Росія-Норвегія Порушення в Шенгенській зоні - ПОГЛЯД НА L; Є
Оскільки переговори між Російською Федерацією та Європейським Союзом про лібералізацію візового режиму просуваються болісно, Норвегія налагодила тісну та оригінальну прикордонну співпрацю з російською владою.
Створена на основі конвенції 1990 року, Шенгенська зона дозволяє жителям держав-членів вільно пересуватися у двадцяти шести європейських країнах. Після рішення від 1 грудня 2000 р. Європейська рада встановила застосування положень Шенгенського законодавства з 25 березня 2001 р. До п’яти країн Північного паспортного союзу, включаючи Норвегію [1]. Член Шенгенської зони, ця країна має 196 кілометрів спільного сухопутного кордону з Росією.
Одночасно з цією лібералізацією в межах європейського простору зовнішні кордони Шенгенської зони відчувають посилений контроль. Таким чином, Норвегія змушена посилити контроль на своєму кордоні з Росією. З початку XXI століття Росія та Норвегія взяли на себе зобов'язання поглиблювати співпрацю на економічному рівні, а також з екологічних питань. Глобальне потепління та запаси вуглеводнів в арктичному просторі змушують дві країни разом обмірковувати нові виклики. Нинішня регіональна динаміка із посиленням співпраці держав, що межують з арктичною зоною [2], проливає світло на політичний вибір норвезької влади щодо полегшення процедур в'їзду щодо російських громадян. Окрім політичного вибору, економічні інтереси, спільні між двома країнами, підсилюють цю логіку.
Гармонізація прикордонної зони
Дійсно, починаючи з 1991 року, як місцеві муніципальні органи влади, так і норвезькі компанії зміцнили свої економічні зв'язки зі своїм російським партнером. Таким чином, норвезькі компанії створили спільні компанії з російськими партнерами з метою модернізації, зокрема, виробничого апарату або інфраструктури на російській території. У той же час російська місцева влада заохочує МСП створювати російсько-норвезькі спільні підприємства, оскільки інвестиції продовжують модернізувати інфраструктуру в Мурманській області, включаючи портові термінали [3]. Ця економічна політика має на меті отримати в довгостроковій перспективі значні вигоди як з точки зору інвестицій, так і створення нових робочих місць. Таким чином, це посилене співробітництво є закликом до повітря " для інших інвестицій, де ділові партнери можуть укласти взаємовигідну співпрацю у транскордонному регіоні "[4]. Одним із аспектів, який підтримує норвезька сторона, є екологічна ситуація в регіоні. Нагадаємо, у військових портах Мурманської затоки знаходиться великий флот атомних підводних човнів, зруйнованість яких загрожує місцевому екологічному балансу.
Після офіційного врегулювання прикордонної суперечки між урядами двох країн щодо делімітації континентального шельфу Норвегія та Росія назавжди стабілізували свій спільний кордон. Переговори, що розпочалися в 1974 році, остаточно закінчились 15 вересня 2010 року підписанням договору в Мурманську. Сторони домовились про остаточний морський кордон. Це рішення зміцнює довіру між двома урядами. Ця довіра дозволяє їм розширити свій відповідний північний простір, розширюючи зусилля у фізичному транскордонному просторі. У вересні 2012 року російська "Роснефть", державна компанія під головуванням колишнього віце-прем'єр-міністра Ігоря Сетхіна, і норвезька "Statoil", державна компанія якої на 70% підписали угоду про створення спільне підприємство. Окрім впливу ЗМІ, ця угода має на меті засвідчити взаєморозуміння між двома країнами.
Модель транскордонного винятку
Після цього регулювання кордону російська та норвезька влада запровадили навесні 2012 року нові процедури для свого населення, яке проживає на відстані до 30 кілометрів від кордону. Де-факто Норвегія стала єдиною країною Шенгенської зони, яка реалізувала угоду про вільне пересування з країною, що не є членом, у локалізованій зоні. Відокремлені пунктом пропуску Сторського-Борисоглібський, відповідне населення прикордонних районів двох країн тепер може перетинатись без візи та вільно пересуватися в цій зоні протягом 15 безперервних днів. У цьому районі проживає майже 30 000 жителів, цей район є справжньою лабораторією для здійснення спільної координації між митними та поліцейськими силами держави-члена Шенгенської зони та Російської Федерації.
Карта транскордонного вільного пересування Норвегії та Росії.
Точка сухопутного контакту між Росією та Норвегією фізично виражається єдиним прикордонним пунктом. З норвезької сторони сторскогський пост розташований на адміністративній території муніципалітету Сьор-Варангер, де проживає місто Кіркенес, який давно залежить від залізних шахт. З російської сторони Борисоглебський прикордонний пункт знаходиться в районі Петшенга, де місто Нікель розвивалося навколо нікелевих шахт, спричиняючи значні викиди діоксиду сірки. Таким чином, норвезька місцева влада висловлює свою стурбованість з приводу наслідків для навколишнього середовища та здоров'я для регіону.
Завдяки цій свободі пересування на обмеженій території, колишній міністр закордонних справ Норвегії Йонас Гар Стрере висловлює амбіції своєї країни встановити там конкретний зв'язок: " Бачення уряду полягає в тому, що російсько-норвезький кордон повинен бути мостом для співпраці між нашими двома народами "[5]. На економічному рівні жителі Росії їздять до Норвегії з ділових причин, тоді як норвезьке населення перетинає кордон, щоб скористатися низькими цінами на паливо. У той же час ця відкритість може викликати занепокоєння серед інших членів Шенгенської зони. Але норвезький уряд, з урахуванням зобов'язань громади, застосовує " належні процедури контролю, крім хорошої взаємодії з прикордонниками та поліцією "[6]. Співпраця, яка передбачає, зокрема, примноження спільних транскордонних військових навчань.
