Закон, що застосовується до профілактики - Правовий режим запобігання психосоціальним ризикам -

Поняття психосоціальних ризиків (ПСР) та його юридичне визнання

Психосоціальні ризики (RPS) охоплюють широкий спектр робочих ситуацій, що впливають на психічне здоров'я та фізичну цілісність підданих.

Як такі, на них не можуть застосовуватися спеціальні захисні правила, на відміну від ризиків фізичного характеру, таких як хімічний ризик, шум або робота на висоті, які підпадають під визначену та розмежовану професійну сферу.

RPS виникають під різними причинами, приводячи особу працівника та його психологію у взаємодію із соціальним та організаційним середовищем їх роботи.

Таким чином, вони згруповані в понятті RPS головним чином стрес, професійне виснаження або "вигорання", страждання на роботі, трудові відносини переживаються важко і об'єктивно важко, управління та організація праці нехтують людським фактором, насильство та різні форми моральних та сексуальних домагань;

Це дозволяє об'єднати ці різні ризики в одну категорію RPS полягає в тому, що їхні більш-менш визначальні причини та їх більш-менш серйозні наслідки, в основному, впливають на психологію людей (сприйняття, емоційність, мотивація, прихильність у роботі ...) та їхній спосіб соціальних відносин (спосіб організації праці, вираження поглядів) трудового колективу та необхідна внутрішня солідарність ...): відсутність визнання може спричинити роз'єднання та зайти аж до девальвації образу себе, джерела значного ризику для психічного здоров'я. Подібним чином, невідповідний метод управління, надмірний тиск, відсутність організації роботи або невпевненість у майбутньому діяльності можуть призвести до розпаду робочої групи, обов'язково з наслідками для стану психічного здоров'я відповідних працівників, плюс можливість викликати звикання до поведінки.

Але RPS не позбавлений впливу на фізіологію та фізичне здоров’я працівника, що зазнав ризику (тривалий вплив RPS може спричинити порушення опорно-рухового апарату (РСЗ), серцево-судинні захворювання, виразки тощо). Фізичні ризики також не позбавлені впливу на психіку та психічне здоров'я працівника, що зазнав ризику (занепокоєння або мука, спричинені тривалим або багаторазовим впливом серйозного фізичного ризику без необхідного навчання або відповідного захисту ...).

Хоча наслідки RPS в основному впливають на психічне здоров'я працівників, наслідки для фізичного здоров'я можуть бути такими ж серйозними.

Серед різноманітних РПС лише стрес, переслідування та насильство на роботі в даний час є предметом спеціальних превентивних положень загальноприйнятого або юридичного характеру:

Європейські та національні загальноприйняті заходи проти стресу, який є кількісно 1-м рейтингом ризику одночасно з 1-м фактором ризику на роботі, всі ризики поєднуються, зачіпаючи в різній мірі майже 40% працівників.
Законодавчі (Трудовий кодекс та Кримінальний кодекс) та договірні заходи щодо переслідування та насильства на виробництві, загальноприйняті заходи, що застосовуються у приватному секторі, мають лише контрольне значення для державної служби.

Правові основи запобігання та охорони здоров'я на виробництві стосовно ЗОЗ

Конституція Франції 1958 року: свободи та повага до людей, преамбула щодо права на здоров'я.

Загальна декларація прав людини, 10 грудня 1948 року

Конвенції Міжнародної організації праці (МОП) стосовно гігієни та безпеки та рекомендації Всесвітньої організації охорони здоров’я (ВООЗ), що ставлять за мету охорони праці досягнення стану фізичного, психічного та соціального благополуччя.

Європейська конвенція з прав людини, Стаття 3, яка передбачає, що ніхто не може зазнавати нелюдського або такого, що принижує гідність, поводження.

Європейська соціальна хартія від 18 жовтня 1961 р, переглянута в 1996 р., прийнята в рамках Ради Європи, включена до законодавства Співтовариства Амстердамським договором від 6 жовтня 1997 р., визнає "принцип права на гідність працівників на робочому місці" (статті 26-2).

Хартія спільноти про основні соціальні права, від 9 грудня 1989 р., прийнятий соціальним протоколом Маастрихтського договору від 7 лютого 1992 р .: Гендерна рівність, недискримінація ...

Європейські директиви: рамкова директива від 12 червня 1989 р. про профілактику, охорону праці та безпеку, Директива від 27 листопада 2000 р., що встановлює загальні рамки на користь рівного ставлення.

