Соціальна корисність, загальний інтерес, суспільна корисність оптимізують свою асоціативну економічну модель

Оволодіння концепціями соціальної корисності, загального інтересу та суспільної корисності є фундаментальним для асоціативного сектору. Дійсно, саме на основі цих концепцій асоціації зможуть розвивати свою економічну модель шляхом мобілізації нових ресурсів. Детальний огляд.

Під час наших втручань у некомерційний сектор завжди вражає погляд, як їхні поняття досі важко зрозуміти їх керівникам. Однак ми бачимо, що оволодіння цими поняттями, з якими переплітаються критерії розмежування [1], дозволяє більш ефективно передбачити еволюцію, яка передбачається для цих структур у пошуках ефективності на юридичному рівні, економічному та фіскальному.

1/Соціальна корисність: як розрізнити економічне втручання вашої асоціації ?

Соціальна корисність - це основне поняття для асоціацій, які бажають диференціювати свої економічні втручання від тих, що працюють з комерційними організаціями, що працюють на конкурентному ринку. Це розрізнення конкретизується двома різними, але тим не менш доповнюючими підходами: податковим та юридичним.

а/Підхід фіскальний

Фіскальний підхід концепції соціальної корисності є фундаментальним у тому, що він пропонує асоціаціям, а також фондам та надбанням, можливість здійснення діяльності з надання послуг або продажу товарів за винагороду, при цьому, можливо, зберігаючи статус неприбуткової організації . Іншими словами, ці організації зможуть виставляти рахунки за свої втручання, без будь-якого обмеження обороту, не ставлячи під загрозу їх статус, що не підлягає оподаткуванню комерційними податками [2]. Крім того, ми побачимо, що підтримка цього статусу є фундаментальною для тих з них, хто згодом бажає скористатися перевагами, що надаються визнанням загального інтересу або навіть суспільної корисності.

Отже, поняття соціальної корисності відіграє фундаментальну роль у підтримці статусу організації, що не обкладається комерційними податками (корпоративний податок, ПДВ та СЕВ), хоча вона регулярно бере участь у економічних операціях [5], що призводить до виставлення рахунків з її боку.

Звичайно, спочатку потрібно буде поставити під сумнів питання, чи дотримується концепція безкорисливого управління та чи існують конкуренти, що підпорядковуються одному ринку [6], незалежно від їх юридичного статусу (асоціації чи комерційні компанії). Але як тільки ці умови будуть дотримані, асоціація зможе збирати виручку від виставлення рахунків одночасно, продовжуючи користуватися статусом некомерційної організації.

Для цього запропонована пропозиція має бути соціально корисною, що передбачає відповідність першим двом критеріям, що використовуються згідно з правилом "4 Пс": товар і реклама.

Продукт: " Чи є соціальна корисність діяльністю, яка прагне задовольнити потребу, яка не враховується ринком або яка є незадовільною "[7] .

На думку податкової адміністрації, наявність адміністративної ліцензії (наприклад, ліцензії для молоді та спорту) може сприяти визнанню соціальної корисності (RUS) організації, в той же час зазначивши, що це становить " елемент, який не є ні необхідним, ні достатнім для встановлення цього критерію соціальної корисності "[8] .

Це визначення поняття " продукту "Заохочує асоціації впроваджувати інновації або виправляти недоліки, виявлені в пропозиції, запропонованій конкурентним ринком.

Суспільного: " Благодійні акції, що проводяться переважно на користь людей, що виправдовують надання особливих переваг з огляду на їх економічне та соціальне становище (безробітні, зокрема, інваліди тощо), ймовірно, будуть соціально корисними. "[9] .

Звичайно, податкова адміністрація відразу ж заявляє, що " цей критерій не слід розуміти лише у ситуаціях фізичного чи морального переживання "Щоб уникнути обмеження економічного втручання асоціацій та інших некомерційних організацій, що перебувають у тому ж режимі оподаткування, виключною сферою благодійності.

