Пенсійні системи в Європейському Союзі

Космічні популяції

Конспекти

В Європейському Союзі тривалість життя збільшується, народжуваність падає, а бебі-бумери виходять на пенсію. Швидке старіння населення має значний вплив на соціальний захист та державні фінанси. Зменшення чисельності працездатного населення, а отже, і внесків суттєво вплинуло на пенсійні схеми на виплату. Реформи стали важливими, і більшість країн врахували збільшення тривалості життя шляхом збільшення пенсійного віку. Сприяючи підвищенню рівня зайнятості та продовженню трудового життя, багато країн можуть зменшити наслідки старіння населення на пенсії за вислугу років, однак тоді необхідно буде вжити заходів для сприяння утриманню людей похилого віку на ринку праці. Цей файл пропонує короткий огляд різних пенсійних систем.

В Європейському Союзі тривалість життя збільшується, народжуваність знижується, а бебі-бумери виходять на пенсію. Швидке старіння населення сильно впливає на соціальний захист та державні фінанси. Зменшення кількості активного населення, разом із зменшенням пенсійних внесків та збільшенням кількості пенсіонерів, впливає на схеми оплати праці. Реформи пенсійної системи були абсолютно необхідними, і майже всі уряди пов'язували пенсійний вік із збільшенням тривалості життя. Підвищуючи рівень зайнятості та підтримуючи довше трудове життя, багато країн могли б зменшити вплив старіння населення на пенсії, але тоді було б необхідно створити кращі можливості для жінок та чоловіків старшого віку залишатися на ринку праці. Це дослідження пропонує огляд різних пенсійних систем у ЄС.

Записи індексу

Ключові слова:

Повний текст

Рисунок 1. Частка людей у віці 65 років і старше у загальній чисельності населення у 2012 та 2050 роках

2 Пенсійний вік в даний час коливається від 61 до 65 років. Він нижчий у країнах колишньої Східної та Центральної Європи, які також є країнами, де тривалість життя у 65 років, за винятком Словенії, навряд чи перевищує 15 років для чоловіків (див. Малюнок 2, таблиця 2) та 19,5 років для жінок (див. Малюнок 3, таблиця 2). Люди їдуть раніше, але живуть і коротше.

Рисунок 2. Очікувана тривалість життя чоловіків у віці 65 років у Європі у 2012 році

Карта: Ж. Ф. Леже. - Джерело: Євростат.

Рисунок 3. Тривалість життя жінок у 65 років у Європі у 2012 році

Карта: Ж. Ф. Леже. - Джерело: Євростат.

2 Відкритий метод координації та спільний звіт про пенсії, критичний аналіз. (.)
3 В рамках зобов'язання зменшити свій дефіцит Франції було запропоновано "розробити свою (.)

3 Європейські установи апріорі не мають повноважень щодо пенсійних систем, за які відповідають держави, проте Пакт стабільності та зростання виступає за зменшення дефіциту та в рамках "Відкритого методу координації" 2 (MOC), що має на меті вказати настанови (а не давати директиви), Рада запропонувала у 2002 р. "домагатися до 2010 р. поступового збільшення приблизно на 5 років фактичного віку, за допомогою якого професійна діяльність у Європейському Союзі припиняється" 3. Демографічні зміни змусили всі країни, де принаймні частиною їх пенсій управляються на виплату (внески від працюючих людей платять за пенсії пенсіонерам), переглянути свої пенсійні системи. Криза, підкресливши необхідну консолідацію державних фінансів, лише прискорила реформи, що вже проводяться. Більшість країн вирішили підвищити пенсійний вік, а деякі також збільшують кількість років, необхідних для отримання повної пенсії.

4 Хоча тривалість життя у віці, коли перестає працювати (як правило, 65 років), зросла з середини 20 століття, у другій половині цього століття деякі країни знизили законний вік при виході на пенсію. Серед них Франція, Ірландія, Люксембург (до 5 років) та Швеція (до 2 років) знизили вік виходу на пенсію для чоловіків та жінок, Австрія, Чехія, Данія - вік виходу на пенсію для жінок (менше 5 років у порівнянні з чоловіками) . З тих пір країни, які диференціювали вік виходу на пенсію за статтю, поступово підвищують вік жінок, щоб зблизити його з віком для чоловіків, і більшість країн справді планують збільшити законний вік у більш тривалій чи довшій перспективі. Щонайменше 65 років, що передбачає політику заохочення активності людей похилого віку, рівень зайнятості яких у деяких країнах особливо низький (див. рисунок 4, таблиця 2), оскільки він становить 32,9% у Словенії, тоді як у Швеції він досягає 73,0%.

