Рішення № ° 2015-495 QPC від 20 жовтня 2015 року Конституційна рада

рішення

13.10.2015
[Компенсація між обов'язковими основними схемами страхування від старості] Автономний пенсійний фонд для лікарів у Франції та інших

Конституційна рада була захоплена 20 липня 2015 р. Державною радою (рішення № 372907 від 17 липня 2015 р.) На умовах, передбачених статтею 61-1 Конституції, пріоритетне питання конституційності, поставлене перед Автономною пенсійний фонд для лікарів у Франції та М.М. Hervé E., Philippe K., Thierry L., Yves L. і Mme Sylviane D., SCP Foussard-Froger, юрист Державної ради та Касаційного суду, щодо дотримання прав і свобод, передбачених Конституцією гарантує статті L. 134-1 та L. 134-2 Кодексу соціального забезпечення, зареєстровані в Генеральному секретаріаті Конституційної ради за номером 2015-495 QPC.

КОНСТИТУЦІЙНА РАДА,

Враховуючи Конституцію;

Беручи до уваги постанову № 58-1067 від 7 листопада 1958 р., Змінену до органічного закону про Конституційну Раду;

Беручи до уваги код соціального страхування;

Беручи до уваги закон № 74-1094 від 24 грудня 1974 р., Що стосується загального соціального захисту для всіх французів та встановлює компенсацію між основними режимами та обов'язковим соціальним забезпеченням;

Беручи до уваги закон № 2011-1906 від 21 грудня 2011 року про фінансування соціального забезпечення на 2012 рік;

Беручи до уваги указ № 85-1353 від 17 грудня 1985 р., Що стосується кодексу соціального забезпечення;

Беручи до уваги положення від 4 лютого 2010 р. Про процедуру, яка дотримувалась Конституційної ради щодо пріоритетних питань конституційності;

Беручи до уваги зауваження, висловлені для заявників SCP Foussard-Froger, записані 11 та 26 серпня 2015 р .;

Беручи до уваги зауваження прем'єр-міністра, записані 11 серпня 2015 року;

Беручи до уваги документи, вироблені та додані до справи;

Я Домінік Фуссар для заявників та пан Ксав’єр Потьє, призначений прем’єр-міністром, заслухані на публічних слуханнях 13 жовтня 2015 року;

Доповідач заслуханий;

2. Беручи до уваги, що згідно з положеннями статті L. 134-2 того ж кодексу, в формулюванні, що випливає із згаданого вище указу від 17 грудня 1985 року: „Декрети встановлюють умови для застосування статті L. 134-1 і визначають зокрема:
«1) мінімальна кількість персоналу, необхідна для участі в системі соціального страхування в компенсації, встановленій цією статтею;
"2) методи визначення підстав для розрахунку переказів, здійснених під компенсацію, передбачену цією статтею";

3. Беручи до уваги те, що заявники стверджують, що оскаржувані положення, які встановлюють між схемами обов'язкового основного страхування за віком для найманих працівників та самозайнятих, компенсація, заснована виключно на демографічній основі, підривають принципи рівності перед законом та державних звинувачень; що крім того, вони нехтують метою доступності та зрозумілості закону, принципом ясності закону, вимогами "законних очікувань" та правовою визначеністю, і їх буде порушено негативною юрисдикцією;

4. Враховуючи, що пріоритетне питання конституційності стосується другого речення абзацу другого статті L. 134-1 Кодексу соціального забезпечення;

- ПРО ТРУДНІСТЬ НА ОСНОВІ НАРУШЕННЯ ПРИНЦИПІВ РІВНОСТІ ДО ЗАКОНУ ТА ГРОМАДСЬКИХ ЗБОР:

