Що означають батьківські відпустки у соціальному забезпеченні CHSS
Всебічний аналіз літератури дає уявлення про те, як відпустка для батьків (включаючи відпустку у зв'язку з вагітністю та пологами) впливає на матерів, батьків та дітей, сім'ї, компанії, суспільство та державу.
На відміну від більшості країн ОЕСР, Швейцарія не має жодної законодавчо регульованої оплачуваної батьківської відпустки. Допомога по вагітності та пологах, введена 1 липня 2005 р. (Ст. 16b та наступні Закони про компенсацію доходу, EOG) 1, є компенсацією за втрату заробітку безпосередньо після народження (див., Наприклад, Schubarth 2015). Відпустка щодо батьківства, пов’язана з народженням, не регулюється законом, і батько може вимагати її лише в рамках “звичайного вихідного дня” (пункт 3 статті 329 АБО). Однак у країнах ОЕСР батьківська відпустка давно встановлена. Це відпустка працюючих батьків, яка часто відбувається після відпустки у зв’язку з вагітністю та пологами або батьківства приблизно під час пологів (або усиновлення). Робота забезпечується під час батьківської відпустки, а заміщення доходу зазвичай виплачується (див. Müller/Ramsden 2017, ілюстрація 2.2).
Федеральна координаційна комісія з питань сім'ї (EKFF) виступає за запровадження батьківських відпусток у Швейцарії. У 2010 році вона розробила модель батьківських відпусток, адаптовану до швейцарських умов (EKFF 2010). Це передбачає батьківську відпустку на 24 тижні, згідно з якою мати та батько повинні брати чотири тижні і можуть вільно розподіляти решту 16 тижнів між собою. З метою подальшого сприяння батьківським відпусткам у законодавчому органі 2016-2019 років та обґрунтування їх необхідними емпіричними знаннями, EKFF присвоїв дослідницький мандат, який розглянув останню літературу з даної теми в контексті ОЕСР та отримав рекомендації щодо Швейцарії з результатів.
АНАЛІЗ НАУКОВИХ ДОКЛАДІВ Після вивчення різних публікацій про ситуацію в країнах ОЕСР було проаналізовано 140 досліджень, проведених між 2010 і першою половиною 2017 року в США, Канаді, Німеччині, Франції, Австрії, Швеції, Фінляндії, Данії та Норвегії. і Ісландія розглядала наслідки відпустки для батьків. При виборі країн спочатку передбачалось, що вони були ознайомлені з відпусткою та/або батьківською відпусткою матері та батька, як це передбачено в моделі EKFF. По-друге, для того, щоб мати можливість проаналізувати, як тривалість батьківських відпусток впливає на трудову поведінку батьків, було звернено увагу на те, що батьківська відпустка по-різному триває у розглянутих країнах. По-третє, вони повинні бути географічно та/або культурно близькими до Швейцарії і, отже, забезпечувати певну передачу результатів. В ході аналізу були зафіксовані всі результати дослідження, що, з одного боку, дозволило зробити висновки про вплив батьківських відпусток на окремих членів сім'ї та сім'ю як систему, але з іншого боку також описано їх наслідки для організації економіки, суспільства та держави.
ТРИВАЛЬНІСТЬ ВІДПОВІДІ ЛЮДЕЙ У КРАЇНАХ ОЕСР Оплачуваний час до та після народження дитини, який доступний матері (можливо, разом із батьком) 2, суттєво різниться між країнами ОЕСР (див. Малюнок G1). Хоча США не мають оплачуваної декретної та батьківської відпустки на державному рівні, у Словацькій Республіці це більше 164 тижнів. Середнє значення для всіх країн ОЕСР становить 54,4 тижня, медіана 43 тижні. Існує також велика неоднорідність щодо батьківської відпустки або зарезервованої батьківської відпустки для батька. Більше половини країн батьки втрачають, тоді як південнокорейці мають право на 52 тижні; це призводить до медіани 0 і середнього 9,4 тижнів. За обсягом та структурою батьківських відпусток Швейцарія посідає третє місце серед ОЕСР на останньому місці. Тільки Мексика та окремі штати США мають ще менший запас.
Наступні твердження стосуються десяти проаналізованих країн.