Рисунок 4. Населення пенсіонерів як відсоток від населення працездатного віку в Європі у 2012 році

Карта: Ж. Ф. Леже. - Джерело: Євростат.

4 Біла книга Стратегія адекватних, безпечних та стійких пенсій OECD 2012.

5 З метою зближення пенсійних систем у 2012 році Європейська Комісія опублікувала "Білу книгу" про пенсії4, яка підтвердила "необхідність реформ у пенсійній сфері" та дала 5 рекомендацій:

"Адаптація пенсійного віку з урахуванням збільшення тривалості життя;

обмежити доступ до схем дострокового виходу на пенсію та інші можливості для дострокового виходу з ринку праці;

сприяти продовженню трудового життя шляхом покращення доступу до навчання впродовж життя, пристосування робочих місць до більш різноманітної робочої сили, шляхом розвитку можливостей працевлаштування для літніх працівників та сприяння активному та здоровому старінню;

вирівняти вік отримання права на пенсію для чоловіків та жінок;

заохочувати розвиток додаткових пенсійних накопичень з метою збільшення доходів пенсіонерів. "

6 Отже, мова йде про протидію наслідкам старіння населення шляхом збереження рівня життя пенсіонерів та балансу державних фінансів. Але терміновість не однакова для всіх країн, оскільки структури населення різні, так само пенсійні системи.

7 Усі країни мають у своїй пенсійній системі державну систему оплати праці, яка працює в різних режимах та за різними схемами фінансування, коли нинішні працівники заощаджують на власну пенсію.

8 Пенсійні системи, що є результатом іншої історії та економічного та політичного середовища, різняться залежно від країни (див. Рамку для Франції). Для їх порівняння запропоновано типології.

9 Перша протиставляє систему Бісмарккі та Беверіджану. У системі Бісмарк, яка стосується страхування, створеного Бісмарком у 1889 році, пенсія є доходом, що замінює заробітну плату, виплачується колишнім робітникам відповідно до років виконаної роботи та отриманої зарплати. Його фінансування, яке є частиною солідарності між поколіннями, базується на заробленому доході (внески роботодавців та працівників) та управління ним, доручене певним установам, відмінним від держави. Це основна дієта в Німеччині, Франції, Італії, Люксембурзі та більшості колишніх країн Центральної та Східної Європи.

10 У системі Бевериджа (посилаючись на звіт сера В. Бевериджа 1942 р.) Пенсія виплачується всім працівникам, які внесли внески, але це не є заміщенням доходу. Це рівний дохід, незалежно від рівня винагороди. Він часто є низьким (40% середнього доходу в Нідерландах, 20% у Швеції), отже, розвиток додаткових пенсій, пенсійних фондів, приватних пенсій шляхом капіталізації у відповідних країнах. Подібною до цієї системи є універсальні плани, які забезпечують пенсію всім їх літнім мешканцям, незалежно від того, працювали вони чи ні. Це має місце у Нідерландах, Швеції, Данії, Фінляндії, Ірландії. Але термін універсальний застосовується як до системи, яка застосовується до всіх працівників, державних, приватних чи самозайнятих, так і до системи, яка стосується всіх мешканців, які працювали або не працювали, отже, необхідність більш чітко визначити відмінності в пенсійних системах, тим більше, що ці системи включають не один план, а декілька.