5. Беручи до уваги, що, на думку заявників, шляхом встановлення компенсації виключно на демографічній основі між схемами страхування за віком для працівників та схемами для заробітної плати, тоді як компенсація, виплачувана в рамках систем страхування за віком працівників, також передбачає враховуючи можливості внесків до кожної схеми, оскаржувані положення порушують рівність перед законом; що не врахування можливостей сплати внесків для компенсацій, що функціонують між схемами страхування за віком для працівників та схемами для самозайнятих осіб, призведе до надмірного навантаження на тих, хто сплачує внески, у зв'язку із їхніми можливостями, що вносять внески ігнорування принципу рівності перед державними звинуваченнями;

6. Враховуючи, що згідно зі статтею 6 Декларації прав людини і громадянина 1789 р. Закон "повинен бути однаковим для всіх, захищає чи карає"; що принцип рівності не заважає законодавцю по-різному регулювати різні ситуації, а також не відступати від рівності з міркувань загального інтересу, за умови, що в одному та іншому випадку різниця в поводженні, яка внаслідок цього є безпосередньо пов'язані з об'єктом права, який його встановлює;

7. Беручи до уваги, що згідно зі статтею 13 Декларації 1789 р .: "Для підтримки громадської сили та адміністративних витрат важливий спільний внесок: він повинен бути розподілений між усіма громадянами в силу їх факультети ”; що, зокрема, для забезпечення поваги принципу рівності законодавець повинен базувати свою оцінку на об’єктивних та раціональних критеріях відповідно до цілей, які він пропонує; що ця оцінка, однак, не повинна призвести до перерви, що характеризується рівністю перед державними звинуваченнями;

8. Беручи до уваги, що в силу оскаржуваних положень, на відміну від компенсації, що здійснюється між обов’язковими основними схемами страхування за віком для працівників, метою яких є усунення нерівності, що виникає внаслідок демографічних дисбалансів та диспропорцій у платіжних можливостях, що діє між, з одного боку, усіма схемами для найманих працівників, а, з іншого боку, кожна зі схем для самозайнятих осіб призначена лише для усунення демографічних дисбалансів; що в результаті підготовчої роботи до закону від 24 грудня 1974 року, про яку говорилося вище, законодавець таким чином мав намір досягти мети загального інтересу - солідарності, реалізованої як в рамках кожної базової системи соціального забезпечення, так і між різними схемами;

9. Враховуючи, по-перше, що до компенсації між, з одного боку, схемами загальнообов’язкового основного страхування за віком для працівників та, з іншого боку, схемами загальнообов’язкового основного страхування за віком непрацюючих, компенсація лише між планами працівника; що ця різниця у лікуванні між обов’язковими основними схемами страхування від старості залежно від того, відповідають вони за працівників чи не найманих працівників, є невід’ємною частиною методів, згідно з якими страхування від старості поступово розвивалося у Франції, а також кореляційне різноманіття ці режими; що отже, скаргу, засновану на ігноруванні принципу рівності перед законом між цими двома категоріями режимів, має бути відхилено;

10. Враховуючи, по-друге, що, з одного боку, узагальнена компенсація між загальнообов’язковими основними схемами страхування від старості, запровадженими законодавцем, в першу чергу призначена для нейтралізації фінансових дисбалансів, які можуть виникнути в контексті виплати асистентна пенсійна система, яка розрізняє схеми, організовані на соціально-професійній основі, і співвідношення між кількістю внесків та кількістю пенсіонерів за тією ж схемою; що передбачаючи, що компенсація між, з одного боку, усіма планами працівників, а з іншого боку, кожним із планів самостійної зайнятості базується виключно на демографічних критеріях, без урахування цих критеріїв з урахуванням можливостей, що вносять внесок, законодавець прийняв об'єктивні та раціональні критерії щодо цілі, що переслідується;

11. Враховуючи, що, з іншого боку, схеми обов’язкового базового страхування за віком, які збирають внески в основному на обмежену базу та забезпечують базові пенсії за вислугу років, які також обмежуються, діють в рамках системи виплат на виплату -перейти на пенсію; що з цього випливає, що оскаржувані положення, що забезпечують фінансову компенсацію між режимами на основі демографічних критеріїв, не призводять до помітного порушення рівності перед державними зборами;

