Викривачі - який захист Фредерік Чум, юрист та Джулі Руже-Гьомар, юрист
" "Викривачі" часто ставлять під загрозу свою кар'єру та засоби до існування, а в деяких випадках серйозні наслідки залежать від їх фінансів, здоров'я, репутації та особистого життя. Для запобігання неправомірним діянням та захисту громадських інтересів важливо забезпечити належний захист тих, хто наважується виступити ". Про це говорить Європейська комісія у своєму повідомленні від 23 квітня 2018 року.
Які заходи застосовуються для захисту викривачів? На кого поширюється охоронний режим? Чи можна розкрити всі таємниці? Як еволюціонував захист викривачів? Це все питання, на які ми спробуємо відповісти.
1) Правовий статус викривача та його система захисту, створена законом Сапіна II.
Закон 2016-1691 від 9 грудня 2016 року, відомий як "Закон Сапіна", створив статут викривачів і, таким чином, запропонував їм захисний режим.
Згідно з щорічним звітом захисника прав [1], закон Сапіна “ дозволило виникнути усвідомлення ролі, яку кожен може зіграти у розробці звітів та моралізації суспільного життя ".
1.1) Визначення викривача згідно із законом Сапіна II.
Стаття 6 закону Сапіна II визначає викривача таким чином:
" Викривач - це фізична особа, яка безкорисливо та добросовісно розкриває або повідомляє про злочин або правопорушення, серйозне і явне порушення міжнародного зобов’язання, яке регулярно ратифікується або затверджується Францією, про акт односторонньої дії міжнародної організації, укладений основою такого зобов'язання, законом чи розпорядженням, або серйозною загрозою або ущемленням загальних інтересів, про які воно має особисті. "
1.2) Загальна система захисту викривачів.
1.2.1) Певні таємниці виключаються з режиму попередження.
Важливо зазначити, що закон виключає із сфери застосування пристрою: “ Факти, інформація чи документи, незалежно від їх форми та носія, охоплені таємницею національної оборони, медичною таємницею або таємницею відносин між адвокатом та його клієнтом, виключаються із режиму попередження, визначеного цією главою . "(Стаття 6).
1.2.2) Процедура звітності, якої слід дотримуватися.
Процедура подання звітності описана у статті 8 закону Сапін 2.
Процедура повинна проводитися:
До відома ієрархічного начальника, прямого чи опосередкованого, роботодавця або референта, призначеного останнім;
У деяких випадках зовнішні та випадкові співробітники.
1.2.3) Який захист ?
Викривачі захищені від професійних репресій і, таким чином, отримують зменшення тягаря доказування.
Вони також отримують вигоду від режиму кримінальної відповідальності у випадку, якщо повідомлення призвело до порушення захищеної таємниці.
Крім того, їх особистість зберігається в строго конфіденційній формі: невиконання зобов’язань щодо конфіденційності їхньої особи карається, як і факт будь-якого перешкоджання повідомленню.
Окрім того, у разі порушення звинувачення у наклепі цивільний штраф подвоюється.
2) Захисник прав відіграє роль керівництва та захисту викривачів.
Згідно зі статтею 5 статті 4 органічного закону № 2011-333 від 29 березня 2011 року, захисник прав несе відповідальність за направлення до компетентних органів будь-якої особи, яка повідомляє про попередження на умовах, встановлених законом, для забезпечення права та свободи цієї особи шляхом забезпечення її захисту.
Зверніть увагу, що роль захисника прав не полягає ні в тому, щоб судити, чи обґрунтоване попередження, ні в тому, що стосується попередження, ні в тому, щоб покласти край фактам чи діям, що засуджуються.
2.1) Орієнтаційна місія викривача.
Спочатку захисник прав аналізує факти, згадані особою, яка бажає оголосити попередження.
Потім він повідомляє викривача про те, як зробити попередження (наприклад, який адміністративний орган ввести).
Якщо факти, про які особа бажає повідомити, не підпадають під режим захисту викривачів, захисник прав із орієнтаційною місією інформує її.
В рамках своєї орієнтаційної місії правозахисник опублікував практичний посібник із роз’ясненням прав захисників раннього попередження. (Посібник - орієнтація та захист викривачів, https://defenseurdesdroits.fr/fr/guides/guide-orientation-et-protection-des-lanceurs-dalerte).
2.2) Місія захисту викривача.
Місія захисника полягає у припиненні репресій проти викривача, які мали б місце після його звіту.
Для виконання цієї місії захисник прав може, зокрема, використовувати свої повноваження щодо розслідування, а також спеціальні навички щодо коригування тягаря доказування.
3) "Законодавчий мілфель" є перешкодою для ефективності ефективної системи обробки звітів та захисту викривачів.
Існує кілька законодавчих положень, що стосуються викривачів, які є доповненням до закону Сапіна II.
Наприклад, закон від 27 березня 2017 року, що стосується обов'язку пильності батьківських компаній та замовників, який вимагає від компаній, що мають принаймні 5000 працівників у Франції або 10 000 у всьому світі, розробити план пильності, що включає систему попередження про механізм або систему Сарбанес-Окслі Закон 2002 року, який встановлює інші системи попередження).
За словами Жака Тубона, захисника прав, існує справжній "мілфель попереджень" [2] .
Таким чином, він каже, що існує велика потреба: " огляд різних режимів захисту викривачів, щоб зробити законодавство значно чіткішим та ефективнішим ".
Згідно з ним, " спрощення законодавства та безпека викривачів дійсно необхідні для створення умов для ефективної системи обробки звітів та захисту своїх винних ".
4) Прийняття європейської директиви про викривачів: до глобальної перебудови французького законодавства ?
16 квітня Європарламент прийняв нові правила захисту викривачів.
За словами Паскаля Лагессе, “ прийняття європейської директиви про викривачів може стати приводом для загальної зміни французького закону про викриття, який стає все більш складним ". [3] .
Справді, новий текст спрямований на заохочення та захист повідомлень про порушення законодавства ЄС.
Таким чином, повідомителі матимуть вибір між звітуванням через Інтернет та зовнішніми звітами.
Крім того, передбачені захисні заходи проти репресатів з боку роботодавців.
Джерела:
ЗАКОН № 2016-1691 від 9 грудня 2016 року про прозорість, боротьбу з корупцією та модернізацію економічного життя
Повідомлення комітету до Європейського парламенту, Ради та Європейського економічного та соціального комітету
Посібник для захисника прав - орієнтація та захист викривачів
Річний звіт захисника прав
Примітки:
[2] Соціальний тиждень Ламі, № 1862, 20 травня 2019 р. - Чи є загальний режим захисту викривачів вираженням основного права ?
[3] Соціальний тиждень Ламі, № 1862, 20 травня 2019 р. - Чи є загальна схема захисту викривачів вираженням основного права ?