Рішення № ° 2011-628 DC від 12 квітня 2011 року Конституційна рада
5 квітня 2011 р. Конституційна рада була зайнята Прем'єр-міністром відповідно до пункту 5 статті 46 та пункту 1 статті 61 Конституції органічного закону, що стосується виборів депутатів та сенаторів.
КОНСТИТУЦІЙНА РАДА,
Враховуючи Конституцію;
Беручи до уваги постанову № 58-1067 від 7 листопада 1958 р., Змінену до органічного закону про Конституційну Раду;
Беручи до уваги постанову № 58-1099 від 17 листопада 1958 р., Що містить органічний закон щодо застосування статті 23 Конституції;
Беручи до уваги закон № 62-1292 від 6 листопада 1962 р., Змінений стосовно виборів Президента Республіки загальним виборчим правом;
Беручи до уваги органічний закон № 76-97 від 31 січня 1976 р., Змінений стосовно консульських виборчих списків та голосування французів, заснованих за межами Франції, на виборах Президента Республіки;
Беручи до уваги органічний закон № 83-499 від 17 червня 1983 р., Змінений стосовно представництва у Сенаті французів, створеного за межами Франції;
Беручи до уваги органічний закон № 99-209 від 19 березня 1999 р. Із змінами, що стосуються Нової Каледонії;
Беручи до уваги органічний закон № 2004-192 від 27 лютого 2004 р., Внесений до статуту автономії Французької Полінезії;
Беручи до уваги виборчий кодекс;
Беручи до уваги закон № 77-729 від 7 липня 1977 р., Змінений стосовно виборів представників до Європейського парламенту;
Беручи до уваги закон, що спрощує положення виборчого кодексу та стосується фінансової прозорості політичного життя, прийнятий Парламентом 5 квітня 2011 року;
Беручи до уваги зауваження, представлені понад шістдесятьма депутатами та записані 8 квітня 2011 року;
Беручи до уваги зауваження Уряду, зафіксовані 11 квітня 2011 р .;
Доповідач заслуханий;
1. Беручи до уваги, що органічний закон, який виноситься на розгляд Конституційної ради, включає двадцять чотири статті; що він був прийнятий, насамперед, на основі статті 25 Конституції; враховуючи, що він також включає положення, що підпадають під статті 6, 63, 74 та 77; що правила процедури, викладені першими трьома абзацами її статті 46, були дотримані; що крім того, абзац II статті 1 та стаття 17 органічного закону, що стосуються Сенату, обидва асамблеї проголосували однаково, як того вимагає абзац четвертий тієї ж статті 46;
- ПРО ПОЛОЖЕННЯ, ПРИЙНЯТІ НА ОСНОВІ СТАТТІ 25 КОНСТИТУЦІЇ:
2. Враховуючи, що згідно з першим абзацом статті 25 Конституції: "Органічний закон визначає тривалість повноважень кожної асамблеї, кількість її членів, їх компенсацію, умови вибору, режим відсутності та несумісності";
. Що стосується умов вибору та режиму відмови, що застосовується до виборів депутатів та сенаторів на території Республіки:
3. Беручи до уваги, що стаття 1 органічного закону у своєму пункті I замінює статті LO 127 - LO 130, LO 130 1, LO 131 та LO 133 виборчого кодексу статтями LO 127 - LO 132, що стосуються умов прийнятності та невідповідність виборам депутатів; що в параграфі II він змінює статтю L.O. 296, щоб зменшити вік для обрання до Сенату з тридцяти до двадцяти чотирьох років;
5. Враховуючи, що, якщо органічний законодавець уповноважений, згідно з першим абзацом статті 25 Конституції, встановлювати умови для участі у парламентських зборах, він не може позбавити громадянина права, яким він користується, в силу статті 6 Декларації прав людини і громадянина 1789 р. лише в тій мірі, яка необхідна для дотримання принципу рівності перед виборчим правом та збереження свободи виборця;
