Відступ для збалансованого харчування Інститут Монтень

Пенсійна реформа бере свій початок у президентській кампанії 2017 року, під час якої були уточнені її загальні обриси, а потім з новим зобов'язанням не змінювати законний вік виходу на пенсію. У вересні 2017 року Жан-Поль Делевой був призначений Верховним комісаром з питань пенсійної реформи; Потім починається консультація із соціальними партнерами. Звіт, поданий прем'єр-міністру в липні 2019 року, присвячує важливим подіям, пов'язаним з організацією майбутнього режиму та його принципами, але залишається дуже загальним з точки зору його фінансових наслідків, у чому його звинувачують під час розгляду 65 статей юридичний проект.

Перш за все, слід пам'ятати, що Французька пенсійна система є однією з найщедріших серед країн ОЕСР, з основними характеристиками:

ефективний вік виходу на пенсію 62,7 року 1 (порівняно з понад 65 у більшості країн ОЕСР);
коефіцієнт заміщення становить 60% 2 (порівняно з менш ніж 50% у середньому в ОЕСР);
рівень бідності французьких пенсіонерів є одним із найнижчих у світі (7% проти 13,4% в зоні євро) 3 .

Там сьогодні 16 мільйонів пенсіонерів принаймні одного французького пенсійного плану порядку 200 000 нових пенсіонерів щороку, більше ніж 330 млрд. (Млрд. Євро) витрат щороку, з них близько третини - Національним фондом страхування від старості (CNAV).

Ця система має відносно висока вартість, безпосередньо відображається у високій ставці внесків на соціальне страхування. Таким чином, пенсійні витрати становлять 13,9% французького ВВП проти 16% у Греції та Італії, 10% у Німеччині та 8% для країн ОЕСР. Ця французька специфіка пояснюється тим, що пенсії виплачуються довше, оскільки завдяки системі охорони здоров’я тривалість життя після 65 років у Франції становить 23,6 року проти 20-21 року у Німеччині, США чи Данії. Франція обрала пріоритет на трансфертні витрати над майбутніми: пенсії за вислугу років віддавали перевагу соціальній допомозі (сімейні виплати, мінімальні соціальні виплати) та доходам, що замінюють (допомога по безробіттю, лікарняні, декретні відпустки). Починаючи з повоєнного періоду, французьке суспільство, таким чином, вибрало більший комфорт життя через 60 років, ніж нижчий структурний рівень безробіття.

Маючи 42 різних плани, французька пенсійна система є складною, важкою для розуміння громадянами. Лише 3% французів залежать лише від однієї дієти; кожна з них має свої умови розрахунку, навіть для кар’єри, яка може бути порівнянна на перший погляд. Отже, спрощення вітається за допомогою централізованого та спрощеного управління. Здоровий, проте він ризикує бути просто деревом, яке ховає ліс. На додаток до мети розбірливості схем, реформа повинна мати фінансову складову ("параметричну"), про яку, незважаючи на необхідність, не згадували під час президентської кампанії Еммануеля Макрона, роблячи цю тему політично чутливою.

Демографічні факти вперті, їх механіка невідступна для фінансового балансу пенсійної системи. У французькій системі оплати праці, соціальні внески, зібрані в році N, використовуються для виплати пенсій за рік N. На відміну від того, що можна думати з помилковим поняттям "набуті права", французи не вносять внески за " їх "вихід на пенсію в особистій якості, але щоб оплатити пенсію своїх старших. Життєздатний механізм, доки французів більше, ніж пенсіонерів, вносять пенсії. Але тут взуття щипає. Населення Франції старіє: співвідношення доплатників/пенсіонерів зменшується. У той час як у 1950 році система була розроблена з 4 доплатниками для 1 пенсіонера, за останні 15 років ситуація змінилася: з 2,02 у 2004 до 1,73 у 2018 році. У 2030 році на 1 пенсіонера не буде більше 1,57 доплатників.

Слабке економічне зростання не може компенсувати старіння населення, система структурно відчуває дефіцит, близько 20-20 млрд. євро до 2025-2030 рр., згідно з несприятливими економічними припущеннями Ради з питань орієнтації на пенсію (COR). Це фінансове навантаження на пенсії не є стійким для працюючих людей, особливо для наймолодших, чиї розміри та тривалість внесків не можуть зростати нескінченно, просто заради справедливості між поколіннями. Нинішні пенсіонери несли менший фінансовий тягар після активного життя, проведеного під егідою динамічного економічного зростання, цифри якого нам здаються невловимими в ретроспективі.

Нарешті, колюча справа про виконавчі пенсії викликає питання. Доходи, що перевищують 120 000 євро, сплачуватимуть внесок у розмірі 2,81%, що не створює пенсійних прав для покриття структурного дефіциту схеми, подібно до того, як Рокардіанська CSG створила у 1991 році 4 . "Залишок для збереження" керівників після реформи не буде еквівалентний тому, що їх внески AGIRC-ARRCO дозволяють їм сьогодні отримати.

Загалом, якщо ми прагнемо до існування та стійкості пенсійної системи "на виплату", необхідні заощадження.

Три рішення - з різними наслідками, а для деяких і шкідливими, виникають для забезпеченняфінансовий баланс пенсійної схеми:

на рецепти: збільшення внесків на 1,5 пункту матиме негативний вплив на ВВП близько 1 пункту, що навряд чи можливо в умовах повільного зростання близько 1%;
на витрати: скорочення всіх пенсій на 2,5%, безсумнівно, є небажаним ні в політичному, ні в етичному плані;
на період внеску: додавання ще трьох кварталів збалансує план.

Для досягнення цієї мети, з одного боку, збільшення соціальних внесків, і без того великих, призведе до збільшення рівня безробіття та відносного зменшення заробітної плати працюючих; З іншого боку, скорочення видатків призведе до відносного зниження купівельної спроможності середніх виплачених пенсій. Ці перші два варіанти є занадто покаральними для економіки, яка вже бореться, на додаток до подальшого зниження ризику грошової бідності для всього населення.

Єдиний життєздатний варіант - це збільшення середнього віку виходу на пенсію, що допомогло б стимулювати зростання, одночасно збільшуючи мережі соціального захисту для найстаріших та найуразливіших працівників.

1 цифра 2018 року від CNAV
2 Норма заміщення - це відсоток від вашого старого доходу, який ви отримуєте після виходу на пенсію.
3 Середній річний рівень життя пенсіонера становить 25410 євро порівняно з 23580 євро для решти французького населення (DREES, Panorama des pension 2019)
4 Початковий показник CSG становив 1,1% порівняно з 8,3% сьогодні.