Російська нафтова політика та геополітика; Геовпливи

Колишній СРСР довгий час розглядав енергетичний сектор як політичним інструментом, так і економічним ресурсом: його минулі відносини з Кубою, які тривалий час знаходились під економічним тиском щедрими поставками вуглеводнів в обмін на політичну та дипломатичну лояльність. війни, є прикладом. Після падіння СРСР Росія намагалася зберегти це геополітичне використання нафтової мани, відчуваючи при цьому деякі відгуки про своє внутрішньополітичне життя.

російська

Вуглеводні, питання внутрішньої політики

Конфлікти між республіками та центральною владою щодо права власності на надра є однією з основних причин розпаду Радянського Союзу. Всім стало ясно, що відкриття кордонів та економічна лібералізація відкривали безпрецедентні економічні можливості як для приватного сектора, так і для держави. У Росії уряд Чорномирдіна вважав, що вирішило свої фінансові труднощі в приватизації основних нафтових компаній. Прийнятий у 1996 році план призвів до приватизації більшості цих компаній за надзвичайно сприятливих для покупців умов, які, таким чином, могли становити основні промислові та фінансові групи країни ("Менатеп" для "Іукос", "Онексімбанк" для "Сиданко" та "Сургутнефтегаз", "Логоваз") "Сібнефть" і "Воссібнефтегаз", група "Альфа" Тюменської нафтової компанії). Видимість у ЗМІ та ступінь економічного та політичного впливу особистостей, які отримали вигоду від цієї приватизації, були такими, що з тих пір їх часто називають "олігархами".

Потрясіння, спричинене цими приватизаціями остаточно матеріалізувалося звільненням прем'єр-міністра у березні 1998 р., коли він планував приватизувати останню велику нафтову компанію "Роснефть". Відтоді однією з головних причин популярності нинішнього глави держави Володимира Путіна є його проголошена боротьба проти всемогутності олігархів. Які б застереження не можна було сформулювати щодо реальної ефективності таких намірів, останнім наслідком цієї політичної лінії є демонтаж, наприкінці 2004 року, ЮКОСу, найвигідніші промислові активи якого були опосередковано викуплені Роснефтью, яка залишалася під контролем держави. Об'єднання, розпочате в 2004 році, між "Роснефтью" і "Газпромом" має на меті створити нафтогазову групу світового класу, здатну конкурувати з міжнародними компаніями, але з державним капіталом.

Іншим питанням, що домінує у вуглеводневому секторі, є диспропорція доходів між регіонами видобутку та іншими регіонами. За допомогою оподаткування регіони, багаті природними ресурсами, субсидують регіони, яких вони позбавлені, що не позбавляє проблем розподілу в часи економічного спаду. Таким чином, коли у середині 90-х років відносини між центром та регіонами стали напруженими, деякі регіони, кваліфіковані за цією схемою як "донори", відмовляються повертати свою частку податку федеральній державі з метою отримання економічної та політичної переваги на переговорах з центром. Тому необхідно перечитати поточну стурбованість Кремля відновити "вертикаль влади" на користь центральної влади і зберегти контроль над "Транснефтью" і "Газпромом" в перспективі цих іноді суперечливих відносин з певними регіонами, багатими на енергія (Чечня - найочевидніший приклад, але Татарстан і Тюменська область також стурбовані).

У СНД: геополітичне використання статусу бажаного постачальника

Позиція Російської Федерації в СНД щодо видобутку та транспортування вуглеводнів є привілейованою більш ніж одним чином.

Практично ексклюзивним постачальником вуглеводнів у колишні європейські республіки - Білорусь, Україну, Молдову - та країни Балтії, Росія також є обов'язковим посередником з іншими республіками-виробниками (Казахстан та Азербайджан для нафти, Туркменістан для газу) для маршрутизації їх виробництва на західні ринки (0,5 Мбд у 2002 р.). Російською стратегією було торгувати дешевою доставкою вуглеводнів або забезпеченням своєї транспортної інфраструктури певною формою політичної та дипломатичної лояльності, особливо з України, Казахстану та США. Але в середньостроковій перспективі ця стратегія суперечить зусиллям країн-експортерів щодо створення незалежної мережі збуту.

