Статус художника право на допомогу по безробіттю (II)
Конфлікт «переривчастого руху» у Франції звернув увагу на питання про «соціальний статус художника». У Бельгії це питання вже багато років є предметом досліджень, вимог, дискусій та круглих столів. В останньому законодавчому органі було проведено дві досить важливі реформи. З одного боку, модифікація правил підпорядкування соціального забезпечення, як ми бачили у попередньому випуску "Демократія". З іншого боку, розширення можливостей здійснення творчої художньої діяльності під час безробіття.
Чинні норми враховують потреби художнього сектору двояко. З одного боку, «виконавці-виконавці» - це те саме поняття, що і раніше використовувалося для підпорядкування ONSS - можуть використовувати конкретний метод розрахунку кількості днів, необхідних для отримання права безробітних. Звичайним правилом є те, що робочий день повинен складатися щонайменше з 5,77 годин. Як відступ від цього правила, артисти-виконавці встановлюють робочий день, як тільки вони отримують заробітну плату, щонайменше рівну еталонній зарплаті, трохи нижчу за мінімальну міжпрофесійну зарплату. Отже, це відступ відповідає на проблему художників, що працюють на "печатці", для яких робочий час дуже мінливий і, крім того, невизначений. Але це застосовується лише тоді, коли робочий час визначити неможливо. Згідно з висновками ONEm, це трапляється рідко, беручи до уваги колективні договори та сучасну практику. Коли робочий час можна визначити, застосовуються звичайні правила.
Виконавці кашету та інші
Залежно від цих правил художнику, що переривається, може бути важко встановити достатню кількість днів, щоб мати право на отримання надбавок. Слід визнати, що більшість молодих людей, інтегрованих у бельгійський цикл соціального захисту, користуються надбавками на очікування на підставі свого навчання; але з одного боку, це стосується не всіх, а з іншого боку, як випливає з назви, покликання системи надбавок на очікування не полягає у забезпеченні соціального захисту протягом усієї професійної кар’єри! Більше того, так звані «творчі» митці, на яких схема розплати заробітної плати щойно розповсюджена, не отримують вигоди від конкретного правила, і, ймовірно, звичайне правило не відповідає їх ситуації. Тому мистецькі кола закликають до більш гнучких умов вибору:
- або поширити режим «кашетарів» на інші категорії художників;
- або розробити конкретне правило на користь художників, як це існує для морських рибалок (які повинні встановити менше днів за контрольний період), або лісорубів (які користуються правилом, розробленим за тим же принципом, що художники "з печаткою" ).
Наразі ці претензії не вдались. Вони вперше стикаються з політичним небажанням менеджерів зі страхування на випадок безробіття, які зазначають, що на соціальні причини, на які посилаються художники, можуть посилатися багато інших соціальних груп, заслуги яких не обов'язково є менш великими з точки зору розподільчої справедливості. Вони також стикаються з практичними труднощами в тому, щоб дати художнику адекватне визначення, яке водночас охоплює всі ситуації, на які хочеться орієнтуватися, але не застосовуючи до людей, які мають лише віддалені зв'язки з мистецтвом. Наведені прецеденти стосуються цілком конкретних професій, обрамлених чіткими нормативними актами (у тому числі в трудовому законодавстві), які представляють велику однорідність з точки зору соціально-професійної ситуації, зокрема щодо рівня оплати праці. З мистецькими професіями це далеко не так.
Художня діяльність під час безробіття
Норми безробіття базуються на дуже суворому визначенні ризику, який охоплює страхування: в принципі під безробіттям розуміють повну бездіяльність, за винятком лише дозвіллєвої діяльності, звичайного управління майном та добровільної діяльності; навіть діяльність, яка в принципі дозволена, іноді підлягає суворому формалізму.
З часом із цього принципу було зроблено ряд винятків. Таким чином, безробітна особа може займатися під час свого безробіття з повним або частковим утриманням надбавки, політичної діяльності чи певних громадянських мандатів, роботи на неповний робочий день для уникнення безробіття або допомоги в рамках місцевих агентств зайнятості (ALE).
Інший традиційний виняток стосується допоміжних професій, що виконуються поза звичайним робочим часом. Цей виняток застосовується в принципі лише до робітників, які вже виконували допоміжну професію до того, як стати безробітними. Він спрямований, перш за все, на те, щоб працівникам, яким загрожує постійний ризик безробіття, - зокрема працівникам, які піддаються ризику часткового безробіття, не довелося переривати допоміжні заняття кожного разу, коли вони стають безробітними. Як відступ від цього правила, люди похилого віку можуть займатися допоміжними професіями під час безробіття. Тому нормативно-правові акти несміливо допускають думку про те, що допоміжні професії можуть покращити долю безробітних, які втратили будь-яку надію на пошук звичайної роботи. З іншого боку, вона не визнає, що допоміжна професія може сприяти поступовому виходу з безробіття.