Специфічний режим для областей Мурманська та Архангельська
До запровадження цього нового регулювання щодо прикордонного руху на місцях, введення в 2008 році візи " Помор »[5] було ознакою цієї зміни у поступовій лібералізації візового режиму. Слово " Помор Посилається на історичний час, коли регіони Мурманська та Архангельська були місцем інтенсивної торгівлі з північною Норвегією. Символом цієї історії дві аквакультурні компанії, Кіркенес Чарр, з норвезької сторони та ЗАТ "Руський Лосос", розташовані в Мурманську, з російської сторони, нещодавно уклали угоду про сприяння зберіганню смолтів.
Ця віза надає можливість громадянам Росії, які проживають в областях Мурманська та Архангельська, отримати від двох відповідних норвезьких консульств багаторазову візу, що діє до п'яти років. Одним із значних зрушень у розподілі цього виду візи є зникнення запрошувального листа як вимоги до заявників із цих регіонів. Ставши дуже популярним, норвезький віце-консул у Мурманську Пер Крістіан Йоргенсен зазначає, що “ 60% віз цього року - поморійські "[7] щодо всіх віз, виданих на території Росії.
Приклад для наслідування для Шенгенської зони ?
Однак Росія повільно здійснює заходи щодо сприяння, зберігаючи запрошувальний лист. Зіткнувшись із цими обмеженнями, уряд Норвегії просить російського партнера вжити заходів щодо взаємності. Щоб виправдати відсутність спрощення, російська сторона відкидає м'яч назад у Європейський Союз. Так, з нагоди засідання Ради Баренцева, міністр закордонних справ Росії Сергій Лавров нагадує, що " зараз все залежить від Брюсселя "[8]. Дійсно, угода між Москвою та Брюсселем призвела б до застосування до всієї Шенгенської зони. Однак держави-члени все ще розділилися щодо цього питання.
Політики Північного регіону прагнуть стати зразком лібералізації візового режиму між Росією та Шенгенською зоною. У цій перспективі глава норвезького Баренцева секретаріату Рун Рафаельсен підтримує “ що кінцевою метою є лібералізація візового режиму між Європою та Росією ". Це позиціонування призводить до того, що Норвегія, а також Фінляндія опиняються в таборі партизанів для послаблення поточного режиму між Європейським Союзом та Росією.
Для спрощення нинішнього режиму одним з аргументів, який переважає серед урядів, є підтримка розширення економічних обмінів між Європою та Росією. З російської сторони Сергій Лавров уточнює, що " пом'якшення або скасування візового регулювання є критично важливим для активізації економічної співпраці з Європейським Союзом, який залишається російським торговим партнером номер один ". Насправді нинішній параліч переговорів на європейському рівні щодо скасування обмежень на короткострокові візи з Росією обмежує більш значуще зближення двох країн. Таким чином, зв'язані дотриманням своїх зобов'язань, норвезькі органи не мають можливості поглиблювати обмін між митними службами двох країн. Більше того, оскільки російська влада досі не застосовує політику взаємності щодо норвезьких громадян.
Однак невідповідність нормативних актів щодо розподілу віз між державами-членами Шенгенської зони та Росією ускладнює можливе врегулювання переговорів між Брюсселем та Москвою. Дійсно, розповсюдження спеціальних режимів з Росією може зміцнити позиції держав-членів, які виступають проти пом'якшення обмежень. У той час як Норвегія застосовує спеціальні норми до двох російських областей, Фінляндія має іншу політику. Чотири фінські консульські служби, розташовані в Росії, надають багаторазові візи з першого запиту всім громадянам Росії, без територіальної дискримінації. Нарешті, Норвегія хоче, перш за все, інтегрувати території, розташовані на її узбіччі. Розглядаючись як можливість, російсько-норвезький кордон навіть став тематичним дослідженням із створенням спільної університетської програми в університетах Мурманська та Нордланду (Бодо).
* Флоріан ВІДАЛ - незалежний консультант з питань міжнародної безпеки
Примітки:
[1] Цей союз, створений в 1954 році, скасував прикордонний контроль у північному регіоні, членом якого є Данія, Фінляндія, Ісландія, Норвегія та Швеція.
[2] В Арктичному просторі зародилося багато міжурядових платформ, таких як Баренцева регіональна рада (1993) та Арктична рада (1996).
[3] Труде Петтерсен, "Зростає торгівля між Мурманськом та Норвегією", Баренцевий спостерігач, 15 березня 2012 р.
[4] Томас Нільсен, “Об’єднання в команди для транскордонного вирощування лосося”, Баренцевий спостерігач, 1 листопада 2012 р.
[5] Прес-реліз, “Norge og Finland samordner visumpraksis i Murmansk”, Міністерство закордонних справ Норвегії, 19 вересня 2012 р.
[6] Павло Прохоров, "Брех проти Ченгенської стени", Експерт, 4 червня 2012 р.
[7] Томас Нільсен, "Абсолютний рекорд на граніце", Баренцевий спостерігач, 4 вересня 2012 р.
[8] Томас Нільсен, “Безвізове заморожування є політично вмотивованим”, Баренцевий спостерігач, 9 жовтня 2012 р.
Ескіз: Дорожні знаки поблизу Кіркенеса, в зоні легкого руху між Норвегією та Росією (Anaïs Marin, лютий 2012 р.)