Два комбіновані критерії, що стосуються " продукту "і" громадськості »Чи є основою самі по собі поняття соціальної корисності, яке, виявляється, з критерієм розподілу надлишків [10] є ключовим елементом, на якому податкова адміністрація в першу чергу базується на консолідації або навпаки податковий режим некомерційних організацій, що здійснюють господарську діяльність [11] .

Ці критерії оподаткування неприбутковості також є необхідним кроком для всіх організацій, які бажають:
затвердити свій статус організації, що представляє загальний інтерес, щоб скористатися режимом патронату [12];
скористатися звільненням від комерційних податків [13] або розділити їх домінуючий сектор прибутку [14] .

б) Підхід юридична

Нещодавно концепція соціальної корисності була закріплена законодавцем як частина підходу, відмінного від раніше згаданого. Дійсно, відповідно до статті 2 закону від 31 липня 2014 року про соціальну та солідарну економіку [15]: " Компанії, корпоративні цілі яких в основному відповідають принаймні одній із наступних трьох умов, розглядаються як такі, що переслідують соціальну корисність у значенні цього закону:

Вони прагнуть надати в рамках своєї діяльності підтримку людям у крихких ситуаціях або через їх економічне чи соціальне становище, або через їх особисте становище, а особливо стан здоров'я або потреби. З точки зору соціальної або медико-соціальної підтримки. Ці люди можуть бути працівниками, користувачами, клієнтами, членами або бенефіціарами цієї компанії;
Їх мета полягає у сприянні боротьбі з відчуженням та охороною здоров'я, соціальною, економічною та культурною нерівністю, у вихованні громадянства, зокрема завдяки народній освіті, збереженню та розвитку соціальних зв'язків або підтримці та зміцненню територіальної згуртованості;
Вони сприяють сталому розвитку в його економічному, соціальному, екологічному та спільному вимірах, енергетичному переходу або міжнародній солідарності за умови, що їх діяльність пов'язана з однією з цілей, зазначених у 1 ° і 2 °. "

Ця концепція дозволяє компаніям, які підпадають під дію статті 1 Закону від 31 липня 2014 року, подавати заявки на затвердження " солідарна компанія соціальної корисності "(ESUS) [16]. Однак цей новий правовий підхід стосується асоціацій та фондів меншої міри, оскільки певна кількість асоціацій та фондів, що потрапляють до сфери застосування ЄСВ, може скористатися правом цього дозволу [17]. .

2 - Загальний інтерес: як оптимізувати свої ресурси за допомогою спонсорства ?

Зіткнувшись із зафіксованим падінням державного фінансування [18], неприбуткові організації змушені змінювати свою економічну модель як шляхом інвестування в сектор прибутку, так і шляхом оптимізації своєї патронатної політики. Апріорі суперечливі, ці підходи навпаки цілком доповнюють [19] до того, що велика кількість з них не соромляться зробити рішучий крок. Однак ця артикуляція контролює маневрування з точністю.

Щоб визнати його загальним інтересом [20], або добровільно [21], або відповідно до податкової постанови [22], відповідний орган повинен відповідати наступним трьом сукупним умовам у податковій адміністрації:
Він не здійснює переважно прибуткову діяльність у значенні статті 1 статті 206 CGI [23];
Це не є предметом безкорисливого управління [24];
Це не працює на благо вузького кола людей.

Щодо цього останнього критерію, слідуючи доповіді Асоціації Верховної Ради про загальні інтереси, поданій 25 травня 2016 року Патріку Каннеру [25], міністру міста, молоді та спорту та доповіді заступника Іва Блейна про поняття обмеженого кола людей 6 липня 2016 р. [26], DGFIP змінив свою податкову доктрину 26 липня [27]. Для того, щоб зрозуміти цей критерій конкретно, зараз необхідно вдатися до набору підказок. Для податкової адміністрації " організація діє на благо вузького кола людей, коли вона переслідує особливі інтереси одного або декількох чітко індивідуалізованих людей, членів (-ів) організації чи ні ". Окрім менш обмежувального розуміння цього критерію, ця нова доктрина також нагадує, що організація, основною діяльністю якої є некомерційна діяльність, може випадково здійснювати операції прибуткового характеру і, в гіпотезі або на умовах, що дозволяють розділити [28] цих операції виконуються, якість загального інтересу може бути зарезервована для цього єдиного некомерційного сектору, якому, таким чином, отримані пожертви повинні розподілятися безпосередньо та виключно.