Ця жорсткість, як правило, виправдовується занепокоєнням щодо уникнення соціальної дерегуляції. Слід зазначити, що це, ймовірно, має протилежний ефект. Правила настільки жорсткі та складні, що їх практично неможливо поважати, якщо ми хочемо здійснювати певну діяльність поза традиційними схемами. Але з іншого боку, засоби соціальних перевірок не безмежні. Поки ми вживаємо певних запобіжних заходів, фактичний ризик бути санкціонованим за “місячне освітлення” достатньо зменшений, щоб спокуса порушити, навіть серйозно, правила майже непереборна. Під час останнього законодавчого органу під тиском певних категоріальних об'єднань було створено додатковий виняток на користь "творчої мистецької діяльності".
Цей виняток мало чим задовольнив навіть тих, хто просив про це. Невдоволення виникає головним чином через надзвичайне ускладнення правила, яке зобов'язує безробітну, яка хоче ним скористатися, запровадити величезну та важку форму для заповнення. Частково це ускладнення пов'язане зі складністю, характерною для художнього середовища, зокрема з методами винагороди, які там діють. Цілком логічно, що нормативно-правові акти враховують не лише "винагороду" у суворому розумінні, а й інтелектуальні права, що надаються художній творчості. Але чи означає це, що коли художник отримує авторські права на твір, створений під час безробіття, він повинен виплачувати надбавки, отримані десятьма роками раніше? І крім того, як розрізнити авторські права відповідно до того, стосуються вони чи ні діяльності, яка здійснюється під час безробіття? ?
Але здебільшого складність випливає із самого принципу регулювання, який зобов'язує відрізняти "мистецьку діяльність" від інших видів діяльності, "професійну" мистецьку діяльність від видів діяльності, що виконуються як хобі, та "творчих" заходів. " діяльність. Кожне з цих розрізнення містить значні сірі зони, і до того ж часто призводить до нелогічних та довільних рішень. Причини, що дозволяють художню творчість під час безробіття, - сприяючи виходу з безробіття або підтримці людей через відсутність перспективи перекласифікації - можуть бути застосовані до багатьох інших видів діяльності. Шкода, що можливість для більш всебічного перегляду принципів законодавства не була використана. Забезпечуючи в рамках боротьби з пастками для безробіття перегляд правил щодо роботи за сумісництвом, урядова декларація може запропонувати можливість повернути роботу на роботу.
Не всі в одному човні.
Частково успішна претензія на статус художника базується на ідеї, що всі художники потрапляють під режим, який одночасно зближує їх і частково відрізняє від інших робітників. Ми можемо задатися питанням, чи правильний цей постулат і не призводить до спотворень, які або карають певних митців, або надають деяким з них непропорційні переваги з точки зору розподільчої справедливості.
Труднощі та гіркота, пов'язані із встановленням "статусу художника", здається, менш пов'язані з жорсткістю, характерною для системи соціального захисту, ніж з концептуальною складністю визначення єдиного статусу з таких неоднорідних ситуацій. діяльність, її винагорода та операційні процедури. Якщо художники, взяті в цілому, імовірно, не зустрічаються як такі в основних категоріях бельгійського соціального законодавства - наприклад, різниця між службовцем, самозайнятим і державним службовцем - це не обов'язково стосується мистецьких професій, взятих окремо, або певних групи в межах певних професій.
Віддаючи ті самі професії, що відрізняються від тих, що охоплюються новими правилами підпорядкування, ми ризикуємо поставити під загрозу тендітні спроби регулювання певних професій - ми особливо думаємо про професії, згруповані під старою назвою "художники". видовище ”. Непевно, що цей ризик компенсується перспективами підкорення так званих «творчих» митців.
З іншого боку, причини, наведені для висунення конкретних правил на користь художників, часто можуть застосовуватися до інших професій та інших соціальних ситуацій, заслуги яких щодо розподільчої справедливості та соціальних потреб не обов'язково менші. Ця критика може бути застосована до нових правил підпорядкування, якщо їх застосування фактично дозволяє, як деякі бояться, отримати вигоду від безпеки системи працівників до тих пір, поки хтось стурбований ризиком безробіття. коли його кар’єра пішла на підйом; він також може поширюватися на новий режим творчої художньої діяльності, що здійснюється під час безробіття.
Пол Палстерман
1 Як ми знаємо, тривалість безробіття є, разом із складом домогосподарства, головним фактором, що визначає розмір допомоги.