Спрощення дозволів на свинарство, необхідність мирного екологічного діалогу
Юридична фірма, що спеціалізується на екологічному праві
Уряд готується спростити процедуру дозволу на функціонування свинарських ферм. Якби це рішення було підтверджено, це, безсумнівно, виявило б недоліки в екологічному діалозі щодо реформи, яка не обов'язково відповідала б інтересам самих селекціонерів.
Особисто, якби це було підтверджено і за умови точного змісту рішення, я буду шкодувати про такий спосіб роботи з двох основних причин.
Перш за все, таке рішення, яке неодмінно впливає на навколишнє середовище, спочатку має бути піддане мирному екологічному діалогу між усіма зацікавленими сторонами. Це не можна приймати без обговорення, без консультації. Ніхто не може бути задоволений тим, що дебати відбуваються перед суддею. Сприяти розвитку навколишнього діалогу в інтересах кожного. Я буду шкодувати про рішення, яке можна трактувати як заохочення, а не практикувати складний екологічний діалог, а лобіювати дії.
По-друге, по суті відомі причини цієї реформи не є повністю переконливими.
Перш за все слід пам’ятати, що споруди для вирощування свиней - це «класифіковані об'єкти для захисту навколишнього середовища» (ICPE), що підпорядковуються певним правилам, що регулюють їх діяльність: «поліція ICPE». Як правило, класифіковані установки можуть експлуатуватися або після простої декларації, або після спрощеного дозволу, який також називається "реєстрація", або після "важкого" дозволу. Основна різниця між спрощеною процедурою дозволу (реєстрації) та "важкою" процедурою дозволу полягає в тому, що перша не передбачає дослідження впливу та публічного розслідування.
Спрощена процедура санкціонування МЦПЗ була створена, в принципі, Законом № 2009-179 від 17 лютого 2009 р. Щодо прискорення державного та приватного будівництва та інвестиційних програм (стаття 27). Цей закон уповноважив Уряд діяти згідно з постановою: це було зроблено згідно з розпорядженням № 2009-663 від 11 червня 2009 р. Щодо реєстрації деяких установок, класифікованих для захисту навколишнього середовища.
Не всі ICPE можна класифікувати за режимом реєстрації: останній, зокрема, зарезервований для тих, які не повинні бути предметом експлуатаційних вимог встановлення шляхом встановлення. До цього часу вважалося, що до племінних приміщень повинні застосовуватися такі особливі вимоги, і тому вони не можуть бути звільнені від режиму дозволу.
Ідея підняти поріг, за який функціонування підприємств свинарства повинна підлягати процедурі дозволу ICPE, не нова. Вже згадана в 2009 році, коли була створена система реєстрації, вона була захищена під час обговорення в парламенті Закону № 2010-874 від 27 липня 2010 року про модернізацію сільського господарства та рибальства.
Слід нагадати, що поправкою CE 337, внесеною до Комітету з економічних питань Національної Асамблеї, депутат Марк Ле Фур дійсно запропонував "гармонізацію порогових дозволів згідно з МКПЕ на порогових рівнях, передбачених законодавством Європейського Союзу. Союз у галузі тваринництва ". Метою цієї поправки було включити наступні положення до статті L.511-2 Кодексу про довкілля
"Указ може підлягати дозволу племінних ферм лише в тому випадку, якщо їх виробничі потужності або врожайність перевищують порогові значення, встановлені в пункті 6.6 Додатка I до Директиви 2008/1/ЄС Європейського Парламенту та Ради від 15 січня 2008 року, що стосуються комплексного запобігання та зменшення забруднення. "
Конкретно, ця поправка становила підвищення з 450 до 2000 свиней порогу для переходу до режиму дозволу ICPE.
2 липня 2010 р. Під час парламентських дебатів у Національній Асамблеї кілька опозиційних депутатів того часу - Франсуа Бротт, Жан-Поль Шантегет, Жерміналь Пейро . - тоді дуже рішуче засудили поправку пана Ле Фура . Меріліс Лебранчу, міністр нинішнього уряду, писала в 2010 році, як член Фіністеру, до асоціації Eaux et Rivières de Bretagne, щоб засудити цей "значний спад в екологічних питаннях".
"Існує, звичайно, проблема затримок: усі, хто зустрічався з виробниками свиней, знають, що неприпустимо, що наша адміністрація займає два-три роки, перш ніж видавати дозвіл, який у всіх інших країнах робиться через дев'ять місяців або я сподіваюся, що згідно із законом ми можемо скоротити цей період до одного року. Це перший захід, який, на мою думку, є.
Тоді ми пропонуємо не торкатися порогів: це послало б негативний політичний сигнал, і це зробило б виробникам погану послугу - ми б змусили їх повірити, що ми покращуємо їхнє становище, тоді як ми посилили б стигму, якій вони вже підкоряються і що ми насправді ускладнимо встановлення та розвиток свинарського господарства у Франції. Пане Ле Фур, я знаю, що ви дієте з переконання; але ви побачите, що якщо ми досягнемо порогів, ми не тільки відновимо свинячу війну, але й адміністрація буде змушена з усіх причин посилити контроль. У нас буде, повторюю, усі загублені: ми, трохи; виробники свинини, багато.
З іншого боку, ми повинні діяти з питання перегрупування. Коли дві існуючі свинарські ферми, одна з 600 або 700 свиней, інша з 1000 свиней, розташованих трохи далі, об’єднуються, ці ферми модернізуються, довкілля дотримується краще - і правила розповсюдження не змінюються. Я вважаю, що кожен є переможцем: заводчик економить час, особливо в процедурі; мешканці отримують вигоду від екологічно чистої установки; Конкурентоспроможність Франції в цілому покращується.