Наприклад, у Казахстані трубопровід КПК, який експлуатується з 2001 року, з'єднує казахстанське родовище Тенгіз з нафтовим терміналом Новоросійськ, не проходячи через мережу "Транснефти", вартість якої менше половини від російського рішення. Триває подібний проект, який стосується Азербайджану та Казахстану. Це передбачає будівництво нафтопроводу, що з'єднує Баку з терміналом Джейхан на узбережжі Середземномор'я Туреччини через Грузію. Недавні зміни в політичній орієнтації Грузії, а потім України, як правило, посилюють цю тенденцію до послаблення узгодженості країн СНД з російською позицією.

Видобуток нафти в Російській Федерації: інфраструктура та родовища
(натисніть, щоб збільшити)
Спрощена версія:

Для Російської Федерації це набагато проблематичніше, ніж навпаки, останній, і зокрема «Газпром», зазнав чимало труднощів через залежність від України щодо транспортування вуглеводнів до Західної Європи: підтримка високих тарифів на передачу, збільшення несанкціонованого вилучення з газопроводів та неоплачені рахунки за офіційні поставки періодично ускладнюють відносини між двома країнами. Вони, безсумнівно, ускладнили можливості розвитку експорту на Захід, який частково залежить від української гілки трубопроводу. "Газпром" відреагував на цю ситуацію, запустивши разом з "Тоталфіною Ельф" та "Рургаз" проект газопроводу в обхід України, щоб дістатися до Польщі через Білорусь. У менших масштабах те саме рішення було прийнято для нафти шляхом введення в експлуатацію ділянки трубопроводу, що веде до Ростова на Дону, який проходить уздовж російської сторони кордону з Україною замість старої ділянки, яка використовувала українську територію.

В останні роки сектор Каспійського моря акцентував увагу спостерігачів за нафтовим сектором. Були висунуті найбільш надзвичайні оцінки запасів вуглеводнів у регіоні, що спричинило раптовий сплеск інтересу: дехто повідомив про 233 мільярди барелів нафти, або більше третини доведених запасів Перської затоки. На сьогодні найбільш обґрунтованою оцінкою є близько 30 мільярдів барелів, що вже є значним для всього регіону. Завдяки своєму географічному розташуванню та правилам розподілу морського дна, які досі залишаються спірними, Росія отримала би безпосередню вигоду лише з 2,7 мільярда барелів доведених запасів. Тим не менше, вона залишається залученою до поточного вибору ресурсів регіону кількома способами:

  • Перш за все, два нинішні шляхи евакуації ресурсів з регіону були розроблені виключно в рамках Радянського Союзу, в результаті чого мережа проходить через територію Росії (Баку-Новоросійськ через Чечню, яку згодом обійшов інший трубопровід, і Баку -Супса, далі на південь, через Грузію).
  • По-друге, будь-яка продукція, видобута з регіону, потенційно конкурує на світових ринках із ресурсами Сибіру та Волго-Уральського басейну. Тому російські компанії вважали, що в їхніх інтересах зайняти позицію на каспійському грунті, в тому числі, наскільки це можливо, на родовищах, розташованих за межами російської території, щоб мати певну свободу дій.
  • Нарешті, російський уряд, вважаючи, що багато країн, що межують з регіоном, є частиною його зони природного впливу, не хотів залишатися осторонь політичних переговорів, що там проводились, тим більше, що ті - вони безпосередньо стосувались Сполучених Штатів.

Було порушено дві геополітичні проблеми щодо експлуатації Каспійських відкладів. Перший стосується проблем, пов’язаних із статусом Каспію - закритого моря, озера чи іншого, - що передбачало зовсім інший розподіл виключних економічних зон прибережних країн. Позиція Росії, спочатку близька до позиції Ірану в цьому питанні, поступово відійшла від неї, щоб тепер викликати відверто негативні реакції з боку іранського режиму. Незважаючи на двосторонні та тристоронні угоди, статус Каспію, таким чином, досі офіційно не визначений.