12. Враховуючи, що з вищевикладеного випливає, що положення другого речення абзацу другого статті L. 134-1 Кодексу соціального забезпечення не ігнорують принципи рівності перед законом та публічних звинувачень;

- НА СКАРГУ НА ОСНОВІ БЕЗЗНАНЬ ЗАКОНОДАТЕЛЯ ВЛАСНОЇ ЮРИСДИКЦІЇ:

13. Враховуючи, що, на думку заявників, не встановивши в достатньо точній мірі строк компенсації виключно на основі демографічних критеріїв між схемами страхування за віком для найманих та непрацюючих, законодавець знехтував сферою своєї юрисдикції в умовах, що підривають принципи правової визначеності та законних очікувань, ясності закону та рівності перед законом та державних звинувачень;

14. Беручи до уваги те, що згідно з абзацом першим статті 61-1 Конституції: "Коли з приводу незавершеного провадження у суді доводиться, що законодавче положення порушує права та свободи, гарантовані Конституцією, Конституція Рада може бути розглянута цим питанням за направленням Державної ради або Касаційного суду, який приймає рішення у визначений термін »; що нехтування законодавцем власної компетенції може бути використано на підтримку пріоритетного питання конституційності лише в тому випадку, якщо це ігнорування зачіпає саме по собі право або свободу, гарантовані Конституцією;

15. Враховуючи, що згідно зі статтею 34 Конституції: «Закон визначає основоположні принципи… соціального забезпечення»;

16. Враховуючи, що необхідно віднести до числа основних принципів соціального забезпечення, які як такі належать до сфери права, саме існування системи соціального забезпечення; враховуючи, що те саме стосується визначення умов, за яких може бути організована фінансова солідарність між різними схемами соціального забезпечення; що в цій справі оскаржувані положення фіксують критерій, згідно з яким діє фінансова компенсація між обов’язковими основними планами страхування працівників похилого віку та тими, які не працюють; що ті з цих положень, що стосуються неможливості визначити контрибутивну спроможність непрацівників за тих самих умов, що і працівники, позбавлені будь-якого нормативного обсягу і не можуть наділити регуляторну владу повноваженнями вирішувати, що існує, замість здійснення примирення з урахуванням потенційних можливостей; що, як наступне, скарга, заснована на ігноруванні законодавцем своєї юрисдикції, повинна бути відхилена;

17. Враховуючи, що положення другого речення абзацу другого статті L. 134-1 Кодексу соціального забезпечення, які ні в якому разі не є незрозумілими і не ігнорують гарантію прав, не суперечать жодному іншому праву або свобода, гарантована Конституцією; що вони повинні бути оголошені відповідно до Конституції,

D E C I D E:

Стаття 1. - Друге речення абзацу другого статті L. 134-1 Кодексу соціального забезпечення відповідає Конституції.

Стаття 2. - Це рішення буде опубліковане в Офіційному віснику Французької Республіки та повідомлено на умовах, передбачених статтею 23-11 постанови від 7 листопада 1958 року, згаданої вище.

Обговорюється Конституційною радою на засіданні 20 жовтня 2015 р., Де засідали: пан Жан-Луї ДЕБРЕ, президент, пані Клер БЕЗІ МАЛОРІ, Ніколь БЕЛУБЕТ, М.М. Гай КАНІВЕТ, Мішель ШАРАС, Рено ДЕНОІ СЕН-МАРК, Жан-Жак ХІСТ, Ліонель ЖОСПЕН і мадам Ніколь МЕСТРАКЧІ.

JORF n ° 0245 від 22 жовтня 2015 року сторінка 19612, текст n ° 69
ECLI: FR: CC: 2015: 2015.495.QPC