Пенсійний фонд персоналу RATP, як контролювати фінансування спеціального
II. ФІНАНСОВИЙ БАЛАНС ПЛАНУ: ЗРОСТАННЯ НАТУРЕННЯ ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТУ
А. КОМПЕНСАЦІЯ ДЕМОГРАФІЧНОГО ДИСБАЛАНСУ СИСТЕМИ
1. До тривалого погіршення демографічних параметрів режиму
а) Все ще вигідне співвідношення активних/вибулих.
Дисбаланс режиму RATP представляє демографічне співвідношення, яке менш погіршується, ніж у SNCF, з іншого боку, його розвиток буде менш сприятливим. У 2007р, відношення активних до пенсіонерів за спеціальною схемою становило 1,08 тобто 44 203 активних внесків для 40 945 пенсіонерів, включаючи одержувачів пенсії по втраті годувальника.
Серед пенсіонерів спеціальний режим прямого права стосується 29 689 осіб, у тому числі 24 340 чоловіків та 5349 жінок.
З 2052 нових прямих пенсій, виплачених у 2007 році, оператори представляли найбільшу категорію (1302 нових пенсіонерів) проти 523 для керівників та 227 для керівників.
середній вік виходу на пенсію - 53,32 року. Керівники виїжджають пізніше, а оператори - раніше (58,16 року та 52,13 року відповідно).
Для всього населення кількість одержуваних рент становить 32,55 (32,87 для чоловіків і 30,58 для жінок).
середньомісячна сума пенсії становить 19668,98 євро відповідно до середнього розподілу:
- 1525 євро для операторів;
- 2021 євро для керівників;
- та 3381 євро для керівників.
Слід зазначити, що тривалість життя чоловіка, який вийшов на пенсію за спеціальною схемою 77,5 років, близька до середнього показника по країні, який становить 77,7 років за даними INSEE.
деградація демографічних параметрів очікується, що триватиме протягом довгострокової перспективи. Прогнози виходу на пенсію не показують помітних змін у короткостроковій перспективі, крім того «піку», який вже був зафіксований у 2007 році завдяки реформі спеціальних схем. Крім того, моделювання поведінки агентів при визначенні віку підтвердження їхнього права на пенсію вже виглядає більш невизначеним.
б). але які будуть скасовані в середньо- та довгостроковій перспективі.
З іншого боку, погіршення відносин між платниками внесків та пенсіонерами розпочнеться у 2010 році та погіршиться у середньо- та довгостроковій перспективі.
Таким чином, демографічне співвідношення залишатиметься постійно нижче 1, що вказує на зростаючий ступінь залежності цієї схеми від державної балансуючої субсидії.
Наступний графік ілюструє демографічний розвиток схеми RATP:
У той час як кількість активних робітників не повинна зазнати суттєвих змін, кількість отримувачів допомоги може досягти 50 000 з 2025 року.
2. Невблаганне збільшення державної балансуючої субсидії
а) Державна субсидія для балансування вже становить понад 50% ресурсів фонду
Фінансування пенсійних витрат в основному базується на соціальних внесках "для старості" від RATP та державній балансуючій субсидії. Це перевищило 50% ресурсів фонду у 2007 році і очікується, що вона «збільшиться» у 2008 році як за обсягом, так і як частка від загальної суми виплачених виплат.
б) Загальна вартість пенсій за спеціальною схемою, яка повинна досягти одного мільярда євро у 2012 році
Фінансовий контрапункт погіршення демографічного співвідношення характеризується a невблаганне збільшення розміру виплат за спеціальною схемою. Цей міг би досягне одного мільярда євро в 2012 році. Отже, державна субсидія для балансування повинна слідувати цьому прогресу, одночасно збільшуючи понад 50% ресурсів фонду.
Б. ЯКІ ПЕРСПЕКТИВИ ФІНАНСОВОЇ ЕКОНОМІЇ ОТКРИВАЮТЬСЯ ДЛЯ РЕФОРМИ СПЕЦІАЛЬНИХ СХЕМ І ПІДТРИМКИ ЗАГАЛЬНОЇ СХЕМИ ?