Європейські угоди про стрес, переслідування та насильство на виробництві перекладені у національні міжпрофесійні угоди, що мають довідкове значення для державної служби

Вісь 2 "Цілі та інструменти для запобігання професійним ризикам" включає дію 7 "Оцінка та профілактика проблем зі здоров'ям, пов'язаних з психосоціальними ризиками".
Ця дія транспонує до французької державної служби загальну позицію щодо стресу в державних адміністраціях, підписану 19 грудня 2008 року Європейською мережею державних адміністрацій та представниками європейських профспілок державних служб; ця частина угоди призначена для державної служби відповідно до національної міжпрофесійної угоди (ANI) від 2 липня 2008 року, що застосовується в компаніях.

Ця дія 7 стосовно RPS включає 4 пропозиції:

Запропонувати методи, еталони та інструменти для об’єктивізації та запобігання ПСР;
Надавати роботодавцям профілактичні засоби та підходи, що враховують, серед іншого, проблему залежної поведінки;
Визначити національний план дій щодо боротьби з РСР із показниками моніторингу та оцінки; планувати впровадити на місцевому рівні за допомогою соціального діалогу та дії КЗВТ з метою інтеграції РПС в оцінку ризику, єдиний документ та плани дій;
Розвивати соціальний діалог, інформацію та тренінги щодо запобігання ПСР із усіма агентами, керівниками служб, регіональними органами влади та керівниками установ.

Трудовий кодекс: нагадування про принципи запобігання, захисту фізичного та психічного здоров'я та відповідальності у разі порушення.

Кримінальний кодекс: жодного правопорушення чи покарання без тексту; санкція нападів на фізичну та психологічну цілісність, на права та гідність людини.

Статут державної служби та загальні принципи права: принцип рівного ставлення, право на захист здоров'я та повагу до людини.

Положення Трудового кодексу спрямовані на запобігання ПСР

Роз’яснення обов’язку роботодавця забезпечувати безпеку та захищати фізичне та психічне здоров’я працівників, (ст. L.4121-1 - 5 TC, колишня L. 230-2, I - IV).
Заява про принципи запобігання, які повинен дотримуватися роботодавець у всіх робочих ситуаціях, (ст. L.4121-2 CT, колишній L. 230-2, II); 9 принципів профілактики стосуються усіх психосоціальних ризиків, а особливо наступних принципів 2, 4 та 7:
- 2 ° оцінити ризики, яких не можна уникнути
- 4 ° пристосування роботи до людини, зокрема щодо дизайну робочих місць, а також вибору робочого обладнання та методів роботи та виробництва, зокрема з метою обмеження монотонної роботи та робочого ритму та зменшення впливу їх на здоров'я;
- 7 ° запобігання плануванню шляхом інтеграції в цілісне ціле техніки, організації праці, умов праці, соціальних відносин та впливу факторів навколишнього середовища, зокрема щодо ризиків, пов'язаних з моральним домаганням, як визначено у статті L . 1152-1;

Професійні обов'язки кожного працівника піклуватися про власну безпеку та здоров'я, а також про інших, (ст. L. 4122-1 TC, колишня L. 230-3): кожен працівник повинен дбати, відповідно до своєї підготовки та можливостей, про своє здоров'я та безпеку, а також про здоров'я інших людей постраждали від їхніх вчинків або бездіяльності на роботі.

Положення Кримінального кодексу спрямовані на покарання винних за порушення цілісності, прав та гідності осіб

Загальні положення Кримінального кодексу охоплюють усі правопорушення щодо визначених осіб, незалежно від того, чи відбуваються вони на роботі чи поза нею.

Конкретний правовий та юридичний режим попередження та покарання за переслідування на виробництві

2. або той факт, що він має засвідчив такі дії або що він їх пов’язував. Положення цієї статті застосовуються до посадових осіб, які не мають публічних прав.

Якщо статут державної служби бере їх назад ті самі визначення переслідування, що передбачено КЗпП, він не передбачає якоїсь конкретної системи запобігання та захисту (внутрішні правила, посередництво, сприятливий режим балансу доказів для передбачуваної жертви ...) ...);

Про систему доказів за рахунок того, що агент вважає себе жертвою моральних або сексуальних домагань, адміністративна юрисдикція Державної Ради реформувала режим загального права шляхом ребалансу між жертвою та передбачуваним злочинцем, досягнувши таким чином гармонізації з положеннями Трудового кодексу. та позиція судової практики, Державна рада від 11 липня 2011 р., № 321225.

