Система створення, функціонування, управління державними послугами - Курс

Режим державних послуг

Державна служба - це і організація, і діяльність. Як організація, вона відповідає за управління державною службою (наприклад: національна освіта). Як вид діяльності послугу може надавати державна організація (наприклад: державна середня школа) або приватна (наприклад: приватна середня школа).

Державні послуги базуються на чотирьох принципах: безперервність (відсутність порушень дії), адаптація (інтеграція змін), першість загальних інтересів та рівність користувачів.

- Принцип безперервності означає, що не повинно бути перебоїв у діяльності державної служби. До 1946 року принцип безперервності протистояв праву на страйк у державних службах. Страйк державних службовців навіть називали злочином, що виправдовувало негайне звільнення. Сьогодні реалізація права на страйк обмежена вимогами служби, що виправдовує відкликання цього права у певних категорій державного персоналу. Таким чином, право на страйк у лікарні може бути реалізоване лише настільки, наскільки забезпечена мінімальна послуга.

- Принцип адаптації, або принцип змінності, є найважливішим. Це означає, що система державних послуг повинна мати можливість адаптуватися до мінливих потреб громади та до вимог загального інтересу. Таким чином, для врахування нових методів роботи (3 × 8, розподіл годин тощо), деякі муніципальні ясла змінили години прийому дітей.

- Принцип рівності є загальним принципом французького законодавства: між тими, хто опинився в подібних ситуаціях, має бути рівне ставлення. Ось чому громадські організації визначають об’єктивні критерії доступу до певних функцій (конкуренція за доступ до державної служби).

- Принцип першості: це дозволено, за певних умов, дискримінувати з точки зору ціни на послугу або навіть доступу до послуги. Таким чином, судова практика визнала можливість дискримінації на основі місця проживання або рівня ресурсів (надбавки на житло, сімейні надбавки тощо). Вони виправдані необхідністю загального інтересу.

Створення державних служб

2 елементи для розрізнення: компетентність створення та характер державної служби. Розмежування між обов'язковою та факультативною державною службою, між конституційною та нормативною.

Рівень створення: державна або місцева державна служба.

A- Національні державні служби

Хто їх створює? Принцип: Державні служби створюються регуляторним органом, 1-м міністром. Він очолює уряд, який має адміністрацію. Громадська установа буде наслідком проведення національної політики. Деякі державні служби можуть бути створені лише законодавцем: компетенція створення у 4 гіпотезах; коли створення Державної служби підриває основоположні гарантії, гарантовані громадянам при здійсненні їх громадських свобод (в'язниця СП). Державні послуги, що стосуються національних витрат, освіти та вільного управління місцевими органами влади. Якщо законодавець створить категорію державної служби. Нарешті, на підставі пункту 9 преамбули 46, будь-яка державна служба, що передбачає націоналізацію.

Якщо компетентний законодавець, це не виключає регуляторної влади: можливість похідної регуляторної влади (не автономної).

Національні PV можуть вільно створювати та скасовувати державні служби за деякими винятками (державні служби, передбачені конституційним зобов'язанням, правосуддя).

Різні види національної державної служби:

На рівні різних типів:

Конституційний СП: визначається С, суверенна державна служба, національна оборона, юстиція, освіта (предмет обговорення). У судовій практиці це поняття ніколи не було позитивно закріплено. Тричі Конституційна рада відмовляла характеризувати конституційний характер державних служб.

Юридичний ІП: описаний і визначений законом. Більш гнучкий метод еволюції.

Нормативний ПП: визначається регуляторним звітом.

Обов’язкові державні послуги: як їх гарантувати? розглядається з політичного чи юридичного боку. За законом, обов'язковою державною службою, переліченою в С, є лише вони. Юстиція, поліція, армія, освіта, а чому не охорона здоров'я, також можуть бути податками. Інакше іншого не потрібно.

Обмежене бачення держави. Але закон чіткий, і в законі держава - це жандармська держава.

Національні державні служби: всі 9 преамбули 46, ці державні послуги - це всі товари чи компанії .../Якщо діяльність є важливою для соціального життя, а отже фактично є державною службою, отже, вона повинна стати суспільною діяльністю. Цього ніколи не було. Державна рада застосувала це положення щодо газу та автомагістралі. Відмова Державної ради. Обґрунтування: для газу це занадто пізно (особливо порівняно з ЄС), а для автомагістралі: це має бути схоже на монополію. Відмовили, оскільки є інший маршрут, ніж автострада.

B- Місцева державна служба

Умови створення: не змінюються залежно від різних категорій громад. Дорадчий орган є компетентним. Їм іноді доводиться створювати державні служби. Велика кількість обов'язкових державних послуг. Ми їх визнаємо, оскільки вони є перекладом обов’язкових витрат. Бюджети мають певну кількість обов’язкових витрат, якщо вони відсутні в бюджеті, префект може автоматично їх додати.

Муніципалітет: збір сміття, управління та обслуговування кладовищ, управління та обслуговування комунальних доріг, санітарія, архіви та муніципальні державні школи.