Друга проблема пов'язана з вибором нових експортних шляхів для видобутої нафти, альтернативних маршрутам, контрольованим Росією. Це хотіло нажитися на поступливій позиції у питанні застережень щодо підтримки з боку зацікавлених країн у розширенні можливостей існуючої російської мережі. Однак рішення, прийняте під американським тиском, полягало в тому, щоб використати частину радянської мережі, що перетинала Грузію в напрямку Суапсе, і перенаправити її частину на Джейхан, глибоководний порт, розташований на середземноморському узбережжі Туреччини.

Росія, глобальний енергетичний гравець

За межами СНД Росія прагне отримати статус глобального гравця в енергетиці, розробці своєї стратегії та впливу на інші міжнародні держави, що створюються або виникають. У цій перспективі три полюси "тріади", але також країни-члени ОПЕК, стурбовані російською політикою.

Європейський Союз вже є однією з основних сфер споживання російських вуглеводнів. Російські поставки становлять 16% нафти та 25% газу, який споживають країни-члени. З розширенням ЄС ця позиція базового постачальника лише зміцнюється: російське виробництво забезпечує 90% потреб у нафті країн Центральної та Східної Європи. Росія має намір використати цю сприятливу позицію для впливу на вибір Союзу. Щоб обмежити політичну невизначеність, пов’язану із зростаючою залежністю від російської енергетики, Європейський Союз запропонував два механізми, спрямованих на розміщення його енергетичних відносин у стабілізованій правовій базі. Таким чином, "Енергетична хартія", підписана з Росією в 1994 році, спрямована, серед іншого, на встановлення принципу вільного транзиту в несприятливих умовах, причому кожна транзитна країна прагне максимально збільшити монопольну ренту, пов'язану з нею. Ця хартія була доповнена в 2000 році більш глобальним "енергетичним партнерством", яке, зокрема, включає варіанти взаємозв'язку мереж передачі електроенергії.

Відносини з Китаєм та США є більш складними. В обох випадках спокуси, пов’язані з постійно зростаючими потребами двох лідерів у споживанні енергії, врівноважуються бажанням не брати участь у проектах, які спричинять занадто велику взаємну економічну залежність. Симптоматично, що два великі трубопровідні проекти, пов’язані з цими партнерами, - один з яких має на меті зв’язати китайський ринок на південний схід від існуючої мережі, інший - досягти Мурманська, а отже, і американських ринків - здійснено приватною компанією, яка прагне створити його незалежність від "Транснефті". Ще більш симптоматичним є той факт, що ця приватна компанія - ЮКОС - не змогла реалізувати ці проекти, що було повністю зупинено процедурою, розпочатою державою, і що призвело до її демонтажу. Фронтальне протистояння між планами Росії та США на шляхах нафтової евакуації Каспію є ще однією ілюстрацією часто суперечливої ​​гри інтересів залучених сторін.

Висновок

Росія має великі вуглеводневі ресурси. Величезність її території, що примикає до трьох основних районів споживання (Європа, Азія, Північна Америка), а також розміри виробничих та транспортних компаній потенційно роблять її головним гравцем у "великій грі". "Нафтовий танкер 21 століття".

Політику, яку влада дотримується щодо вуглеводневого сектору, залишається важким для розуміння: після нестримної лібералізації, яка призвела в середині 90-х до приватизації без реальної компенсації флагманів нафтової галузі, влада намагається з на початку 2000-х, щоб повернути втрачений вплив, якщо це необхідно непрозорими методами. Якщо, здається, ця стратегія увінчана успіхом у національних рамках, з іншого боку, це менше в рамках СНД або міжнародних відносин, в яких російський вплив більше не прогресує, коли він не на занепад. Крім того, довгострокові економічні основи енергетичної електростанції, якою є Росія, не забезпечені. За відсутності реальної стратегії фінансування розвитку енергетики, яка поєднує фінансування постачання та контролю внутрішнього споживання енергії, виробництво та експорт вуглеводнів не ризикує подальшого прогресу в майбутньому, засуджуючи амбіції влади. стан заклинань.