Ваш спеціальний доповідач має намір нагадати, що виплата балансуючої субсидії державою бере свій початок у принцип солідарності нації щодо режимів демографічного занепаду. Як такий, підтримка національної спільноти не може бути поставлена під сумнів оскільки це обумовлює стягнення пенсійних прав пенсіонерів.
Однак солідарність Нації має вартість і, як і всі режими, фінансування пенсій є проблемою для контролю за державними видатками. Однак закон від 21 серпня 2003 р. Про реформу пенсій застосовується до трьох державних функцій та державних службовців, але не стосується інших спеціальних пенсійних схем, дуже неоднорідної категорії, яка включає обидві пенсійні схеми. Певні державні підприємства, такі як як SNCF та RATP, такі як режим гірничих робіт або режим SEITA.
реформа спеціального режиму RATP, передбачено указом № 2007-1733 від 11 грудня 2007 року про внесення змін до ставки адміністративного управління, що належить RATP перед CRPRATP, набрав чинності 1 липня 2008 року. Декретом № встановлено нове положення щодо пенсій персоналу RATP 2008-637 від 30 червня 2008 року.
інакше, підтримка CRPRATP загальна схема, спрямована на зменшення внеску держави лише на конкретні послуги, загальні послуги сплачуються CNAV за умови оплати готівкою, залишається на стадії проекту.
Крім того, ваш спеціальний доповідач зауважив це перспективи фінансових заощаджень, відкриті реформою спеціальних режимів та доповненням до загального режиму, все ще не були чітко визначені.
1. Реформа спеціального режиму, яка набирає чинності з 1 липня 2008 року
а) Часткове узгодження спеціального режиму з режимом державної державної служби
Метою реформи 2007 року було поставити всіх французів на рівні умови щодо виходу на пенсію.
Однак, реформа, прийнята для особливих режимів, безумовно, призвела до наближення спеціального режиму для пенсіонерів RATP до режиму державної державної служби, але зберіг принцип конкретного режиму.
Реформа передбачає: поступова гармонізація основних параметрів спеціальних режимів з параметрами інших режимів - загальна схема та державна служба - такими ж темпами, як і реформа 2003 року для державних службовців.
Період внеску на повну пенсію буде зменшений з 37,5 ануїтетів до реформи до 40 ануїтетів до 2012 року, тоді має розвиватися, як на державній службі, якщо підтвердиться перехід на 41 ренту.
A знижка застосовуватиметься з 2010 року для застрахованих осіб, які не збільшать тривалість своєї діяльності пропорційно збільшенню тривалості внеску, премію за квартали, завершені після цієї тривалості та понад шістдесят років.
пенсії будуть проіндексовані за цінами з 2009 року, щоб гарантувати купівельну спроможність пенсіонерів, а не на зарплату працюючих.
Діючі бонуси застосовуватимуться лише до агентів, набраних до 1 січня 2009 року. У RATP ця вигода стосується майже 80% співробітників, замість 15% у SNCF.
Агенти матимуть можливість вільно вибирати момент виходу на пенсію, оскільки були скасовані "чіткі положення", які дозволяли роботодавцям звільняти агентів з п'ятдесяти або п'ятдесяти п'яти років.
У наведеній нижче таблиці представлені основні зміни, внесені указом від 30 червня 2008 року щодо виплати пенсій працівникам РАТП 7 (*) .
б) Фінансовий вплив, який не визначається кількісно
Метою цього було забезпечити стійкість планів в контексті збільшення тривалості життя, тому видавалося законним зацікавитись його наслідками для бюджету. Ваш спеціальний доповідач висловлює своє здивування під час проведення реформи фактом того, що уряд заявляє, що він "ніколи не встановлював фінансових рамок для реформування спеціальних режимів" 8 (*) .
Тому можна задатися питанням про фінансовий вплив реформи спеціальних режимів у середньостроковій перспективі. Чи буде державна субсидія для балансування нижчою, ніж була б без цієї реформи? ?
Відповідно до відповідей, наданих службами бюджетної дирекції, виявляється, що рівень цих заощаджень сьогодні не може бути визначений з точністю, оскільки це врешті-решт залежатиме від вибору агентів.