Державна рада прийшла пояснити свою прецедентну практику щодо системи доказів переслідувань, гармонізованої з Трудовим кодексом та судовою юриспруденцією, і яка до того часу в основному відповідала особа, яка вважає себе жертвою: " з іншого боку, що він належить державному службовцю, який стверджує, що став жертвою актів, що становлять моральне домагання,

подавати судді фактичні елементи, які можуть спричинити презумпцію існування такого домагання;
що адміністрація несе відповідальність за наведення, навпаки, аргументу, здатного продемонструвати, що ці дії є виправданими міркуваннями, не пов'язаними з будь-якими переслідуваннями;
що засудження судді, який відповідає за оцінку того, чи встановлені акти переслідування чи ні, визначається у світлі цих суперечливих обмінів, які він може доповнити, у разі сумнівів, призначивши будь-який корисний слідчий захід; ... " ... для того, щоб оцінити, чи є такі дії, які, як стверджується, є моральним домаганням, адміністративний суддя повинен враховувати відповідну поведінку агента, якого звинувачують у здійсненні таких дій, а також агент, який вважає, що став жертвою моральних домагань. "

У разі встановлених домагань вищезазначене рішення Державної ради від 11 липня 2011 року роз'яснило з двох пунктів режим захисту агента-жертви, якого звинуватили б у протиправній поведінці:

1. повинно поважатись перш за все правило про нікчемність будь-яких санкцій жертви домагання, навіть у тому випадку, якщо його поведінка негативно вплине на порядок та належне функціонування державної служби; але це за умови, що ця поведінка була спровокована актами переслідування, яким вона нібито піддавалася; відсутність зв'язку з домаганням відновлює мотивацію до дисциплінарного стягнення;

2. тоді протиправна поведінка жертви домагання не може розглядатися як поділ кривди і призведе до зменшення її права на компенсацію, яке повинно залишатися невід'ємною частиною: “... Сама природа цих дій виключає, коли встановлено існування морального домагання, можна враховувати поведінку агента, який став жертвою, для пом'якшення шкідливих наслідків, які спричинили це.; що збиток, який є наслідком цих дій для агента жертви, повинен бути повністю відшкодований; ... ".

Санкція за переслідування, спрямована проти злочинця, а також, можливо, громади чи установи та її директора

- Кримінальна санкція згідно Трудового кодексу, стаття L1155-2:

Акти морального та сексуального домагання, визначені у статтях L. 1152 1 та L. 1153 1, караються позбавленням волі на один рік та штрафом у розмірі 3750 євро. Суд може також постановити, як додаткове покарання, оприлюднення вироку за рахунок засудженого на умовах, передбачених статтями 131-35 кримінального кодексу, та розміщення його повністю або у витягах у газетах який "вона позначає. Ці витрати не можуть перевищувати максимальну суму понесеного штрафу.

- Кримінальна санкція за переслідування за Кримінальним кодексом:

Ст. 222-33-2 Кримінального кодексу (КП) щодо моральних домагань:

"Факт переслідування інших осіб шляхом багаторазових дій, що мають за мету чи наслідки погіршення умов праці, які можуть підірвати їх права та гідність, змінити їх фізичне чи психічне здоров'я або скомпрометувати їхнє професійне майбутнє, карається однорічне ув’язнення та штраф у розмірі 15 000 євро. "

Ст. 222-33 ПК про сексуальні домагання:

"Утиски інших з метою отримання милостей сексуального характеру караються однорічне ув’язнення та штраф у розмірі 15 000 євро. "(Відмова від попереднього поняття зловживання владою або ієрархічного становища для кваліфікації правопорушення)

Утиски вважаються формою дискримінації: Нове визначення дискримінації, запровадженої Закон N ° 2008-496 від 27 травня 2008 року містить різні положення щодо адаптації до законодавства Співтовариства у галузі боротьби з дискримінацією: Дискримінація, що включає домагання, визначається як "будь-яка дія (пряма чи непряма), пов'язана з однією із зазначених підстав (дискримінаційні підстави: вік, стать, стан здоров'я, інвалідність тощо) та всі дії сексуального характеру, які зазнає особа, метою чи наслідком яких є підрив її гідності або створення ворожих, принизливих, принизливих або образливих умов. "

Бездіяльність адміністрації може також спричинити залучення власної відповідальності як юридичної особи за вину в наданні послуги або невиправдану провину, поряд з особистою відповідальністю винуватця домагання за відшкодування всієї шкоди, яку зазнав потерпілий. У разі вчинення протиправних дій може бути додана можлива кримінальна відповідальність установи або громади як юридичної особи та її директорів.