Після втрати інструментів впливу Союз став політично активним суб’єктом в Росії
Усі версії цієї статті: [англійською мовою] [français]
Поділіться
У 2008 році через кілька двосторонніх угод Сирія взяла участь у Європейській політиці сусідства (ЄПС), не будучи повноправним членом. Союз з оптимізмом дивився на Башара Асада. Під час інавгураційної промови новий президент Сирії пообіцяв подальші політичні реформи та підкреслив важливість прав людини, включаючи свободу вираження поглядів.
Це був початок комерційного медового місяця між європейцями та сирійцями, але роман скоротився з кількох причин. Пітер Зеберг, політичний аналітик, стверджує, що Сирія знайшла інших торгових партнерів, не завдаючи шкоди євро-сирійській торгівлі. Однак, стратегічний документ, розроблений під егідою Європейського інструменту сусідства та партнерства, мабуть, вказує на те, що Союз виділив 130 мільйонів євро на політичні, економічні та соціальні реформи між 2007 і 2010 роками. C 'показано на малюнку 1.
Рисунок 1 - Бюджет ЄС на реформи в Сирії (2007-2010)
У березні 2011 року в Сирії спалахнуло повстання з вимогою демократії та поваги основних прав. Через два місяці Європейський Союз відреагував на жорстокі репресії режиму щодо мирного населення. Він призупинив дію всіх угод, укладених із Сирією, у тому числі щодо участі Сирії в європейській політиці сусідства. Ці засоби співпраці були замінені цілеспрямованими односторонніми заходами, спрямованими на сирійський уряд.
Ключовим словом у європейській політиці сусідства є „партнерство”. Трансформація європейського впливу в Сирії зробила її інструментом політики "морква або паличка". Метою того часу було, з одного боку, продемонструвати європейську прихильність сприянню демократії та правам людини, а з іншого - стримувати здатність режиму фінансувати репресії проти протестів. Більше того, ЄС твердо вирішив змусити сирійський режим змінити своє жорстоке ставлення та висловитись за більш демократичний підхід.
"Ми забудемо Європу на світовій карті", - відповів у 2011 році міністр закордонних справ Сирії Валід Аль-Моалем. Рішення, прийняті Союзом щодо сирійської влади, чинили великий тиск на спину Сирії, економічний та дипломатичний тиск. Однак вони обмежили здатність Європи впливати; Сирія змогла звернутися до інших економічних партнерів.
Подібно до того, що було раніше, в часи послаблення торгових відносин сирійський режим дивився «на схід і на захід», використовуючи слова, використані міністром у 2011 році. З тих пір відносини Сирії з Іраном та Росією зміцнилися: «ми очікуємо багато чого більше від наших друзів ... так, Росії та Ірану, а також від інших союзників ", - заявив у 2013 році губернатор сирійського центрального банку Саїд Адіб Маяле.
Вплив Ірану в Сирії
З часу від'їзду Сирії до Європи Іран Іран був першою країною, яка розширила свій вплив в країні, оскільки природа ненавидить вакуум. У 2013 році Тегеран офіційно заявив, що повалення Башара Асада було частиною антиіранської змови. "Наші іноземні противники, такі як США або сіоністи, закляті вороги ісламської революції в Ірані, деяких арабських країнах або навіть Туреччина працюють над тим, щоб усунути уряд Сирії до виборів в Ірані", засудив генерал-майора Ях'ю Рахіма-Сафаві, військовий радник лідера іранської ісламської революції аятолли Сейєда Алі Хаменеї. Ця промова свідчить про підтримку Бараром Асадом іранською стороною.
На додаток до щорічної торгівлі, яка складає близько 700 мільйонів доларів США та фінансової допомоги у розмірі 3 мільярди доларів США лише в 2013 році, Сирія скористалася іранською військовою допомогою. За словами політолога Каріма Саджапура: "Тегеран підтримав створення 50 000 воєнізованих сил, відомих як" Джайш аль-Шабі "(" Народна армія "), які прийдуть на допомогу офіційним збройним силам режиму".
Російський вплив у Сирії
В результаті європейських санкцій Австрія та Німеччина припинили поставляти Сирію банкнотами, але Росія швидко їх замінила, якщо вірити Адібу Маяле. Росія також намагалася якомога краще замінити порожнечу, що залишилася через зупинку євро-сирійських відносин. "Перетворення зон деескалації на зони гуманітарної підтримки - це можливість", - сказав Григорій Лук'янов, експерт з питань російської зовнішньої політики та конфліктів. Іншими словами, Росія також взяла участь у підтримці сирійської економіки, направляючи гуманітарну допомогу сирійському народові. Як стверджує Financial Times: "особи, які приймають політичні рішення в Москві, хочуть завоювати мир, підкорюючи серця".