6. Враховуючи, по-перше, що з цих конституційних вимог випливає, що положення, що встановлюють відмову, слід тлумачити суворо; що таким чином, відмова може бути дійсною лише на всій національній території в явному вигляді;
7. Враховуючи, по-друге, що Конституційна рада не має загальної повноваження оцінки такого самого характеру, як Парламент; що, фіксуючи перелік осіб, які не можуть брати участь у парламентських мандатах, пункт II статті L.O. 132 здійснював примирення, яке не є явно непропорційним між вищезазначеними конституційними вимогами;
8. Враховуючи, що за умови застереження, згаданого в розгляді 6, стаття 1 органічного закону не суперечить Конституції; що те саме стосується статті 4 органічного закону, яка вказує на наслідки для зарубіжних громад, що регулюються статтею 74 Конституції та Нової Каледонії, положень пункту II статті LO 132 виборчого кодексу;
. Що стосується правил, що застосовуються до виборів депутатів та сенаторів, що представляють французів, які проживають за межами Франції:
9. Беручи до уваги, що стаття 15 органічного закону включає статті L.O. 328 та L.O. 329 до виборчого кодексу; що, з одного боку, він застосовує положення про органічну цінність стосовно депутатів, обраних на території Республіки, до представників французів, створених за межами Франції, за винятком положень, що стосуються відбору; що, з іншого боку, воно фіксує режим відсторонення, застосовний до їх обрання;
10. Беручи до уваги, що стаття 17 змінює статтю 2 органічного закону від 17 червня 1983 року, згаданого вище; що, з одного боку, це передбачає статтю L.O. 296 виборчого кодексу, що застосовується до виборів сенаторів, що представляють французів, які проживають за межами Франції, за винятком положень, що стосуються відсутності вибору; що, з іншого боку, воно фіксує режим відсторонення, застосовний до їх обрання;
11. Враховуючи, що ці положення не суперечать Конституції;
. Що стосується інших положень, що підпадають під статтю 25 Конституції:
12. Враховуючи, що положення статей 2, 3, 5, 9, 13 та 16 органічного закону, а також положення пункту I його статті 20 не суперечать Конституції;
- ПРО ПОЛОЖЕННЯ, ПРИЙНЯТІ НА ОСНОВІ СТАТТІ 6 КОНСТИТУЦІЇ:
13. Враховуючи, що в силу статті 6 Конституції органічний закон фіксує умови виборів Президента Республіки шляхом прямого загального виборчого права;
14. Беручи до уваги, що стаття 18 органічного закону змінює статтю 8 згаданого вище органічного закону від 31 січня 1976 р., Що стосується голосування французів, які проживають за межами Франції, за вибори Президента Республіки; що він визначає для всіх виборчих бюлетенів, що частково проходять за кордоном, правила, згідно з якими ці французи можуть обрати своє право голосу у Франції в комуні, у списку виборчих списків якої вони зареєстровані, або за кордоном; ця стаття 19 доповнює статтю 13 того самого органічного закону, щоб збільшити з двох до трьох максимальну кількість довірених осіб, якою може скористатися один представник на дільниці, відкритій в посольстві чи консульській установі;
15. Враховуючи, що стаття 22 доповнює статтю 3 закону від 6 листопада 1962 р. З метою збереження зобов’язання вносити передвиборчий рахунок для всіх кандидатів на президентські вибори; ця стаття 23 вносить зміни до статті 4 цього ж закону з метою застосування до цих виборів статей виборчого кодексу, на які посилається стаття 3 цього ж закону, у їх редакції, що діє на дату публікації закону, що спрощує положення виборчого кодексу, що стосуються фінансової прозорості політичного життя, прийняті Парламентом 5 квітня 2011 року;
