Правовий режим похоронних директорів також знаходиться на межі приватного права та
У нашій попередній статті, опублікованій у колонках резонансу жовтня, ми наголосили про специфіку законодавства, що застосовується до концесій в Росії кладовища, яке знаходиться на межі приватного права та публічне право, зазначаючи при цьому, що це зауваження було також діє для галузі похоронних директорів.
Асоціації, компанії або уповноважені установи підпадають під дію публічно-правового режиму з огляду на їх статус керівника місії державної служби.
Дійсно, стаття 1 Закону від 8 січня 1993 р., Кодифікована у статті L.2223-19 Загального кодексу місцевих органів влади, передбачає:
"Похоронна служба на відкритому повітрі - це місія державної служби ...".
Механізми, запроваджені після оприлюднення закону, чітко підтверджують дедалі значніший нагляд держави за сферою поховання.
У статті, опублікованій у Résonance, ми визначили обриси цього поняття місії державної служби, дорученої приватним компаніям чи асоціаціям, що не є новим у публічному праві, оскільки вона асоціює приватний орган з управлінням. Державна служба, навіть якщо вона майже дев'яносто років був частиною муніципальної монополії.
Розвиток управління державною службою приватними особами знав ще до закону від 28 грудня 1904 р. Стару заявку з поступкою на державну службу. З часом така ситуація дедалі частішала.
В даний час, якщо управління державною службою державною особою все ще залишається основним принципом, склалося багато випадків, коли виконання послуги покладається на приватну особу. Коли адміністрація доручає керівництво державною службою такій особі, це призводить до народження місії державної служби, дорученої приватному органу.
Ця місія може бути результатом закону: так було з 8 січня 1993 року в секторі похоронних директорів. Сьогодні ми бачимо на державній службі лише одну діяльність, це складові елементи зовнішньої служби директорів похоронних служб (стаття L. 2223-19 CGCT), з яких лише матеріальний зміст дозволяє зробити концепцію послуга порівнянна. державна застосовується до приватних та державних осіб.
Наслідки, пов'язані з цим поняттям державної служби, в основному стосуються правового режиму, що застосовується до керівників місії, оскільки воно покладається на приватні органи.
Якщо ми звернемося до традиційних принципів, встановлених адміністративною юриспруденцією, на державні служби поширюватимуться три закони, кваліфіковані як закони Роллана, названі на честь сучасного юриста, який їх сформулював: закон безперервності, закон рівності, закон адаптації.
Загальність застосування цих принципів проголошено в судовій практиці, зокрема у випадку, коли послугу виконує приватна особа: адміністративний орган може використовувати свої повноваження для забезпечення їх поваги в межах сфери діяльності. підприємство.
Принцип безперервності державної служби закріплений за обсягом місії державної служби, яка відповідає нагальній потребі загального інтересу для національного чи місцевого життя. Це суттєво перетворюється на обов'язок діяти для адміністративних органів, які повинні вжити всіх заходів для забезпечення регулярного та пунктуального функціонування служби або вжити заходів, необхідних для виконання законів і приписів, їх інерція може бути санкціонована. У цьому випадку втручатися повинен наглядовий орган: однак цей обов'язок важко виконати, оскільки в даний час у сфері поховань, що розуміється у розумінні керівників похорон, законодавець прямо не призначив компетентний орган для здійснення прерогативи "державного службовця".
Що стосується адаптації послуги, то законодавцеві чи уряду, який є власником регуляторних повноважень, належить приймати рішення щодо адаптації правил, що застосовуються до виконання місії державної служби, відповідно до мінливих обставин, зокрема насправді такі, як потреби суспільства. Щодо промислових та комерційних послуг, безпосередньо пов’язаних із послугами директорів похоронних служб, критерій пристосованості може створювати обмеження для користувача, наприклад, підвищення цін.
Безперервність державної служби також впливає на персонал, у тому числі на приватні компанії, законом від 31 липня 1963 р. Було обмежено здійснення права на страйк.
Але перш за все через вплив другого принципу, рівності перед державною службою та її наслідків, принципу нейтралітету, також відзначаються відмінності, що існують сьогодні між державними службами, встановленими муніципалітетами. зовнішньої служби похоронних директорів та приватних компаній чи асоціацій.
Принцип рівності виходить із демократичного ідеалу, пов'язаного з концепцією свободи з моменту проголошення прав людини та громадянина: з цього випливає, що користувачі ритуальних послуг мають право користуватися послугами, пропонованими уповноваженими органами, без можливої дискримінації, оскільки вони опиняються як громадяни у порівнянній ситуації на ринку, визнаному Радою з конкуренції як "відповідний".
Тоді нейтралітет, наслідок недискримінації між користувачами, повинен виключити організації, які рекомендують себе до релігії: це також переклад закону від 9 грудня 1905 р. Про відокремлення Церков від держави, підтверджений законом від березня 3, 2004, що забороняє релігійному об'єднанню втручатися у створення або управління зовнішньою службою директорів похоронних установ.
Інші норми публічного права регулюють похоронні оператори.
Ми наведемо основні з них, зазначивши, що їх обсяг дуже великий і не може бути пов’язаний в оглядовій статті.
З іншого боку, і це становить залежність від приватного права, користувач промислових та комерційних послуг та приватних компаній знаходиться в договірній ситуації, що регулюється Цивільним кодексом (статті 1102, 1106, 1134 та 1147) та Кодексом споживачів (стаття 113-3), незалежно від статусу оператора, якому він адресований, оскільки це перш за все клієнт.
Суперечки, що стосуються суперечок між сім'ями клієнтів та підприємцем, поняття, що розуміється у широкому розумінні цього поняття, оскільки воно охоплює муніципальні органи влади, підпадає під юрисдикцію судів.
Фактом залишається факт, що існує суттєва розбіжність між правовим режимом державних послуг у державному управлінні, таких як муніципальні чи міжмуніципальні ради та приватні компанії, з точки зору їх статусу, організації та діяльності.
Керівництво підпорядковується публічно-правовому режиму, в тому числі для своїх працівників, які зберегли статус територіальних державних службовців, які користуються гарантіями, такими як стабільність їх роботи та кар'єрний процес, просування в званнях і щаблях, що збільшує вартість. фонди оплати праці (зарплата та внески роботодавців).
Однак приватне право не для всіх ігнорується, оскільки після закінчення виключних прав державний контроль підлягає йому, як промислові та комерційні послуги, люди, набрані після фактичного припинення монополії, відповідно до циркуляра Міністерства Міністерства внутрішніх справ від 12 грудня 1997 р. є договірними, тому підпорядковуються приватному законодавству.
Що стосується приватних компаній, керівників місії державної служби, то вони, по суті, підпадають під приватно-правовий режим відносин із персоналом, який регулюється виключно КЗпП та Колективним договором для персоналу. Ритуальні професії, користувачі, включаючи договори купівлі-продажу, шкода, яку зазнали треті сторони, а також відносини служби з ними.
Однак, на рівні кримінальних санкцій, розроблених у теперішній формі, стаття L. 2223-35 Загального кодексу місцевих органів влади, здається, виключає норми із сфери його застосування.
Крім того, ми зауважимо, що за порушення двох приписів керівників похорон (національного та муніципального) може санкціонувати лише префект, а мер має лише професорсько-викладацький склад звіт про порушення, який він може надіслати префекту або прокурору.
Переважання публічного права, проте, видається найсильнішим - думка, підтверджена прийняттям Національними зборами 19 грудня 2008 року закону, який загалом посилив контроль держави над сектором похоронних директорів шляхом організації, зокрема, кремації режиму та наділення праху реальним правовим статусом.