Зменшення російського дефіциту агропродовольчої торгівлі як наслідок ембарго на
Нижче ви знайдете статтю, опубліковану на веб-сайті Momagri від 03.10.2016
Нещодавно було продовжено російське ембарго на європейський та американський експорт. Аналіз торгового балансу Росії показує, що з 2013 року в агропродовольчому секторі відбулося значне збалансування: дефіцит торгового балансу майже ліквідований. Однак звинувачувати цей розвиток подій лише в ембарго 2014 року здається надмірним, враховуючи сильне зростання сільськогосподарського виробництва в більшості галузей. Під питанням, проактивна сільськогосподарська політика, що базується на допомозі для вкладених ресурсів та інвестицій, а також відповідних торгових тарифних заходів. Насправді російський ринок перестане бути місцем, яким колись був для європейської селекції.
30 червня президентський указ, підписаний Володимиром Путіним, вдруге продовжив ембарго на сільськогосподарську продукцію з Європи, США, Норвегії, Австралії та Канади до 31 грудня 2018 року. 1. Цей розрив торгових відносин, заснований 7 серпня 2014 року, є відповіддю на економічні санкції, введені проти Росії на фоні кризи в Україні 2. Спочатку введена на термін до року, ця заборона стосується широкого асортименту продуктів (яловичини, свинини, птиці, риби, сиру, молока та молочних продуктів, овочів, фруктів). Важливе місце для Європи, особливо для м’яса та молочних продуктів, закриття російського ринку стало однією з причин економічного спаду, який спостерігався з тих пір. Це ембарго, яке міністр сільського господарства Росії Олександр Такчев зазначив у березні минулого року, що воно може бути продовжено на десять років з метою задоволення потреби в модернізації російського аграрного сектору 3, викликає питання щодо майбутнього цього торгового пункту, оскільки Росія як і інші країни, посилює свою підтримку сільського господарства, ще задовго до ембарго.
Російське сільське господарство залишилося після падіння СРСР
З розпадом СРСР російський сільськогосподарський комплекс, що вже був у поганому стані, зазнав краху: російська держава після 1991 року відкрила країну для масового імпорту завдяки вимушеній лібералізації економіки. Результати не зайняли багато часу: сільськогосподарське виробництво було вільним падінням, і, незважаючи на величезний потенціал, країна імпортувала понад 30% продуктів харчування. Незабаром після економічної та фінансової кризи 1997 р., Схоже, з’являється перше усвідомлення важливості перегляду цього стратегічного сектору. Це не стільки відповідальність центральної влади, скільки федеральних областей та інших територіальних органів влади (республіки, краї, області чи райони). Кожен з його суб'єктів господарювання користується більшою чи меншою автономією від Москви для підтримки свого місцевого сільського господарства, зокрема за рахунок субсидій на виробництво або введення.
У березні 2005 р. Міністерством сільського господарства було затверджено указ про "проект сталого розвитку сільських територій", затверджений урядовою комісією. Сільське господарство стає національним пріоритетом. Цей указ заснований на програмі, яка включає три основні стовпи: бідність, демографічні проблеми та стагнація виробництва. Дійсно доведеться почекати до 2008 року та світової продовольчої кризи, щоб з’явилася нова політика, явно спрямована на продовольчу безпеку 4. Таким чином, "доктрина про продовольчу безпеку", прийнята указом президента у 2010 році, встановлює мінімальні пороги самозабезпечення, яких повинна досягти Росія: 95% у зерні, 80% у цукрі, 85% у м'ясі, 90% у молоці тощо. Грунтуючись явно на концепції продовольчого суверенітету, ця програма відповідає реальній політиці імпортозаміщення. На додаток до заходів ринкової підтримки за допомогою тарифних та нетарифних заходів, таким чином для сільського господарства мобілізується бюджет у розмірі 29 мільярдів доларів на період 2008-12.
Сільськогосподарська політика, яка процвітає
Ці заходи більш-менш доступні для всіх форм організації виробництва, присутніх в Росії. Але з огляду на їх вагу в загальному виробництві, зокрема в зернових (51,5% загального виробництва та 72,7% зернових), сільськогосподарські компанії, включаючи великі ферми, успадковані від колгоспів та агрохолдингів, від старих фермерських колективів беруть левову частку. Інші форми фермерського господарства, сімейні (11,1% від загального виробництва та 15,1% овочів) або спрямовані на власне споживання та існування (37,4% від загального виробництва та 45,6% молока) також отримують вигоду від підтримки.
Розподіл сільськогосподарського виробництва (у% від загального обсягу виробництва) за типами виробничих структур у Росії 6
Наведена вище таблиця ілюструє різноманітність видів ферм, їх розвиток з 1992 року та основні виробничі напрямки. Як повідомляв Паскаль Груєз у 2012 році, поява агрохолдингів - явище, яке виходить далеко за рамки наших звичних уявлень про сільське господарство. Зокрема, «Агрохолдинг Міраторг» виробляв власних 14% російської свинини, 10% яловичини та 5% птиці 7 .
Небюджетна підтримка
Окрім фіскальних заходів, російська влада також використовує інші важелі. У період між 2004 та 2010 роками було оголошено 98 ембарго на імпорт, що відповідає ризикам для здоров'я 8, незалежно від того, чи відповідають вони дійсності. Ми також пам'ятаємо ембарго на експорт зерна, оголошене 4 серпня 2010 р. Після жорстоких пожеж, які зачепили країну 9 і які дозволили великим експортерам відмовитись від своїх контрактних зобов'язань. У жовтні 2013 року Росія ввела ембарго на імпорт молочних продуктів з Литви 10. У лютому 2014 року він ввів ембарго на європейське свиняче м’ясо після виявлення двох випадків африканської чуми свиней у литовських диких кабанів. Отже, ембарго від 7 серпня 2014 р. На наслідки російської кризи є далеко не ізольованим явищем.
Серед безлічі регуляторних заходів, що працюють у Росії, також є втручання на внутрішній ринок та митний захист. Таким чином, цукрова промисловість захищена вдвічі: на цукор-рафінад застосовується стримуючий митний збір у розмірі 340 доларів за тонну, за винятком потоку імпорту з Білорусі; а ціна на імпорт коричневого цукру контролюється змінними митами на основі коливань міжнародних цін на цукор, встановлених на нью-йоркському ф'ючерсному ринку.
Для тваринницьких виробництв митні збори поза тарифною квотою також високі. Ці квоти з низькими тарифами або без них були переглянуті в рамках переговорів, які призвели до того, що Росія в 2012 році стала членом Світової організації торгівлі. Таким чином, Європейський Союз отримав вигідний доступ до російського ринку, зокрема, маючи 72% квот на імпорт свіжої та охолодженої яловичини та 80% замороженої птиці без кісток. Це було не розраховуючи на ембарго 2014 року.
Щодо зернових та олійних культур, інтервенційні заходи повинні враховувати статус експортера, який Росія досягла з початку 2000-х рр. Основним режимом є режим експортних податків, який, зокрема, дозволяє захистити частину заводів з переробки олійних культур. Особливо контроль за інфляцією та меншою мірою побоювання щодо постачання продовольства штовхають Москву на збільшення податків на експорт зерна, коли міжнародні ціни досягають дуже високих рівнів, зокрема у 2012 році. І навпаки, із зниженням цін, яке спостерігається з тих пір, ці митні збори знижуються для полегшення експорту.
Система публічних закупівель, що підпорядковується безпосередньо Міністерству сільського господарства Росії, була введена в дію з 2008 року: державні закупівлі, коли внутрішні ціни падають нижче визначеного діапазону. Так, 27 квітня російський міністр оголосив інтервенційну ціну на пшеницю базової якості: 180,6 дол. США за тонну пшениці третьої якості та 157,8 дол. США за тонну четвертої якості 11. Однак ці ціни не виконують роль мінімальної ціни, а здійснені закупівлі не перевищують кількох мільйонів тонн. Швидше, це питання стратегічного зберігання з метою продовольчої безпеки, це більше розвиток торгових точок через дуже значне розширення виробництва білого м’яса, яке насправді виступає як регулювання зернового сектору, який став структурним надлишком і все ще залишається зростаючим. Що стосується молока, на 2017 рік також оголошено втручальні заходи для підтримки виробництва у 9 федеральних регіонах, хоча на цьому етапі немає більш детальної інформації.
Вибух російського сільськогосподарського виробництва з початку 2000-х
Якщо взяти показник ESP (еквівалент підтримки виробників) з ОЕСР, який фіксує пряму допомогу та підтримку ринку, то Росія підтримує своє сільське господарство у 2016 році на рівні 16% від загальної вартості її виробництва, тобто рівень трохи нижчий за Європейський Союз на рівні 20% 12. Цей підвищення рівня можна пояснити важливістю підтримки ринку в умовах зниження міжнародних цін. Допомога на вкладені ресурси (2,08 млрд. Дол. США), капітал (1,65 млрд. Дол. США) та в поєднанні з виробництвом (0,843 млн. Дол. США) складають лише 6,4% виробництва у 2016 році.
Росія чітко поставила сільське господарство в центр своїх пріоритетів, і це приносить свої плоди. До такого висновку ми прийшли, спостерігаючи за еволюцією російського сільськогосподарського виробництва та торгового балансу країни. Усі виробництва буквально вибухнули, кукурудза та куряче м’ясо лідирують, виробництво яких зросло удесятеро з 2000 року, як це видно на графіку нижче. Виробництво пшениці вдвічі збільшилось за 15 років, що дозволило Російській Федерації бути провідним світовим експортером цієї сировини другий рік поспіль у 2016 році. Виробництво цукру та соняшнику за цей період потроїлося.
Еволюція сільськогосподарського виробництва в Росії
Те саме стосується виробництва тварин, за винятком виробництва молока, яке стагнувало з 2000 року. На графіку ми бачимо, що виробництво курятини за 15 років практично зросло вдесятеро, тоді як виробництва свинини більш ніж подвоїлося за той самий період . У період з 2013 по 2015 рік дефіцит торгівлі м’ясом свинини та птиці впав відповідно на 55% та 75% 13 .
Російський баланс агропродовольчої торгівлі
Наслідки збільшення виробництва на торговому балансі прямі. Хоча дефіцит торгівлі сільськогосподарською продукцією перевищив 15 млрд. Доларів США в 2013 р. Після подвоєння вартості імпорту між 2006 і 2013 рр., Зменшення імпорту, яке спостерігалося в 2014 р. І особливо 2015 р., Призвело до вражаючого балансу торгового балансу (дефіцит 360 млн Доларів США за даними СОТ). У 2016 році російський імпорт був зосереджений в основному (28%) на фруктах, овочах та декоративних рослинах, за ними йшли м'ясо (12%), олія та олійні культури (11%) та молочні продукти (8%) 14. Основними постачальниками Росії є Бразилія для м’яса та особливо Білорусь для молока та цукру. З боку експорту ми дивуємо, як не дивно, зернові культури на 37%, рибу та молюски (18%) та знову олію та олійні культури (16%).
Причина і наслідок
Зрештою, ембарго, введене Росією в 2014 році, не можна вважати головною причиною відновлення балансу російського агропродовольчого торгового балансу. Бум у сільському господарстві відбувся набагато раніше, і це можна пояснити активними заходами російської влади щодо розвитку значного потенціалу країни. Ембарго, безсумнівно, зможе завершити цю політику імпортозаміщення, навіть якщо остання також мала негативні наслідки, принаймні в короткостроковій перспективі: спад, інфляція, падіння ціни рубля також могли мати негативні наслідки для аграрного сектору .
Причиною, серед іншого, буму в російському сільському господарстві, є ембарго також наслідком. Дійсно, збільшення внутрішнього виробництва зменшило залежність Росії, зокрема, від продуктів тваринного походження. Менш залежним, тоді можна було використовувати ембарго на європейський та американський експорт як зброю в протистоянні з Україною. І як зазначив Тьєррі Поуч у нещодавній статті 15, ця стратегія, безсумнівно, була підготовлена настільки, наскільки Росія також вже здійснила переорієнтацію деяких із цих імпортних потоків. Як би там не було, якщо європейські виробники тварин постраждали від ембарго з 2014 року, цей вихід для Європейського Союзу зараз видається скомпрометованим, скасування ембарго чи ні. З її потенціалом та волюнтаризмом ми не можемо зрозуміти, що могло б перешкодити Росії досягти своєї стратегічної мети щодо самозабезпечення продуктами харчування та продовжувати розвивати свій експорт.