ОТРИМАННЯ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ ДЛЯ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ В десяти проаналізованих країнах ОЕСР матері відпустку або батьківську відпустку беруть значно частіше, ніж батьки. У більшості країн рівень підписки становить від 80 до 100 відсотків. Більш тривалі батьківські відпустки з низьким рівнем заміщення доходу частіше в повному обсязі використовують жінки з низьким рівнем кваліфікації, тоді як жінки з вищими доходами часто не в повній мірі використовують свої права. У батьків немає реального еталону; вони беруть батьківську відпустку, яка доступна лише їм, дуже по-різному залежно від країни. Однак у всіх країнах вони рідко беруть батьківську відпустку, яка доступна обом батькам. Заохочення батьків до відпустки для батьків, наприклад, ексклюзивне право на частину батьківської відпустки, виявляються ефективними. Кількість батьків, які беруть батьківську відпустку, також корелює з рівнем рівня заміщення доходу. Крім того, батьківські відпустки особливо використовують соціально-економічно пільгові чоловіки.
ЗАЙМАННЯ БАТЬКІВ Ефект, що стосується політики гендерної рівності, досягається, коли батьківські відпустки призводять до того, що матері продовжують свою дохідну діяльність після батьківської відпустки. Батьківська відпустка, яка триває менше двох років, позитивно впливає на повернення на роботу матерів. Це найсильніше у відпустці близько 28 тижнів, зменшується із збільшенням тривалості та негативно позначається з дворічного віку. Жінки з вищими доходами, як правило, повертаються на роботу раніше, ніж жінки з нижчими доходами. Батьки майже не змінюють рівень зайнятості через батьківські відпустки. Якщо вони все одно роблять це, ситуація з працевлаштуванням та кар'єрними можливостями зазвичай погіршується і для них.
РОЗПОДІЛ ЗАДАЧ МІЖ БАТЬКАМИ Відпустка для батьків в короткостроковій перспективі призводить до більшого залучення батьків до домашньої роботи та сімейної роботи, а отже, до більш рівномірного розподілу завдань між парами. Ефект батьківської відпустки у сенсі більш збалансованого розподілу дохідної зайнятості та сімейної роботи стає очевидним лише тоді, коли батьки беруть триваліші батьківські відпустки (два місяці і більше) - якщо взагалі. За даними скандинавських досліджень, ефект вирівнювання посилюється, якщо батьківські відпустки є частиною всеосяжної політики рівності, яка зокрема включає також добре розроблену та доступну пропозицію по догляду за дітьми.
РІВНА ЗАРАБОТА Що довша батьківська відпустка, то більші різниці в зарплаті між парами. Ця тенденція, очевидно, йде на шкоду матерям, які зменшують свої кар’єрні можливості, беручи батьківські відпустки, набагато більший, ніж батьки.
ВЗАЄМОДІЙ ПАРИ І РОЖДЕННЯ Дослідження дають мало інформації про вплив батьківської відпустки на подружні стосунки. Не було зв'язку між батьківською відпусткою та рівнем розлучень. Батьківська відпустка позитивно впливає на індивідуальні рішення щодо створення сім'ї (мікрорівень). Високий рівень заміщення доходу спонукає прийняти рішення мати одне або більше дітей. Нечисленні дослідження, які аналізували вплив батьківських відпусток на сукупний коефіцієнт народжуваності (макрорівень), не виявили відповідного ефекту батьківських відпусток. Можна припустити, що різні впливають фактори впливають на сукупну народжуваність по-різному і в протилежних напрямках, так що вони в кінцевому підсумку анулюють один одного.
КОМПАНІЇ Оплачувана батьківська відпустка, як правило, позитивно впливає на продуктивність праці, товарообіг та моральний стан компаній. Особливо у зв'язку з кваліфікованими працівниками, це, як правило, призводить до економії витрат, оскільки зменшує плинність працівників. Завдяки батьківській відпустці матері все частіше повертаються до свого старого роботодавця. Багато досліджень щодо цього надходять із США, які, як і Швейцарія, мають ліберальний ринок праці.
ЕКОНОМІЧНА ЕКОНОМІКА Порівняно мало досліджень висловлюють свою думку про загальну продуктивність праці та економічні витрати та переваги батьківських відпусток. Однак більшість із них демонструють позитивні ефекти: економічна продуктивність праці збільшується за рахунок оплачуваних батьківських відпусток. Державні витрати можуть бути компенсовані більш високим податковим доходом в результаті збільшення зайнятості матерів.
РЕКОМЕНДАЦІЇ ДЛЯ ДІЙ Знання, отримані в результаті аналізу літератури, показують, що пропозиція моделі EKFF від 2010 року є доречною щодо структури, рівня заміщення доходу та тривалості батьківських відпусток. На основі цього можна отримати наступні рекомендації щодо дій:
Нарешті, слід зазначити, що жодна з розглянутих країн не відмінила колись запроваджений захід і що поняття батьківських відпусток утвердилось у більшості країн ОЕСР. Можна припустити, що і в Швейцарії потреба та вигоди є достатньо великими, щоб закріпити батьківські відпустки в довгостроковій перспективі згідно з моделлю EKFF.