Радянсько-ромська суперечка; про Бессарабію (III) Гаазькі контакти (1922) та Лозанна (1923)
Зіткнувшись з можливістю дипломатичної ізоляції у питанні Бессарабії, Румунія була змушена шукати власні рішення в перспективі майбутніх відносин з Радянською Росією. Початком цієї політики став візит прем'єр-міністра Румунії Іонеля І. К. Брат'яну з червня 1922 р. До Парижа, де було укладено офіційну франко-румунську конвенцію, яка передбачала допомогу Парижу у разі нападу на Дністер. Враховуючи, що Великобританія за пропозицією Д. Ллойда Джорджа не відмовилася від ідеї вирішення проблеми європейських кордонів Радянської Росії і хотіла використати для цієї мети майбутню Гаазьку конференцію, намір румунської дипломатії забезпечити Підтримка Франції була пояснювана. Той факт, що він отримав цю підтримку, значною мірою зумовлений змінами у зовнішній політиці Франції, які після підписання Рапаллозького договору та ослаблення союзу з Англією складалися в тісних відносинах з Польщею та державами Малої угоди.
У той же час, повертаючись з Генуї, I.I.C. Бретяну хотів уточнити перед законодавчими органами позицію Румунії щодо Радянської Росії. Він зазначив, що в російському питанні Румунія мала два інтереси. Першим було охорона його кордону на Дністрі, природного та національного кордону Бессарабії. Іншим було зобов’язання міжнародної справедливості та моралі та передбачало повернення національної скарбниці, депонованої в Москві. Прем'єр-міністр Румунії хотів уточнити, що незалежно від внутрішнього становища Росії, Румунія буде поважати його, але, в свою чергу, не буде терпіти іноземного втручання у його політичне та соціальне життя ні через жорстокі агресії, ні через підривну пропаганду.
Румуно-радянські дипломатичні контакти будуть відновлені на Гаазькій конференції (15 червня - 20 липня 1922 р.). З цього приводу румунська делегація представила обґрунтування своїх фінансових вимог до Радянської Росії, які склали 14 556 000 000 золотих франків. Сюди входили як активи Національного банку, так і цінності, "втрачені" при транзиті через Росію або передані російським військам під час війни, які Росія мала сплатити на підставі спеціальних угод.
Під час переговорів, 19 липня 1922 р. М. Литвінов звернувся до румунської делегації з пропозицією взяти участь у роботах конференції з роззброєння, яка мала відбутися в Москві. Румунська сторона погодилася з цією ініціативою, але вважала це першим кроком у досягненні домовленості про роззброєння, визнаючи поточну ситуацію на кордонах між двома державами.
Москва сприйняла це твердження як негативну відповідь, оскільки вважала, що прикордонна проблема, настільки ж важлива, як і проблема роззброєння, може бути вирішена лише в контексті загального вирішення радянсько-румунських проблем. М. Литвінов заявив у цьому сенсі, що: "Румунія примусово окупувала Бессарабію без згоди Росії, і в цьому сенсі між двома сторонами не було договору, подібного до франко-німецького, про Ельзас і Лотарингію". Заступник уповноваженого закордонного комітету не заперечував того факту, що Бессарабія залишиться Румунією, але для виправлення цієї ситуації він вважав за доцільне потребувати двосторонніх переговорів, які повинні призвести до встановлення нормальних відносин між двома країнами.
Георгі Цічерін (зліва) та Максим Литвинов
Радянська Росія продемонструвала своє наполягання на отриманні згоди Румунії на участь у Московській конференції та нотами від 28 серпня та 27 жовтня 1922 р. Але ці ініціативи зустріли відмову румунської сторони, що зумовило процес роззброєння необхідністю чіткого правового розмежування. радянсько-румунського кордону. У записці від 11 листопада 1922 р. Радянська сторона заявила, що оскільки двосторонні відносини не можуть бути нормальними без мирного кордону, вона вважає лінію Прута найбільш підходящим кордоном між Румунією та Радянською Росією, підкреслюючи, що: "Москва не визнає окупацію Бессарабії., ні голосування націоналістичної організації, ні згода Великих держав щодо цього факту ». В цих умовах Румунія відмовилася брати участь у роботі Конференції з роззброєння в Москві.
