Соціальна політика в Німеччині Надлишок бюджету з 2004 р. Фонд IFRAP
У 2011 році, маючи 825 мільярдів соціальних надходжень та 767,5 мільярдів витрат, соціальний бюджет Німеччини характеризувався своїм позитивним сальдо, оскільки він досяг профіциту бюджету майже в 57,5 мільярдів євро. Управління системою соціальної допомоги там простіше, ніж у Франції: соціальних мінімумів менше, а фінансове управління набагато вибагливіше, зокрема із зобов'язанням збалансувати медичне страхування.
Федеральна юрисдикція
Хоча у Франції логічно, що соціальна політика проводиться на національному рівні, німецька федеральна земля делегувала значну частину цієї державної політики 16 землям. Однак в Основному законі закріплено, що Німеччина є демократичною і соціальною федеральною державою. Отже, соціальна політика, включаючи допомогу на залежність та соціальне забезпечення, є федеральною законодавчою компетенцією і підпорядковується її власній адміністрації. Саме він встановлює суми допомоги та внесків, а правова система знаходиться під наглядом Федерального міністерства охорони здоров'я (Bundesministerium für Gesundheit), відповідальний за обов'язкове медичне страхування та страхування довготривалого догляду, а також Федеральне міністерство праці та соціальних питань (Bundesministerium für Arbeit und Soziales) відповідає за обов'язкові схеми, такі як страхування від нещасних випадків, пенсійне забезпечення та безробіття.
Німецька соціальна політика майже 57% фінансується за рахунок приватних внесків, 30% з яких виплачуються домашніми господарствами, зокрема за рахунок внесків працівників (які складають 20,2%) та 27% компаній та роботодавців, які складають внески (які становлять 19,2%). Державні субсидії фінансують майже 35,5% соціальних витрат, а федеральна земля сплачує 63,7%, земелі - 15,1%, муніципалітети - 21,2%.
Із 767,5 млрд. Євро витрат майже 96,4% спрямовується на виплати на соціальний захист, а менше 4% - на адміністративні витрати.
Джерело: iFRAP Foundation.
Соціальне забезпечення в основному підтримується, рівною мірою, працівниками та роботодавцями
Є 5 відділень соціальна безпека у Німеччині: хвороби (включаючи материнство), старість, нещасні випадки на виробництві, безробіття та залежність з 1995 року.
60% соціальних надходжень надходить у систему соціального забезпечення, яка підтримується 2/3 працівниками та роботодавцями (тобто 376,5 млрд. Євро в 2011 році) та доповнюється державними субсидіями (107,4 млрд. Євро). Це фінансування підтримує пенсійне страхування, медичне страхування та страхування на тривалий час, страхування від безробіття або на випадок нещасних випадків на виробництві. Останні також фінансуються виключно за рахунок внесків роботодавців (розмір внеску встановлюється професійними асоціаціями для управління нещасними випадками на виробництві відповідно до галузі. У державному секторі підтримку надає роботодавець: держава, провінції або муніципалітети). 35% системи соціального забезпечення забезпечується внесками роботодавців та 32% внесками працівників, тоді як частка державних субсидій становить 22% (див. Таблицю).
| Система соціального забезпечення | 202 348 | 174096 | 113 641 | 3066 | 493,151 |
| Пенсійне страхування | 84 532 | 86 812 | 88 640 | 697 | 260 649 |
| Медична страховка | 90 802 | 56 269 | 40 356 | 871 | 188 298 |
| Довготривалий догляд та страхування довготривалого догляду | 13 042 | 7 842 | 1230 | 83 | 22 197 |
| Страхування від нещасного випадку на виробництві | 1464 [1] | 10 135 | 796 | 602 | 12 997 |
| Страхування від безробіття | 12538 | 13 038 | 8 256 | 813 | 34 644 |
| Джерело: BMAS, [Sozial Budget 2011] | |||||
Пенсійне страхування - це перший соціальний бюджет у країні, оскільки він покриває 33,4% загальних витрат при профіциті бюджету в 4,4 млрд євро. З реформами 1992, 2001 та 2005 років Німеччина передбачає падіння своїх доходів та перейшла до спрощеного управління пенсіями на пункти [2]. Другий соціальний бюджет - це медичне страхування, яке становить 23,3% витрат.