Іншими словами, асоціації, фонди та фонди фінансування можуть як здійснювати допоміжну діяльність з прибутком, так і виконувати місії загального інтересу, що виправдовують реалізацію патронатної політики.

3 - Суспільна корисність: як отримати інституційне визнання ?

Щоб асоціація була визнана суспільно корисною (RUP), вона повинна відповідати умовам, встановленим статтею 10 закону від 1 липня 1901 року, статтями 8 та 11 указу від 16 серпня 1901 року, а також тим, які поступово розробляються державна рада.

Ці умови були згадані у відповіді міністрів, опублікованій 15 липня 2008 р. [29]:
Трирічний випробувальний термін, цей строк може бути виключено скорочений, якщо забезпечено передбачуваний фінансовий баланс;
Статутний об'єкт персонажа загального інтересу;
Достатнє випромінювання в часі та просторі для сфери діяльності, яка перевищує прості місцеві умови;
Мінімальна кількість членів - 200;
Щорічний обсяг ресурсів, що оцінюється в 46 000 євро, походить переважно за рахунок власних ресурсів, а не від державних субсидій, а також через відсутність дефіциту за останні 3 роки;
Статути відповідно до стандартних статутів, затверджених Державною Радою, що гарантують існування демократичних правил діяльності та фінансову прозорість, що застосовується до членів.

Наслідком RUP для асоціацій є постійне придбання великої правоздатності отримувати подарунки (пожертви та заповіти), звільнені від податків на безоплатну передачу [30], та володіти будівлями, необхідними для їх діяльності.

Асоціативний світ давно сприймає статус RUP як " офіційний ярлик, що надає особливу легітимність на національному або навіть міжнародному рівні "[31]. Фактично, у своєму звіті про дослідження від 25 жовтня 2000 р. Державна рада нагадала " символічна сила RUP "побіжно вказуючи, що це визнання", однак, не позбавлена практичних ефектів, оскільки, схоже, з 1991 по 1996 рр. асоціації та фонди RUP отримали 84% пожертв, заявлених платниками податків. "[32]

З реформою, розпочатою законом від 31 липня 2014 року про соціальну та солідарну економіку (ESS) [33], процедура визнання комунальних послуг втратила значну частину своєї привабливості, оскільки стаття 74 передбачає можливість для асоціацій, визнаних будучи загальним інтересом, зазначеним у статті 200, 1-3 CGI, приймати подарунки inter vivos або заповіти [34], а також володіти та управляти усіма придбаними будівлями безкоштовно. Цей висновок також пояснюється можливістю асоціацій створювати фонди надання [35] з однаковою дієздатністю. Отже, це пояснює, чому останній перепис, проведений Міністерством внутрішніх справ, свідчить про постійне зменшення кількості асоціацій, визнаних державно-комунальними вже кілька років.

Багато процедур визнання для асоціативного сектору і, отже, непрості для читання, критерії, які перекриваються або перекриваються, режим визнання (RUP), який явно втрачає свою зацікавленість до того моменту, коли Державна рада ставила під сумнів себе у 2000 р. Щодо його можливого видалення. Стільки причин, які висловлюються на користь спрощення

Ця стаття була опублікована в Юридичних асоціаціях, № 546, 15.10.2016, с. 24-26

Примітки:

[1] К. Амблард, загальний інтерес, суспільна чи соціальна корисність: який спосіб визнання для асоціативного сектору? RECMA, n ° 315, 2010 с. 21-39