Це пропонує ваш доповідач та голова комітету. З будь-якої ідеологічної дискусії я вважаю, що на цій основі ми можемо знайти компроміс і прийняти закон, як ми всі тут прагнемо зробити ".
Тому було сформовано консенсус праворуч/лівосторони щодо думки, що підвищення порогу для розведення ІКПЕ, що підлягає санкціонуванню, не є доцільним і не є гарною відповіддю на гарне запитання.
15 квітня 2013 р., Напередодні запуску Міністерством екології Дельфіною Бато Дельфін Бато Генеральної палати з модернізації екологічного законодавства, міністру сільського господарства було подано звіт про майбутнє французької свинарської галузі. Зазначений звіт рекомендує перейти до режиму реєстрації племінних ІЦП. До свого відходу з уряду Дельфіна Бато ефективно протистояла цій реформі, незважаючи на тиск Міністерства сільського господарства.
Будемо зрозумілі з самого початку: класифікація майже всіх об’єктів свинарства за спрощеним режимом дозволу (реєстрації) не допоможе селекціонерам із кількох причин:
- префект може (повинен?) подати в будь-який час і в кожному конкретному випадку такий і такий файл до "важкої" процедури санкціонування. Ми можемо уявити, що це буде так у чутливих областях.
- законність спрощених дозволів, виданих таким чином, є невизначеною
- строки для розгляду реєстраційних файлів не обов'язково складають 4 місяці
- спрощені перевірки після авторизації не змінюватимуться або навіть будуть посилюватися: те, що не було перевірено вище за течією, перевірятиметься нижче.
- ця класифікація не пов'язана з фінансовими труднощами операторів. Загальна модернізація селекції йде іншими шляхами.
Відповідність цього рішення про модифікацію класифікації вирощуваних на виробництві ІКПЕ як законодавству Європейського Союзу, так і Екологічній хартії є особливо невизначеною, і, здається, жодне дослідження впливу з цього приводу не оприлюднювалось.
Як повідомляло прес-агентство AEF, Вища рада з питань запобігання технологічним ризикам підрахувала у своєму висновку від 28 травня, що поширення режиму реєстрації на нові розділи номенклатури класифікованих установок має "бути предметом особливої пильності" і нагадав: "Філософія режиму полягає в тому, щоб включати лише ті елементи, для яких вплив відомий і може контролюватися дотриманням загальних вимог; у випадку, навпаки, існує ризик відхилення від режиму"
У повідомленні зазначено (курсив додано):
"Щодо сфери дії режиму, група висловила побажання, щоб продовження режиму реєстрації залишалося у відповідності з початковими цілями цього режиму (краща пропорційність процедури до ставок) і не стало засобом узгодження французьких норм на порогах для європейських директив. Група особливо стурбована тим, що європейські пороги можуть застосовуватися до реєстрації без серйозного вивчення наслідків такого узгодження, зокрема щодо розведення. "
«Цей підхід є ключем до правильного транспонування європейських директив, зокрема порогових значень та критеріїв, згаданих у статті 4 Директиви 2011/92/ЄС від 13 грудня 2011 року про оцінку впливу деяких державних та приватних проектів на навколишнє середовище . 'довкілля. Розширення режиму реєстрації до меж директив IPPC/IED без дотримання цього підходу, особливо в галузі розведення, поставить нас перед можливістю європейських судових процесів .
Нарешті, філософія режиму полягає в тому, щоб включати лише ті розділи, для яких вплив відомий і який можна контролювати, дотримуючись загальних вимог, інакше існує ризик відхилення режиму. "
Слід фактично нагадати, що лише МЦПЗ, на які можуть застосовуватися загальні вимоги, можуть бути класифіковані за режимом реєстрації. Стаття L.512-7 Кодексу про довкілля передбачає:
"I. - Підлягають спрощеному дозволу, під назвою реєстрації, установок, що становлять серйозні небезпеки або недоліки для інтересів, зазначених у статті L. 511-1, коли ці небезпеки та недоліки можуть, в принципі, враховуючи характеристики щодо установок та їх потенційного впливу, попереджайте, дотримуючись загальних приписів, виданих міністром, відповідальним за класифіковані установки ".
Тільки установки, на які можуть поширюватися не конкретні вимоги, а загальні вимоги, можуть класифікуватися за режимом реєстрації. Саме з цього приводу CSPRT висловив застереження. Відповідність цій статті L.5512-7 указу про віднесення племінних об'єктів до режиму реєстрації є невизначеною.
Перехід фермерських господарств від системи дозволів до системи реєстрації, як правило, мотивований тим фактом, що законодавство Європейського Союзу не вимагає від держав подання результатів дослідження та публічного розслідування. Але гарне питання, безперечно, полягає у спотворенні конкуренції між державами Європейського Союзу через норми, що застосовуються до селекції, більш-менш обмежувальні. Гармонізація законодавства різних держав-членів, безсумнівно, бажана, щоб екологічні обмеження європейських фермерів були однаковими, враховуючи особливості кожної території. Дійсно необхідно порівняти те, що можна порівняти.
Тому я сподіваюся, що уряд врахує всі аналізи та врахує труднощі селекціонерів за допомогою екологічного діалогу, який передбачає точний, спільний та повний аналіз усіх параметрів проблеми. Слід уникати ризику відновлення "свинячої війни" або ризику подальшого засудження європейським суддею.