Відділи: відомчі дороги, допомога у розвитку сільських районів, шкільний транспорт, соціальні виплати, будівництво та обладнання коледжів, пожежно-рятувальні служби.

Регіони: професійне навчання, середні школи та заклади спеціалізованої освіти, Державна служба економічного розвитку.

Хто нав'язує примусовий характер? Законодавець. На національному рівні ці державні послуги не обов'язково є обов'язковими. Відключення примусового характеру на національному та місцевому рівнях, перше зобов'язання С, а для іншого юридичне зобов'язання.

"Закони" державної служби

Набір принципів, що регулюють функціонування державних служб. Принцип структурування, який іноді називають законом Релланда, Луїс Релланд, учень Дюгі, який систематизував би ці закони. 3закони:

Змінюваність: Державна служба не є статичною. За визначенням, це динамічне поняття, кероване загальним інтересом, яке саме є динамічним. Він повинен адаптуватися до змін, що становлять загальний інтерес, щоб пропонувати користувачам найкращу послугу. Це надасть права органу, який організовує державну службу. Повноваження надаються і визнаються реальними можливостями маневру в рамках організації служби. Він може видалити послугу, не маючи можливості оскаржити видалення. Немає права підтримувати службу. СЕ 27 січня 1961 р. Сьєр Вальм'є .

Дозволяє повноваженням змінювати режим управління. Безпосередньо, в односторонньому порядку доручено приватній особі, за контрактом делеговано запитуваній особі. Свобода змінювати метод управління відповідно до змін, що становлять загальний інтерес.

Це може змінити організацію служби. Він може змінювати контракти про делегування державної служби. 10 січня 1902 р. Н. Е. Нова газова компанія Невіля-ле-Руана.

Якщо користувач не має права підтримувати послугу, він має право на правильне застосування послуги. CE 21 грудня 1906 р. Синдикат власників та платників податків кварталів Круа Тіболі. Він також може оскаржити регулятивні заходи щодо організації служби, подавши апеляцію щодо перевищення влади. Обов’язкову державну послугу не можна видалити, це гарантія для користувача.

Безперервність: Принцип конституційної цінності Конституційна рада 25 липня 79 р., Виведена з принципу наступності держави. Для Державної ради - основний принцип, 13 червня 1980 р. Дам Бонджан. Безперервність протягом тривалого часу для запобігання та виправдання заборони на право страйку 7 серпня 1909 р. Вінкелл. Державна рада: страйк = очевидна провина агента і може призвести до його автоматичного звільнення. Стан юриспруденції, який не може тривати: преамбула 46; право на страйк = конституційна цінність, яка повинна бути визначена законом. Державна рада переглядає своє рішення від 7 липня 1950 р. Дехенн. Державна рада визнає, що страйк не обов'язково є незаконним. Право на страйк можна допустити на державній службі, але це не абсолютна свобода, лише в рамках нормативних актів (що уможливило втручання регуляторного звіту за відсутності законодавчого втручання). Державна рада приймає законність страйку та необхідність нагляду, Державна рада вважає, що страйк, який має наслідком компрометацію урядової діяльності у цих найважливіших інтересах, підірве громадський порядок.

Мінімальний закон про службу: 07 у транспортних послугах і 20 серпня 08 мінімальний прийом у разі страйку в школах. Двічі звернення до Конституційної ради, яка вважає, що введення мінімальної служби не суперечить праву на страйк. Твердження про те, що мінімальна послуга суперечить республіканській традиції права на страйк, не є законним. Рішення Державна рада, муніципалітет ... (див. Аркуш TD).

Рівність: перед Державною службою та на Державній службі.

Значення цього принципу: конституційний. За даними ЦК, 27 грудня 73р. Державна рада вважала це сектором PGD, CE 9 березня 61 Société des concert du conservatoire. Рівність перед державною службою: доступ.

Рівність перед державною службою: умови доступу.

Принцип: він повинен поводитися з користувачами тієї самої ситуації однаково, інакше це буде порушення принципу рівності. [За англійським законодавством: до двох людей у різних ситуаціях ставляться однаково, порушуючи рівність.] Але до двох людей у різних ситуаціях можна поводитися однаково, незважаючи на відмову користувачів. Розмежування між категоріями користувачів, прийняте прецедентною практикою, секта ЄС 10 може 74 Denoyiez та Chores. Встановіть умови розрізнення. У них є другий дім на острові Іль-де-Ре, Генеральна рада Шаранти Приморської встановила прайс-лист на взяття мосту. Ми розмежували мешканців, мешканців департаменту та інших. Вони мають тариф "інші" та беруть участь в адміністративному суді. Відхилено Державною радою. Він скасовує вечірку з сітки. Різниця між мешканцем департаменту та іншими не є об’єктивною різницею. Інша різниця можлива. Державна рада підтверджує принцип, згідно з яким можна створити дискримінацію між користувачами, якщо вони перебувають в іншій реальній ситуації, і повинна існувати потреба загального інтересу щодо умов роботи служби.