11 Для того, щоб краще зрозуміти особливості різних систем та полегшити міжнародне порівняння, Світовий банк запропонував класифікацію з трьох рівнів на основі джерел доходу. Походження цієї класифікації можна знайти в Конституції Швейцарії. У Швейцарії перший стовп, що фінансується за рахунок оплати праці (обов’язкові внески для робітників), гарантує колишнім працівникам мінімальний дохід, незалежно від їхніх ресурсів. Другий стовп, який забезпечує заміщення доходу, складається з професійної схеми (обов’язкової з 1985 р.), Що фінансується за рахунок капіталізації за підтримки пенсійних фондів. На додаток до цих двох примусових режимів, існує факультативний третій стовп, заснований на індивідуальних заощадженнях, але який може отримати вигоду від податкових пільг.

12 У 1994 р. У своїй доповіді «Старіння кризи: заходи для захисту людей похилого віку та сприяння зростанню» Світовий банк прийняв модель із трьома стовпами, з першою опорою, де держава забезпечує мінімальний дохід для всіх людей похилого віку. другий стовп, що фінансується за рахунок капіталізації шляхом обов'язкових професійних або індивідуальних схем, що забезпечує заміщення заробленого доходу, третій стовп, що складається з індивідуальних заощаджень, що є необов'язковим. У 2005 році Світовий банк пояснив цю типологію, запропонувавши багатоступеневу схему, коли попередній перший стовп ділиться на два стовпи залежно від того, чи є мінімальний дохід внеском чи ні. У новій конфігурації Світовий банк рекомендує для індивідуальних ощадних рахунків другого рівня шляхом капіталізації. Останній стовп стосується негрошових ресурсів, якими можуть скористатися люди похилого віку як від соціальних служб, так і від допомоги сім'ї. Світовий банк, який надає кредити державам, закликає їх збалансувати свої фінанси і, отже, зменшити частку пенсій на виплату на користь накопичуваних.

5 Архітектура національних пенсійних систем, взята з Panorama des mirov 2013: les indicu (.)
6 Рівень заміщення вимірює частку компенсації за закінчення кар'єри, яку покривають пенсії (.)

13 ОЕСР, метою якої є сприяння консультаціям та міжнародному співробітництву, представляє схему також із трьома стовпами5: двома обов’язковими стовпами, одним факультативним стовпом. Ця остання опора, пов’язана із заощадженнями, дозволяє трудящимся готувати доповнення до виходу на пенсію, коли обов’язкові опори передбачають низький рівень заміщення6 винагороди, що часто буває.

14 Перший обов’язковий стовп базується на схемі перерозподілу, яка надається державним сектором з метою забезпечення мінімального доходу для людей похилого віку. Але існує кілька варіантів цієї дієти:

У схемах, що перевіряються на грошові кошти або цільові, виплати виплат базуються виключно на доходах з інших джерел або на доходах та активах.

Основні схеми виплачують фіксовану виплату або допомогу, пов’язану з кількістю відпрацьованих років, але не залежать від винагороди. Це схема сплати внесків: ті, хто отримує ці пільги, зробили внесок. Виплати виплачуються незалежно від доходу з інших джерел.

У схемі мінімальної пенсії мова йде про виплату мінімальної пенсії тим, хто працював, навіть якщо вони не набули всіх необхідних прав протягом свого трудового життя. Виплачені суми залежать лише від вже отриманих пенсій, а не від усіх доходів.

15 Другий стовп - це схема сплати внесків, обов’язкова у всіх країнах (крім Ірландії) і пов’язана з оплатою праці. Він спрямований на підтримку рівня життя і доступний у декількох версіях:

7 У схемі ренти пенсія обчислюється на основі середньої контрольної заробітної плати ca (.)

державний або приватний план із визначеними виплатами залежно від тривалості внеску та отриманої винагороди7.

схема балів, де річна кількість набраних балів залежить від річної винагороди, а пенсія залежить від суми набраних балів та вартості балів (визначається щороку)

план із визначеними внесками, який виплачується на індивідуальний рахунок і перетворюється на пенсію після виходу на пенсію

умовна схема рахунків, коли працівники накопичують віртуальний капітал, який трансформується у пенсію після виходу на пенсію, залежно від віку на пенсії та тривалості життя у цьому віці.

16 Таблиця 1 взята з пенсійних панорам, опублікованих ОЕСР у 2011 та 2013 рр., І включає дані для країн, що входять до ЄС (плюс Швейцарія) та до ОЕСР.

Таблиця 1. Структура схем забезпечення доходів пенсіонерів