Соціальна та сімейна допомога, що повністю фінансується за рахунок податків
Другий соціальний компонент - система Росії сімейні надбавки та "добробут" (Förder- und Fürsorgesysteme), що об’єднує 18% фінансування. Однак ця частина соціальної допомоги повністю оподатковується і, отже, фінансується за рахунок доходів від податків та ПДВ. Державні субсидії у 2011 році склали 141501 млрд. Євро. Ця сума покриває допомоги на сім’ю, допомогу по безробіттю, навчання, освіту та допомогу на житло. Перший бюджет компоненту "добробут" йде на виплату сімейних допомог (29,5% фінансування), потім надходить так звана "базова" допомога для шукачів роботи (26,1%).
Останні аспекти соціальних витрат у Німеччині стосуються система роботодавців (9,8% від загального бюджету), комунальної системи (пенсії, сімейні добавки, допомога) та спеціальні дієти (менше 7% від загальних витрат), включаючи страхування від старості для фермерів, медичне страхування або приватне медичне обслуговування, які в основному покриваються внесками працівників. Їх фінансування розподіляється порівну між державними та приватними.
Щоб побачити повний дохід/витрати німецького соціального бюджету в 2011 році: Sozial Budget 2011
Щедра політика щодо сімей та вимогливість до безробітних
Зіткнувшись з дуже низьким рівнем народжуваності та старінням населення, Німеччина перебуває в процесі зміцнення своєї системи допомоги сім’ї, що стане однією з головних тем наступних федеральних виборів. Там надбавки щедріші, ніж у Франції:
Сімейні надбавки виплачуються без умов заробітку та за кожну дитину. Вони складають 184 євро на місяць, але збільшуються до 190 євро для третьої дитини та 215 євро для четвертої. Вони виплачуються до досягнення дитиною 18 років, якщо вона не навчається або не проходить професійне навчання (до 25 років) або якщо вона не працює (21 рік). У разі втрати працездатності дитини допомога виплачується без обмеження віку.
З січня 2007 року батьківська допомога виплачується німецьким батькам. Батько, який припиняє роботу або працює неповний робочий день, щоб піклуватися про свою дитину, отримує протягом перших 12 місяців (14 місяців, якщо обидва батьки припиняють або скорочують свою діяльність) допомогу, обчислену відповідно до його попереднього доходу:
- 65%, якщо дохід був рівним або вищим) 1240 євро.
- 66%, якщо дохід становив від 1220 до 1240 євро.
- 67%, якщо дохід становив від 1000 до 1200 євро.
Батьківська допомога обмежується від 300 до 1800 євро на місяць.
Багатодітні сім'ї можуть сприймати a "Бонус брата або сестри" що становить 10% від батьківської допомоги.
Як частина політики зайнятості, німецька філософія підтримує підтримку, навчання та моніторинг тих, хто шукає роботу, і прагне зменшити розмір допомоги по безробіттю:
- Arbeitlosengeld I (або SGB I): Протягом перших 12 місяців безробіття (перші 18 місяців для працівників старше 55 років) бездітний шукач роботи отримує 60% свого попереднього доходу (67% для роботи з дитиною).
- Arbeitlosengeld II (або SGB II): Допомога в розмірі близько 300 євро на місяць також може бути отримана на додаток до попереднього доходу. Він є частиною політики щодо соціальних мінімумів (див. Вставку) і надається місцевими Центрами зайнятості при Федеральному агентстві зайнятості (див. Частину: Інститути німецької системи допомоги).
Візитною карткою німецької системи є її стимул якомога швидше знайти роботу. Таким чином, розмір допомоги по безробіттю зменшується у разі відмови від роботи. Шукачі роботи також можуть бути мобілізовані по всій території Країни, і вони можуть бути зобов'язані прийняти роботу за сумісництвом.