Що стосується російського військового втручання в Сирію, Ріад Хаддад, посол Сирії в Москві, заявив: "Так, ми отримуємо зброю, військову техніку, все виконується згідно з домовленостями, укладеними між нашими двома державами". Офіційно Москва втрутилася у конфлікт у 2015 році після того, як про це просила Сирія. Росія побудувала аеродром в Сирії, який отримав назву Хмеймім, і розпочала повітряні бомбардування територій, утримуваних опозицією.
І Ірану, і Росії вдалося консолідувати своє відповідне перебування в Сирії завдяки виходу з Європи. Подібно до цього, за допомогою ліванського шиїтського ополчення "Хезболла" вони уникнули краху режиму і дозволили йому відновити контроль над більшою частиною території. Роблячи це, режим збільшив кількість порушень найбільш фундаментальних принципів прав людини та міжнародного права в цілому. Оскільки європейські санкції були введені в Сирію, а європейські країни закрили свої посольства, режим зміг переступити межі, головним чином тому, що він не був ізольованим, як сподівався Союз.
Європейська реакція на сирійську кризу
За даними агентства ООН з питань біженців, понад п'ять мільйонів сирійців знайшли притулок у сусідніх країнах, і reliefweb стверджує, що «у 2015 та 2016 роках Європа стала пунктом призначення майже 650 000 сирійців. Однак це становить лише 5% усіх сирійців, які були заслані у світ ".
Союз визначився зі своєю стратегією у відповідь на кризу в різних секторах і з початку конфлікту надав допомогу на суму понад 10,6 млрд євро. На додаток до допомоги, гуманітарної чи ні, прийому та переселення біженців на старий континент, Європейський Союз взяв політичне зобов'язання в Сирії завдяки підтримці, яку він надав переговорам між режимом та опозицією в Женеві, опозиції групи, а також до сирійського громадянського суспільства.
Рисунок 2 - Пожертви ЄС під час кризи в Сирії (2011-2018)
На малюнку 2 видно, що половина витраченого бюджету надходила до країн, що межують із Сирією. Однак порівняння між діаграмою 1 і діаграмою 2 показує, що бюджет, витрачений Союзом, збільшився зі 130 млн. (За період 2007-2010 рр.) До 10,6 млрд. (За період 2011-2018 рр.). Хоча гроші, витрачені ЄС у Сирії до 2010 року, були призначені для фінансування політичних, економічних та соціальних реформ, з 2011 року вони витрачаються на гуманітарну політику та політику безпеки.
Так само Європа стала ареною декількох терактів, організованих або підтриманих Ісламською державою, джихадистською організацією, яка в 2014 році зуміла захопити значні частини території Сирії та Іраку. Через збільшення торгівлі нелегальними іммігрантами в Європі та теракти, Європейський Союз був змушений переглянути свою політику сусідства у 2015 році. У цій новій концепції нова політика сусідства була перероблена, надаючи почесне місце питанням безпеки та стабільність у регіоні.
Висновок
Європейська політика сусідства сприяла прагненню захищати демократію та основні права в країнах, близьких до Союзу, допомагаючи їм процвітати. Політичним та економічним важелем Європи було покласти край жорстокості, вчиненій авторитарними режимами на півдні та сході Середземномор'я. Однак призупинення цієї політики або використання їх для загрози цим режимам зробило Союз зацікавленою стороною, яка може вирішувати проблеми лише в кожному конкретному випадку.
Що стосується Сирії, європейський вихід дозволив її опонентам розвиватися в країні, Росії та Ірані. Це також погіршило ситуацію з правами людини там, дозволивши режиму переступити всі межі за незмінної підтримки своїх союзників.
Нарешті, Союз виявив себе змушеним вирішити нагальні загрози і не спромігся розробити реальну стратегію. Це потерло плечі найстрашнішої гуманітарної кризи 21 століття. Їй довелося знайти рішення великої кількості біженців, що стукають у її двері, і зосередилася на політиці безпеки, щоб відповісти на виклики. Коротше кажучи, Союз перейшов від впливу до суто реактивної ролі перед наслідками війни в Сирії.
Про автора
Марам Дауд
Марам ДАУД - сирійський політичний активіст, який працює в галузі прав людини, і є студентом магістратури “Міжнародні відносини та дипломатія ЄС” в Коледжі Європи. Окрім бакалавра економіки в Університеті Дамаска, він здобув ступінь магістра в галузі міжнародної та європейської безпеки як в Женевському центрі політики безпеки (GCSP), так і в Женевському університеті. Його дослідження було зосереджено на ненавмисних наслідках багатосторонніх санкцій для суспільств у зонах конфлікту. Марам був науковим співробітником Скандинавського інституту прав людини (SIHR), де перекладав книги та тексти, проводив дослідження про права людини, збройні формування та ін.