2. Резервне копіювання загальної схеми: проект для термінового відновлення
а) Незакінчений проект, джерело напруги в управлінні фондом
На відміну від мети, оголошеної внаслідок створення CRPRATP, підтримка пенсійного фонду RATP, таким чином, не була досягнута ні в 2007 році, ні в 2008 році.
Це частково пояснює перевитрату асигнувань, що міститься у початковому законі про бюджет, порівняно із виконанням бюджету на 2007 рік.
Отже попередній указ 9 (*) від 25 жовтня 2007 року передбачає відкриття 60 мільйонів євро асигнувань на виплати та дозволів на зобов'язання за програмою № 198 "Соціальні та пенсійні плани наземного транспорту" місії "Соціальні та пенсійні плани".
Це відкриття кредиту завершило балансуючу субсидію, яку держава виплачує пенсійному фонду персоналу RATP., з яких сума, передбачена початковим законом про фінанси на 2007 рік, становила 354 мільйони євро. Перегляд у бік зменшення порівняно з виділенням 374,11 млн. Євро на 2006 фінансовий рік, що вже призвело до дефіциту в 16 млн. Євро, регульованого на кінець року, цей прогноз мав базуватися на висновку про відповідність фонду загальній схемі та на стабілізації кількості пенсій. Золото, жодна з цих двох умов не була виконана у 2007 році.
Крім того, кількість нових пенсійних ліквідацій зросла на 30%, з 1493 у 2006 році до 1895 у 2007 році. Державне міністерство екології, сталого розвитку та планування зазначило прискорення вимог щодо пенсій через перспективу реформи спеціальних схем тоді як традиційно агенти RATP відкладають свій виїзд за межі можливого віку. Вплив такої поведінки оцінюється у 15 мільйонів євро.
Це відкриття кредиту за попереднім указом було частково компенсовано в рамках тієї ж місії скасуванням 35 мільйонів євро з асигнувань програми № 197 "Пенсійні та соціальні схеми для моряків" та 10 мільйонів євро на асигнування за програмою № 195 "Пенсійні схеми для шахт, SEITA та інших" у дозволах на зобов'язання та виплатах.
Ці кредитні рухи виявляють певний дисбаланс у розподілі мас, виділених кожній із трьох програм місії, на користь програми № 198, яка в основному стосується пенсійних планів SNCF та RATP і становить 67% кредитів. місія. Таким чином, виконання бюджету на 2006 рік вже призвело до зменшення на 26,18 млн. Євро балансуючої субсидії національному закладу для інвалідів флоту (ENIM) та скасування асигнувань на програму № 195 на 3 млн. Євро. Окрім цей конкретний указ відображав особливий випадок, з яким у 2007 році стикався пенсійний фонд персоналу RATP постійні труднощі з початковою оцінкою розподілу грантів за програмою, зокрема щодо RATP.
Однак асигнування на виплати, внесені до закону про фінанси на 2008 рік, за балансовою субсидією до пенсійної схеми RATP, яка охоплює фінансування конкретних прав, а також демографічні компенсаційні трансферти, становило 390 мільйонів євро. Отже, вони зросли на 10% порівняно із сумою, встановленою у початковому законі про фінанси на 2007 рік. Однак аналіз виконання кредитів з 2006 року, а також збільшення виходу на пенсію з самого початку вказав, що прогноз на 2008 рік, нижчий від виконання на 2007 рік, ризикував бути недостатнім.
Фактично, лише через шість місяців експлуатації у 2008 році, CRPRATP встановив потреба в додаткових кредитах близько 80 мільйонів євро, таким чином довіряючи розмір державної субсидії до 470 мільйонів євро.
Бюджетні асигнування, що вводяться щороку у початкових законах про фінанси на 2006, 2007 та 2008 роки, були встановлені з урахуванням підтримки, яка не відбулася.