Чи було б природним запитати, чому радянський уряд так наполегливо бажав приєднання Румунії до договору про ненапад і роззброєння? Незважаючи на всі запевнення, надані Бухарестом щодо пацифістської політики Румунії щодо свого східного сусіда, Радянська Росія продовжувала бачити небезпеку в становищі Румунії. Дипломатичні кола в Москві зарахували думку про те, що румунська сторона, стурбована долею Бессарабії, відмовилася відновити відносини з Радянською Росією, шукаючи підтримки в цьому питанні у європейських держав. У радянській ноті від 26 листопада 1922 р. На адресу Іона Г. Дуки, румунського міністра закордонних справ, зазначалося, що Румунія - єдиний сусід Росії, який не хоче підписувати з нею угоду. Радянський уряд спокушався розглядати цю тенденцію як акт ворожості з боку Румунії, яка хотіла зберегти свободу дій.
З нагоди конференції в Лозанні (20 листопада 1922 - 24 липня 1923) ми фіксуємо новий раунд радянсько-румунських переговорів. Листування між Г. Січеріном, головою радянської делегації, та М. Литвиновим, яке стало доступним завдяки дослідженням істориків Ем. Сміливий та І. Сефтюк, надають відповідні дані про переговори між Г. Січеріном та К. Діаманді щодо питання Бессарабії.
У дипломатичних документах зазначається, що на цьому етапі переговорів також змінилося ставлення румунського уряду до перспективи радянсько-румунських відносин. Г. Січерін у своєму першому листі до М. Литвінова показав, що на першій зустрічі з К. Діаманді він знайшов вигідну позицію румунської сторони щодо попередніх радянських пропозицій щодо взаємного скасування радянських вимог до Бессарабії та румунських вимог до казни. Однак він вважав, що пропозиція Карагана "Філаліті" у Варшаві належала до застарілого моменту, коли міжнародні позиції Радянської Росії ще не були закріплені. За його баченням, існували дві можливості, завдяки яким радянсько-румунські відносини можуть розвиватися в майбутньому. Перший передбачав укладення угоди на визначений термін, зберігаючи всі питання відкритими, попередні вимоги залишались чинними. Другою можливістю була згода з усіх питань. Але в цьому випадку це мало призвести до іншого бачення всієї румунської зовнішньої політики, без антирадянських дій, оскільки Г. Січерін також вірив у позицію, зайняту румунською делегацією в Лозанні.
Поїзд, який відвіз румунський скарб до Москви
Заяви Г. Січеріна, хоч і зроблені в 1922 році, надзвичайно важливі для дотримання політики, яку просувала радянська дипломатія щодо Румунії в міжвоєнний період. Москва регулярно чергувала ці дві форми договору у відносинах із сусідом. У відповідний час ми зазначимо, що хоча Радянський Союз вважав пріоритетним підписання договору, який би залишив відкритим питання Бессарабії, за часів політичного опортунізму він погодився на загальний договір з радянсько-румунських питань.
Як зазначає І.Г. Дука, у попередньому звіті, представленому румунським законодавчим органам, радянська делегація на публічному засіданні Лозаннської конференції зробила офіційну пропозицію до Румунії щодо переговорів з метою вирішення нерозв'язаних питань між двома сторонами. Але навіть за цих умов Москва вже не хотіла вирішувати питання Бессарабії в попередньо сформульованих термінах. У баченні Г. Січеріна угода між двома сторонами передбачала схильність румунської точки зору на питання про протоки, які в Москві вважають глибоко антирадянськими, у сприятливому напрямку. Питання Бессарабії знову було використано радянською дипломатією як засіб тиску на Румунію. Однак у цього ставлення є інше пояснення: труднощі, що виникли внаслідок міжнародного визнання Радянської держави головними європейськими державами, аспект, на якому ми наполягали в попередніх статтях.
Японія та Румунія були єдиними державами, що межували з Радянським Союзом, які не відновили відносини з радянським урядом. Затримка з визнанням зумовлена попереднім врегулюванням невирішених питань. На відміну від інших держав, які встановили нормальні відносини із СРСР, проблеми, що розділяли Радянський Союз, з одного боку, та Японію та Румунію, з іншого, були перш за все політичними та територіальними.
Визнання Румунією СРСР було зумовлене проблемою Бессарабії. Під впливом Лондона уряд Бухареста 16 січня 1924 р. Направив ноту до Москви, в якій оголосив про своє бажання відновити дипломатичні відносини, вимагаючи роз'яснення всіх обговорюваних питань. У відповіді СРСР було висловлено бажання обговорити всі питання та запропоновано вибрати місце проведення переговорів. Після обміну нотами дві сторони домовились створити місто Відень для майбутніх румунсько-радянських переговорів, беручи до уваги готовність австрійського уряду прийняти скликання радянсько-румунської конференції на своїй території.