16. Враховуючи, що ці положення відповідають Конституції;
- ПРО ПОЛОЖЕННЯ, ПРИЙНЯТІ НА ОСНОВІ СТАТТІ 63 КОНСТИТУЦІЇ:
17. Беручи до уваги, що згідно з положеннями статті 63 Конституції: "Органічний закон визначає правила організації та функціонування Конституційної ради, процедуру, яка дотримується перед нею, і, зокрема, встановлені терміни розгляду спорів";
18. Беручи до уваги, що пункт I статті 14 органічного закону змінює статті 32, 33 та 41-1 згаданої постанови від 7 листопада 1958 року стосовно судових процесів щодо виборів депутатів та сенаторів; що він передбачає, зокрема, те, що вибори депутата або сенатора можуть бути оскаржені перед Конституційною радою до десятого дня після проголошення результатів виборів "не пізніше шостої години"; що його параграф II змінює статті L.O. 179, L.O. 180, L.O. 181 та L.O. 186-1 виборчого кодексу, які посилаються на статті 32, 33, 34 та 41-1 вищезазначеної постанови від 7 листопада 1958 року; що ці нові положення відповідають Конституції;
- ПРО ПОЛОЖЕННЯ, ПРИЙНЯТІ НА ОСНОВІ СТАТТЕЙ 74 І 77 КОНСТИТУЦІЇ:
19. Беручи до уваги, що в силу абзаців третього та п’ятого статті 74 Конституції статус кожного закордонного колективу, що регулюється цією статтею, визначається органічним законом та фіксує „виборчий режим його зборів, що обговорюють”; що стаття 77 Конституції також покладає на органічний закон турботу щодо визначення "відносних норм .... Виборча система ”, що застосовується до установ Нової Каледонії;
20. Беручи до уваги, що стаття 6 органічного закону змінює статті LO 489, LO 516 та LO 544 виборчого кодексу, щоб зробити його недоступним для участі в територіальній раді Сен-Бартелемі, Сен-Мартен та Сен-П'єр і Мікелон особи, визнані невідповідними для застосування статей L. 118-3, L. 118-4, LO 136-1 або LO 136-3 "в їх формулюваннях, що випливають із цього органічного закону або із згаданого звичайного закону, прийнятого 5 квітня 2011 року; що статті 7 і 8 діють однаково для конгресу та провінційних зборів Нової Каледонії, змінивши статтю 195 органічного закону від 19 березня 1999 р., і для Асамблеї Французької Полінезії шляхом зміни статті 109 органічного закону від лютого 27, 2004;
21. Беручи до уваги, що стаття 10 змінює статті L.O. 495, L.O. 522 та L.O. 550 виборчого кодексу; що він застосовує новий режим вирішення проблем несумісності, передбачений статтею L.O. 151 виборчого кодексу, до територіальних радників Сен-Бартелемі, Сен-Мартен та Сен-П'єр і Мікелон; що статті 11 і 12 діють однаково для членів конгресу та провінційних асамблей Нової Каледонії, змінюючи статтю 197 органічного закону від 19 березня 1999 року, та статті Асамблеї Французької Полінезії, змінюючи статтю 112 органічного закону від 27 лютого 2004 р .;
22. Враховуючи, що ці положення відповідають Конституції;
- ПРО ІНШІ ПОЛОЖЕННЯ:
23. Беручи до уваги, що параграф II статті 20 органічного закону вносить зміни до статті 5 закону від 7 липня 1977 року, згаданого вище; що він знижує до вісімнадцяти років вік для участі в Європарламенті; що його пункт III вносить зміни до статті L. 154 виборчого кодексу, що стосується умов подання заяв про кандидатуру на виборах депутата; що стаття 21 застосовує до членів уряду невідповідність, встановлену статтями L.O. 145 та L.O. 146 виборчого кодексу; що ці положення, які не є органічними, не суперечать Конституції;
- ПРО ВСТУПЕННЯ В СИЛУ ОРГАНІЧНОГО ПРАВА: