Законопроект про продовження надзвичайного стану - Федерація товариств з питань загального користування; Навчання

Вівторок, 5 травня 2020 р

Всі філії

Натисніть, щоб поділитися у Facebook (відкривається в новому вікні)
Натисніть, щоб поділитися в LinkedIn (відкривається в новому вікні)
Натисніть, щоб поділитися в Twitter (відкривається в новому вікні)
Натисніть, щоб поділитися WhatsApp (відкриється в новому вікні)
Натисніть, щоб поділитися в Skype (відкривається в новому вікні)
Клацніть електронною поштою другові (відкриється в новому вікні)
Натисніть для друку (відкриється в новому вікні)

Законопроект про продовження надзвичайного стану вивчається в сенаті для першого читання 5 травня 2020 року.

Цей текст зазнав змін під час його прийняття до комітету Сенату. Але навряд чи його зміни будуть схвалені Національними зборами, тому саме тут буде коментована версія, представлена урядом Сенату. Зазначимо все-таки, що сенатори спробували наступ, передбачаючи, що роботодавці, зокрема, не можуть бачити свою кримінальну відповідальність, задіяну у разі зараження коронавірусом. Ми можемо думати, що це положення не пройде як таке на Асамблеї.

Але очевидно, що уряд також намагається якомога більше забезпечити роботодавців за допомогою посібників із захисту, документів Міністерства праці, щоб дозволити їм сховатися за цими дуже недостатніми документами. Таким чином, уряд та роботодавці сподіваються змогти визнати той факт, що їх зобов'язання захищати здоров'я працівників, зведене до зобов'язання посиленими засобами, було дотримано, якщо вони впровадили ці документи.

Цей законопроект спрямований на продовження надзвичайного стану. Його не слід плутати з планом деконфінансування, представленим Парламенту, який, у свою чергу, включає заходи після 11 травня. Цей план був відхилений Сенатом після схвалення Національними зборами, але це не завадить набути чинності позбавлення волі, оскільки його прийняття парламентом не було обов'язковою умовою.

На додаток до продовження надзвичайного стану на два місяці, а отже, зокрема щодо заходів, що стосуються праці (див. Попередні примітки), законопроект також передбачає нові заходи щодо регулювання та обмеження прав і свобод через загальне обмеження. Характер цих обмежень, а також їхні умови є частиною надзвичайного режиму, встановленого з надзвичайним станом, що відзначається, зокрема, обсягом повноважень, наданих виконавчій владі, та відсутністю судового контролю. Крім того, невизначеність наведених формулювань та рамок викликає страх перед жорстоким та тривалим використанням цих пристроїв.

Стаття 1: Подовження надзвичайного стану на два місяці

З 24 травня, надзвичайний стан продовжено до 23 липня включно.

Таким чином, усі зневажливі заходи, передбачені в умовах надзвичайного стану, продовжуються, незалежно від закінчення обмеження, оголошеного на 11 травня. Однак деякі заходи втрачають своє обґрунтування, наприклад, засідання CSE, дозволені на WhatsApp, в тому числі для компаній, які знову відкриються.

Однак, здавалося б суттєвим, щоб заходи, які втрачають своє початкове обґрунтування, не розширювались.

Стаття 2: Пересування, організації та угруповання людей, реквізиції, карантин та ізоляція

Регулювання та заборона використання транспортних засобів

Це адаптація до кінця ув'язнення, законопроект додає до можливості заборони використовувати транспортні засоби регулювати.

Основна мета цього - зробити обов’язковим носіння маски в транспорті.

Установи та групи людей

Відкриття закладів, відкритих для громадськості, може регулюватися Прем'єр-міністром так само, як і тимчасове закриття, яке все ще дозволено. Тимчасове закриття або відкриття може також стосуватися "будь-якого іншого місця зібрання людей", тоді як про них говорили раніше, ніж місця зустрічей. Потрібно бути пильним щодо того, як можна використовувати цю зміну термінології.

Реквізиції

Розширюються можливості реквізиції людей. Буде можливо витребувати будь-яку особу, необхідну для боротьби зі стихійним лихом.

Карантин та ізоляція

Карантин та ізоляційні заходи можуть бути призначені лише щодо людей при в’їзді на територію столиці та за кордоном (або з цих громад), які повертаються зперебування в зоні циркуляції інфекції, райони, які мають бути загальнодоступними.

Визначення ізоляції та карантину використовується, що походить від міжнародного тексту (1), згідно з яким ізоляція - це "ізоляція хворих або інфікованих осіб з метою запобігання поширенню інфекції або зараження", а карантин - "обмеження діяльності та/або відокремлення підозрілих осіб, які не хворі, щоб запобігти можливому розповсюдженню інфекції або зараження ”. Однак, згідно зі статтею L.3131-15 Кодексу охорони здоров'я, створеного законом про надзвичайний стан, карантин може стосуватися "людей, які можуть бути постраждали" та ізоляції "тих, хто постраждав". Однак факт постраждалих може виходити за межі поняття забруднення, яке зберігається міжнародними правилами і якого було б достатньо.

Крім того, хоча справа про особу з covid-19 не залишає місця для інтерпретації, проте оцінка тих, кого потенційно постраждали (постраждалих від карантину), є дуже спірною. Буде необхідно забезпечити, щоб ці обмежувальні заходи та обмеження волі могли бути винесені лише при суворому дотриманні та контролі за їхньою метою.

Тривалість цих заходів, місця їх проведення, медичний моніторинг та умови виконання (зокрема, поїздки зацікавлених осіб) визначаються після думки Комітету вчених. Але законопроект не передбачає конкретних критеріїв, на яких науковому комітету доведеться спиратися.

Статті 3 та 4: Порядок індивідуальних заходів з карантину та ізоляції

Індивідуальний захід карантину або ізоляції може приймати державний представник у департаменті за пропозицією генерального директора Регіонального агентства охорони здоров’я та вмотивованим рішенням. Ніщо не визначає способи, форми та строки повідомлення, зробленого особі.

Одиночне ув'язнення підлягає медичній сертифікації інфекції.

Карантин чи ізоляція можуть тривати до 14 днів без згоди особи. Протягом цих 14 днів зацікавлена особа не може оскаржити ці надзвичайно обмежувальні заходи свободи. Протягом цього періоду звернення до судді з питань свободи та тримання під вартою (JLD) фактично дозволяється лише в тому випадку, якщо вихід не дозволений. Потім JLD, який також може вжити заходів, повинен прийняти рішення протягом 72 годин.

Таким чином, ці приватні та обмежувальні заходи свободи можуть бути проголошені до будь-якого втручання судді., що є надзвичайно серйозним у так званій державі права та дотримується дуже легких умов.

Наприкінці цих 14 днів, якщо карантин чи ізоляція не скасовані, продовження цих заходів залежить або від згоди зацікавленої особи, або від рішення судді з питань свобод та затримання (JLD). Шкода, що суддя насправді не втручається до закінчення 14 днів.

У будь-якому випадку, захід не може тривати більше місяця.

Стаття 5: Розширення людей, які можуть помітити порушення зобов'язань, пов'язаних із надзвичайним станом здоров'я

Невиконання зобов’язань, пов’язаних із надзвичайним станом здоров’я, зможе зафіксувати у звіті:

певних помічників міліції (включаючи жандармів та поліцейських на добровільних або резервних засадах) для виконання всіх обов'язків, оскільки розслідування не потрібне;
присяжні агенти, призначені службам внутрішньої безпеки SNCF та RATP на транспорті за правопорушення, пов'язані з використанням громадського транспорту;
посадові особи, уповноважені для цього міністром економіки з питань контролю цін та свободи підприємництва.

Знаючи, що ми змогли зауважити, що звичайні поліцейські мали змогу вживати довільні заходи, зокрема дискримінаційні, факт поширення цієї санкції на інших співробітників насторожує як кількість помилок, які очевидно ризикують бути скоєними лише на мислимі заноси.

Стаття 6: Створення інформаційної системи для боротьби з covid-19

Для боротьби з covid-19 буде створена інформаційна система під керівництвом міністра охорони здоров’я. Існуючі інформаційні системи також можуть бути адаптовані.

Використання системи може тривати стільки, скільки поширюється епідемія, або максимум один рік. Наприкінці цього періоду інформацію не можна зберігати.

Метою цього є: визначити, хто інфікований або може бути інфікованим (усі!), Збір інформації для встановлення того, хто контактував, організація скринінгових обстежень та збір їх результатів, медичні рецепти для профілактичної ізоляції людей, медичний контроль та підтримка людей під час та після застосування цих заходів, епідеміологічний нагляд на національному та місцевому рівнях, проведення обстежень стану здоров'я за наявності згрупованих випадків та дослідження вірусу та шляхів контролю його поширення.

Інформацією можна ділитися "за необхідності без згоди зацікавлених осіб".

Дані цих інформаційних систем можуть бути доступними лише певним уповноваженим агентам.

Умови подання заявки будуть встановлені указом (відповідно до Європейського регламенту про захист фізичних осіб при обробці персональних даних та вільному переміщенні таких даних), після висновку CNIL (Національної комісії з інформатики та Свободи).

Стаття також надає повноваження уряду видавати постанову з цього питання, що не є хорошим знаком ...

Пильність щодо використання інформаційної системи, яка має бути єдиною метою боротьби з розповсюдженням епідемії, має бути надзвичайно важливою, коли ми знаємо, що ці системи моніторингу регулярно відволікаються від заявленої мети (див. Заходи в рамках рамки "боротьби з тероризмом").