специфічна військова пенсійна схема. Пізніше, 8 червня 1853 року, імператор Наполеон III оприлюднив закон про уніфікацію схем державних службовців, які оплачуються з державного бюджету. Цей закон про цивільні пенсії встановлює право на пенсію з 60 років та з 55 років на випадок важкої роботи. Місцеві державні службовці виключені і продовжують отримувати пенсії, які виплачують місцеві пенсійні фонди.
Працівники приватного сектору: повільний розвиток
З початком індустріалізації 19 століття стосується і питання пенсійного забезпечення робітників. Колективні форми виходу на пенсію розвиваються повільно і не дуже поширені. Вони засновані на забезпечених товариствах (мутуалістичний рух) та схемах компаній. Таким чином, різні спеціальні режими народжуються для працівників залізничних компаній (з 1850 р., Єдиний режим у 1909 р.), Шахтарів (1897 р.), Робітників озброєнь та арсеналів (1909 р.), А також службовців компаній в енергетичному секторі (газ, а потім електроенергія) ).
Водночас слід також зазначити створення деякими "благодійними" босами внутрішніх систем соціального захисту у своїх компаніях. Жан-Батіст Годен, власник однойменного ливарного заводу, уособлює цей рух: "перш ніж замислюватися про залучення працівників до прибутку, ми повинні забезпечити їм гідне становище та забезпечити їхнє майбутнє та їхні сім'ї". Для своїх співробітників вона створить з 1859 року систему соціального захисту на випадок хвороби, нещасних випадків на виробництві та надання права на пенсію понад 60 років.
Перший обов’язковий накопичувальний пенсійний план
У 1905 році закон передбачав допомогу людям похилого віку, немічним та невиліковним у формі надання грошової допомоги та безкоштовної госпіталізації. Цей закон передбачає додаткове національне фінансування місцевих фондів, відповідальних за цю місію.
У 1910 р. Було прийнято закон про робочі та селянські пенсії. Це перша обов'язкова накопичувальна пенсійна схема для працівників. Закон передбачає право на пенсію з 65 років. Цей пізній вік значно нижчий за тривалість життя робітників. Тоді багато політичних та соціальних суб'єктів засуджували систему "виходу на пенсію за мертвих". У 1912 році ліквідаційний вік було знижено до 60 років. За відсутності реального членського зобов'язання багато працівників виключаються із цієї пенсійної системи. Ці плани будуть покарані інфляцією та втратами капіталу після Першої світової війни.
Бібліографія
Hélène Chaput, Katia Julienne, Michèle Lelièvre (2007), “Допомога бідній старості: побудова мінімальної старості”, Revue française des affaires sociales, pp. 57-83.
Французька конфедерація пенсіонерів (2008), "Опис історії виходу на пенсію".
Ганнон Фредерік, Ле Гаррель Жиль, Тузе Вінсент (2018), “Реформування пенсійної системи: чому, як? ", Французька економіка 2019, Відкриття, зб. Контрольні показники, 86-97.
Вів’є Бернар (2010), “Історія пенсій: основні дати”, Вищий інститут праці.
Thiveaud Jean-Marie, Mérieux Antoine, Marchand Christophe (1995), «Пенсійна схема державних службовців до закону про бюджетування від 8 червня 1853 р.», Revue d'économie financière, pp. 273-303.