Список літератури, бліографія

  • Апперт О. - Міжнародна енергетична сцена: аналіз новин та перспектив 2003 року - Конференція "Панорама 2004 року: енергетика, нафта, природний газ, автомобілі, навколишнє середовище", Французький інститут нафти, 27 січня та 5 лютого 2004 року. Mimeo, доступний для консультація на веб-сайті www.ifp.fr
  • Бенмансур Х. - Каспійське море: нова енергія Ель Дорадо? - AcComEx, n ° 58, липень-серпень 2004 р., С. 39-45.
  • Додсворт Дж. Р., Матьє П. Х., Шиелс К. Р. - Транскордонні питання торгівлі енергією в країнах СНД - Документ для обговорення політики МВФ, 02/13, грудень 2002 р.
  • Локателлі К. - Росія та Каспійське море: енергетичні реалії, європейські питання - Конференція з питань енергетичної політики (Генеральна планова комісія та Генеральний директорат з енергетики та сировини), 19 жовтня 1999 р. - Mimeo, доступна на веб-сайті Інституту енергетичної економіки та політики (IEPE): www.upmf-grenoble.fr/iepe/Equipe/locatelli/locatelliPubli.html
  • Locatelli C. - російська нафта та іноземні інвестори. Різні інтереси - Le Courrier des Pays de l'Est, n ° 1045, вересень-жовтень 2004 р., С. 64-76.
  • Ракер Л. - Російська нафта - "Синтез" (Інтернет-журнал асоціації Роберта Шумана) № 97, 2003 р. Доступно на сайті: www.robert-schuman.org/Synth97.htm
  • Сапір Дж. - Чи знищить зростання Росії обсяги експорту енергоносіїв у 2015 році? - AcComEx, n ° 58, липень-серпень 2004 р., С. 31-39.
  • Томсон П. - Реформа російського газового сектору - Світовий банк, травень 2004 р. Mimeo, доступно за адресою: www.theworldbank.org
  • Vercueil J. - Перехід і відкриття російської економіки (1992-2002). Для інституціональної економіки змін - L'Harmattan - 2002
Інші роботи автора:
  • Педже Ж.-П., Веркей Дж. - Від падіння Стіни до Нової Європи. Політекономія метаморфози - L'Harmattan - 2004
  • Vercueil J. - Росія та СОТ: виклики оголошеного вступу - Le Courrier des Pays de l'Est, n ° 1031, лютий 2003 р.

Інші ресурси в Інтернеті

  • Сторінка документального фільму "Геовпливи": Видобуток, споживання, запаси вуглеводнів у світі.
  • Журнал CNRS, № 178 листопада 2004 р. - Нафта, причини сум'яття: www2.cnrs.fr/presse/journal/1779.htm
  • "Транснефть", оператор трубопроводів загального користування в Росії, пропонує найкращі карти існуючих трубопроводів СНД: www.transneft.ru
  • InfoCom, інформація про ринок у товарному секторі, що пропонується ЮНКТАД: http://r0.unctad.org/infocomm/francais/indexfr.htm
  • Світова енергетична рада (WEC) - Глобальна енергетична інформаційна служба: www.worldenergy.org/wec-geis
  • Управління статистики енергетики Федерального уряду США (EIA) Управління енергетичною інформацією: www.eia.doe.gov/emeu/international/russia.html
  • Російський аналіз країн Короткі, сучасні та точні документи: www.eia.doe.gov/emeu/cabs/russia.html
  • Нафта і газ в Росії на веб-сайті ОВНС: www.eia.doe.gov/cabs/russia.html
  • Міжнародне енергетичне агентство (МЕА), незалежне агентство, пов'язане з ОЕСР - ОЕСР): www.iea.org
    • Ключова світова енергетична статистика - Видання 2004 - Завантажити у pdf: www.iea.org/dbtw-wpd/bookshop/add.aspx?id=144
    • Звіт про ринок нафти http: //omrpublic.iea.org Російська Федерація: http://omrpublic.iea.org/countryresults.asp?country=Russia&countrysubmit=Submit

Жюльєн Веркей, IUT Жан Мулен - Ліон III,

Центр досліджень режимів індустріалізації, EHESS, Париж.

Для Геовпливів 4 січня 2005 року


Догори

Оновлено: 15-02-2005