У той час як у Франції існує 9 різних соціальних мінімумів, які іноді накопичуються та індексуються за рівнем інфляції, Німеччина має лише 3, з яких єдину суму (від 224 до 382 євро залежно від соціальних умов та кількості дітей на утриманні) приймає на розсуд Парламент (Бундесрат).
Ці так звані надбавки "базового забезпечення", SGB II та SGB XII, стосуються, відповідно, осіб, які шукають роботу у віці від 15 до 65 років, а також людей, непрацездатних. Ця неможливість працювати може бути тимчасовою або постійною через вік (старше 65 років) або інвалідність. Незважаючи на те, що розрахунок розміру соціальних мінімумів однаковий, різниця полягає в тому, що перша категорія бенефіціара зобов'язана шукати роботу під штрафом за зменшення або навіть скасування допомоги.
Ці соціальні мінімуми також можуть бути виплачені низьким доходам і можуть бути доповнені підтримкою витрат на житло в межах граничної межі (в середньому майже 320 євро на місяць).
Що стосується людей з обмеженими можливостями, допомога розподіляється між виплатою соціальних мінімумів та 5-ю галуззю соціального захисту: страхуванням від залежності. У цьому контексті допомога становить від 235 до 1550 євро на місяць залежно від рівня залежності та сімейного середовища. У найбільш серйозних випадках допомога може становити до 1918 євро на місяць. В основному вони фінансуються за рахунок внесків (див. Таблицю Фінансування соціального забезпечення за джерелами у 2011 році).
Інститути німецької системи допомоги
- Каси медичного страхування (кранкенкасен): Фонди - це автономні органи публічного права, які діють на принципі самоврядування.
В даний час у Німеччині співіснують 7 видів фондів: загальні місцеві фонди, фонди компаній, кооперативні фонди, фонди видобутку корисних копалин (і мореплавства), кошти фермерів (нині є обов'язковими) та фонди медичного страхування, погоджені безкоштовно.
Їх по всій країні 139, і вони масово фінансуються за рахунок внесків (7,30% для роботодавця та 7,30% для працівника). Зверніть увагу, що з 2009 року на все населення Німеччини поширюється загальне зобов’язання приєднатися до статутної системи медичного страхування до певного доходу (49 550 євро брутто на рік у 2011 році) або на приватне страхування. У 2012 році було понад 8 мільйонів німців, пов'язаних з приватним медичним страхуванням, тобто майже 11% населення.
- Федеральне агентство зайнятості (bundesagentur für arbeit), користуючись адміністративною автономією, виплачує допомогу у працевлаштуванні, яка в основному фінансується рівними внесками роботодавця та працівника. У 2012 році ці внески становили 3% від валової зарплати.
Маючи понад 700 агентств та офісів по всій країні (regionaldirektionen або agenturen für arbeit), Федеральне агентство зайнятості є найбільшим постачальником послуг на німецькому ринку праці. Він відповідає за виплату допомоги по безробіттю, часткового безробіття, компенсації неплатоспроможності, грантів на створення бізнесу, допомоги для бізнесу, допомоги для працевлаштування літніх працівників та допомоги для професійного навчання на основі праці. Фонди сімейних допомог (familienkasse) Агентства виплачують сімейні надбавки для сімей, що не підлягають оподаткуванню (інші користуються пільгами з податку). Допомоги на житло розподіляються між Агентством та муніципалітетами.
Висновок
За десятиліття і після шоку возз’єднання Німеччина перевернула свою систему соціальної допомоги амбіційними реформами, завжди прагнучи пощадити конкурентоспроможність країни (і, отже, без збільшення внесків роботодавців, як це має місце у Франції), одночасно впорядкувавши систему та розширення прав і можливостей користувачів. Внески порівну розподіляються між роботодавцями та працівниками, а також збільшується участь неактивних людей у системі (внески яких становили 5% фінансування соціального захисту в Німеччині у 2009 р. [3]). Отже, соціальний захист в основному фінансується домашніми господарствами та підприємствами за участю держави, яка зі свого боку повністю покриває сімейні виплати, що фінансуються за рахунок податків.
[1] Внески для самозайнятих робітників