Однак, оскільки фонд не має власних ресурсів (немає нерухомості, немає оборотних коштів), це довелося вдатися до позики на суму 67 мільйонів євро у 2007 році для покриття нестачі виплат щомісячних внесків субсидії залишку 10 (*) .
b) Операція, для якої залишається визначити фінансові ставки та графік
Укази від 26 грудня 2005 року, що стосуються реформи фінансування спеціальної пенсійної схеми RATP, передбачали прив'язку цієї спеціальної схеми до загальної схеми та додаткових схем ARRCO та AGIRC.
Реформа фінансування та підтримка режимів загального права мали на метіпокращити фінансову базу особливого режиму завдяки об'єднанню пенсійних планів із ширшою демографічною базою та забезпеченню ставок внесків працівників та роботодавців відповідно до інших приватно-юридичних компаній у цьому секторі.
фінансовий нейтралітет повинен забезпечуватися балансом чия сума міг бути між 500 та 700 мільйонів євро. Слід нагадати, що умови забезпечення, зокрема сума залишку, що належить державі, повинні були бути предметом переговорів з CNAV з метою завершення процедури в 2007 році, а потім відкладені в 2008 році.
Однак, вартість балансу, який тепер повинен включати наслідки реформи режиму, досі не переглядалася.
Якщо принцип підтримки не ставиться під сумнів, пан Ерік Верт, міністр бюджету, державних рахунків та державної служби, стверджував, що цей файл вимагає Угода Європейської комісії і що сума залишку, яка повинна бути надана загальній схемі страхування від старості, все ще не була встановлена 11 (*). Визнаючи, що неможливо вказати дату завершення підтримки, він зазначив, щоотримана економія становила близько 30 мільйонів євро на рік.
Якщо метою наближення спеціального режиму до загального є зменшення участі держави, очікувана економія, яка становила б 7% від балансуючої субсидії, виплаченої у 2007 році, може здатися дуже обмеженою з огляду на розмір можливого залишку.
Врешті-решт, ваш спеціальний доповідач зазначає, що досьє залишається предметом рішення Європейської Комісії щодо можливої кваліфікації цього можливого платежу як державної допомоги, і що бюджетні асигнування, введені в початкові закони про фінанси з 2006 року, були розраховані в гіпотеза про повернення до спини, яка досі не мала місця.
Повторювана напруженість, яка спостерігається щодо бюджету CRPRATP, а також відсутність чітко продемонстрованої урядом перспективи в процедурі підтримки змушують Вашого спеціального доповідача завершити свої перші три зауваження щодо управління фондом шляхом: три нові рекомендації щодо планування фінансування пенсійний план для співробітників RATP:
- Рекомендація № 4: забезпечити виплату щомісячних внесків і припинити недофінансування субсидії балансування, що виплачується державою CRPRATP.
- Рекомендація № 5: терміново перезапустити процедуру резервного копіювання до загальної схеми, передбаченої в 2006 році:
- a новий розрахунок залишку, врахування змін, спричинених реформою спеціального режиму;
- шляхом переговорів a графік виплат з CNAV;
- шляхом врахування фінансових наслідків підтримки при оцінці суми державної балансуючої субсидії, з експертизи рахунку за фінанси за 2009 рік.
- Рекомендація № 6: дати оновлену оцінку витрат у середньо- та довгостроковій перспективі, що очікується від реформи спеціального режиму та підтримки загального режиму.
* 7 До цього звіту додані нові правила виходу на пенсію для персоналу RATP, що випливають з указу від 30 червня 2008 року.
* 8 Сенат, сесія 9 липня 2008 р. - Усне запитання № 0244S, відповідь державного секретаря у справах сім'ї.
* 9 Указ № 2007-1529 від 25 жовтня 2007 року про відкриття та анулювання кредитів як аванс.
* 10 Протягом усього 2007 року одноразові овердрафти CRPRATP склали 67 071 738 євро, а загальна сума дебетових відсотків - 221 699 євро. Умови оплати державного фонду були змінені 13 березня 2007 року шляхом внесення змін до CRPRATP - Державної угоди від 23 грудня 2006 року з метою встановлення механізму платежів, модульованого відповідно до потреб CRPRATP.
* 11 Слухання Вашого комітету 3 липня 2008 року в рамках перевірки законопроекту про розрахунки за 2007 рік.