Обгрунтовує дискримінацію прийнятним чином: закон чи недотримання цього загального інтересу та різниця в ситуації. ЦК, 12 липня 1979 р., "Платний міст", займе позицію Державної ради, і ми можемо розрізняти ситуацію основних користувачів за загальною необхідністю. Сект ЄС, 18 грудня 2007 р. Мадам Дювіньєр è Різниця повинна бути пов’язана з об’єктом стандарту, який він встановлює. Крім того, різниця повинна бути пропорційною ситуації. Рівність влаштована обмежено порівняно з тим, що можна собі уявити.

Рівність на державній службі: нейтральність державної служби

Не здійснюйте дискримінації між агентами та користувачами на основі їх особистих ідеологій. Приклад: відмова від конкурсу, оскільки кандидатами були би комуністи, Рада Державної Асамблеї 28 травня, 54 барель. Ствердження принципу нейтралітету.

Нейтральність агентів: як правило, зобов'язання CE 10 травня 1912 р. Абат Бутейр, відмова церковника представлятись агрегації, його стан не міг дозволити йому належним чином користуватися державною службою. Підтвердження 2 травня 1950 р. Ніколи. Агент повинен бути нейтральним щодо користувачів. Ми не можемо по-іншому ставитись до користувачів. 3 травня 2000 р. Демуазель Марто носив показний релігійний символ і хотів продовжувати носити його. 2 листопада 92 р. Керрой, молода дівчина, яка відмовляється брати участь у постійних фізичних навантаженнях через свою релігію, є суспільними інтересами. Цей принцип повинен дотримуватися агентами та користувачами.

Вільні та нові закони ?

Закони Релланда досить обмежені та застарілі. Ми спостерігаємо появу нових законів? Частина доктрини вважала, що безкоштовна освіта буде законом про державну службу. Але це скоріше робочий принцип. І лише для SPA, не існує для SPIC. Принцип дії SPA, що є важливим, CE 5 грудня 1984 р. Острів Версаль è Необхідний безкоштовний доступ і застосовується лише тоді, коли послуга покладається на користувача, зобов'язання для менеджера служби, тоді послуга повинна бути безкоштовною. Але якщо державна послуга пов’язана з інтересами бенефіціара, а не із загальними інтересами, тоді цей принцип може бути скоригований. Закон від 16 червня 1881 р .: встановлює обов’язкове та безкоштовне навчання. Так безкоштовно, бо це обов’язково. Закон 9 січня 85: прохання про відшкодування витрат на лижні катастрофи. Адаптуйте послугу.

Правова визначеність, прозорість, доступ до адміністративних документів - це насправді не принципи, а швидше вимоги публічних дій.

Методи управління державною службою

Державною службою можна керувати безпосередньо або делеговано.

Безпосереднє управління державними послугами:

Управління полягає в тому, що державна особа повинна приймати державну службу не лише для її створення, а й для організації та реалізації. Повна підтримка державної служби державною особою. Цей контроль можна знайти для SPA (податки) та для деяких SPIC (арсенали, національна друк та публікація JO). Для місцевих служб ми в основному знаходимо лише СПА для управління.

Просте управління: служба без юридичної особи та не має фінансової автономії, інтегрована до місцевої влади. Державний орган використовує свій персонал, надає йому свої ресурси. Служба невід'ємна частина державної особи è управління кладовищем. Мало SPIC, яким керується просте управління (видання OJ). Громадам заборонено керувати своїми SPIC під простим контролем, лише під безпосереднім контролем.

Безпосереднє управління: 2 форми, просто наділені фінансовою автономією, автономним бюджетом, але не мають юридичної особи - це автономне управління. Керівництво має як фінансову автономію, так і юридичну особу - персоніфіковане управління (державна установа).

Публічна юридична особа, яка має керувати послугою іншою особою, може мати 3 дії:

-створення державного закладу; створення автономної юридичної особи з ДПП, Tribunal des Conflits 9 грудня 1899 р. Асоціація синдикального каналу Джиніак. ЄП відзначається двома принципами: автономія та спеціальність. Державна служба відзначається двома автономними принципами, нею керує автономна державна особа, відмінна від тієї, яка спочатку керує службою. Принцип автономії має три ланки: органічну бюджетну, функціональну. Це управління може бути прямим управлінням (органічна прихильність) або делегованим управлінням (автономія ЄП). Творча публічна людина завжди зберігає реальний операційний вплив. Принцип спеціальності: Державна установа, компетентна лише за атрибуціями, які їй прямо надані. Склад: свідомо (шкільна рада) та виконавчі (директорські) органи готують рішення дорадчого органу. Приклад: національні племінні ферми; RATP.

- в односторонньому порядку делеговане управління: див. органічний критерій державних послуг.

- делегування управління за контрактом: державна влада за ініціативою договору може вдатися до особливої категорії договору: делегування державної служби, L1411 CGCT, яка може приймати 3 форми, концесія на державну службу, партнерство та зацікавлена сторона.