24042020 Брюссель відповідає на надзвичайні ситуації обмеженими ресурсами
Тиснучи на всі сторони, отримуючи нескінченний потік листів - від держав-членів, членів Європарламенту та європейських та національних професійних організацій - тижнями з проханням діяти, Європейська Комісія нарешті поступилася. 22 квітня вона запропонувала екстрені заходи для підтримки сільськогосподарських ринків, які найбільше постраждали від кризи, пов’язаної з епідемією коронавірусу, зокрема допомоги, яка очікується з нетерпінням - для приватного зберігання у секторах молочної та м’ясної продукції, - звільнення від правил конкуренції для операторів у найбільш постраждалих секторах, а також певну гнучкість щодо національних програм для плодоовочевої та виноробної галузей.
"Запропоновані заходи у поточному стані розвитку ринку мають на меті подати сигнал, спрямований на стабілізацію ринків, і вважаються найбільш доцільними для забезпечення стабільності майбутніх цін та виробництва, а отже, забезпечення стабільної продовольчої та продовольчої безпеки", прокоментував Єврокомісар з питань сільського господарства Януш Войцеховський. Але все ще виникає питання щодо засобів, які Брюссель зможе виділити на ці заходи. На цьому етапі близько 88,5 млн. Євро свіжих грошей із націнки на сільськогосподарський бюджет 2020 року буде надано на підтримку приватного зберігання. В іншому мова йшла б переважно про перенаправлення коштів, які ще не витрачені. Ці заходи (три делеговані акти та дев'ять імплементаційних актів), які можуть розвиватися в ході обговорень, повинні бути прийняті до кінця квітня після голосування державами-членами щодо вступу в дію з початку травня місяця, сподівається Брюссель, який представить деталі під час остаточного прийняття.
100 000 т сиру, 90 000 т порошку та 140 000 т вершкового масла
Допомога для приватного зберігання стосуватиметься молочних продуктів (сухого знежиреного молока, вершкового масла, сиру) та м’яса (бичачого, овечого та козячого) і дозволить тимчасово вивести продукцію з ринку на мінімальний період від 2 до 3 місяців і максимум від Від 5 до 6 місяців. Ця система буде наділена конвертом, який оцінюється в 88,5 млн. Євро (з них близько 30 млн. На молоко, а решта на м'ясо).
Але все буде залежати від використання сховищ у державах-членах з точки зору обсягів та тривалості зберігання.
Що стосується молочних продуктів, Комісія пропонує тимчасово вивести обсяги з ринку з тимчасовою розбивкою за державами-членами. Допомога у приватному зберіганні сирів стосуватиметься максимального обсягу 100 000 тонн, який повинен зберігатися на складі принаймні від 2 місяців до максимум 7 місяців при загальному бюджеті, який оцінюється в 10 мільйонів євро. Що стосується розподілу: 21 700 т для Німеччини, 18 400 т для Франції, 12 600 т для Італії, близько 8000 т для Польщі та Нідерландів ... Для сухого знежиреного молока обсяг оцінюється в 90 000 т, із загальним бюджетом 6 млн. Євро, щоб зберігатись цілий рік або не більше 3 - 7 місяців. Орієнтовний обсяг для вершкового масла становить 140 000 т, який зберігатиметься принаймні три місяці та не більше семи місяців з бюджетом 14 млн євро. Оператори зможуть подати заявку на допомогу за цією програмою зберігання з дня набрання нею чинності на початку травня.
Більше того, на додаток до цього пристрою, в даний час доступна система державного втручання (з 1 березня по 30 вересня) для знежиреного сухого молока та вершкового масла відповідно до 109 000 т та 50 000 т відповідно.
Яловичина: перший
Також керівник ЄС підтвердив допомогу в приватному зберіганні яловичини - пристрою, який раніше не практикувався в ЄС - загальним обсягом 25000 т та бюджетом 26 млн. Євро. Для овечого та козячого м’яса, секторів, де такі заходи не застосовувались протягом останніх двадцяти років, пропонується зберігати загальний обсяг 36 000 т із бюджетом 20 млн. Євро. Нарешті, до цього додається підтримка зберігання телятини, для якої потрібно конверт у розмірі близько 10 мільйонів євро.
Крім того, Комісія надасть гнучкість у національних програмах для вина, фруктів та овочів, оливкової олії, бджільництва та програмі розподілу молока та фруктів та овочів у школах з метою переорієнтації пріоритетів фінансування на заходи кризового управління для цих секторів . Апріорі нових грошей у цьому пристрої немає.
Для організацій виробників у плодоовочевій галузі чиновники пропонують, наприклад, збільшити допустимі витрати на заходи з попередження та управління кризами, підвищити межі фінансової допомоги Союзу у разі зменшення вартості продукції та зменшити адміністративний контроль. Що стосується бджільництва, національним столицям буде дозволено модифікувати свої програми та відкласти застосування відповідних заходів до 15 вересня.
Кризова дистиляція
Що стосується виноробного сектору, Європейська Комісія вже уточнила 20 квітня під час засідання винної міжгрупи Європейського Парламенту під співголовою француженки Ірен Толлере зміст цих заходів. Зокрема, це повинно дозволити: кризову дистиляцію, у тому числі для виробництва гідроалкогольних гелів, збільшення рівня підтримки ЄС (понад звичайні 50%) для всіх заходів, передбачених національними програмами, можливість модифікації цих програм більше ніж два рази на рік та гнучкість щодо збирання зеленого врожаю (продовження термінів, частковий зелений урожай тощо). Брюссель також, на запит сектору, продовжить дозволи на посадку та пересадку на один рік.
Комісія також замислюється над розвитком електронної комерції: "Це дуже цікава ідея, яку слід вивчити в Генеральному директораті з питань оподаткування та митниці", - детально розповів представник Генерального директорату з питань сільського господарства. З іншого боку, Брюссель відмовиться встановлювати відшкодування експорту, допомогу для викорчування виноградної лози або навіть дозволити змішування різних урожаїв (2019 та 2020), що суперечить політиці якості вина.
Але попереджати: "Як підтвердив комісар Войцеховський (1), у бюджеті ЄС немає додаткових коштів для сільського господарства. Ось чому Комісія вивчає шляхи кращого використання винних конвертів, які ризикують бути недостатньо використаними через усі збої, з якими стикаються бенефіціари ".
Кризові картелі
Нарешті, Брюссель дозволить виняткові винятки з правил конкуренції ЄС протягом семи місяців для секторів молока, квітів та картоплі, що дозволить операторам приймати самоорганізуючі заходи: планування виробництва молока, виведення продукції з ринку квітів та картопляних секторів та дозвіл на зберігання приватними операторами. У деяких країнах, зокрема у Франції, ці заходи з планування виробництва вже розпочато у молочному секторі. Після активації статті 222 Положення про ЗМО, таким чином, можна створювати кризові картелі, про що деякі просили тижнями, дозволяючи дії щодо вилучення продукції з ринку, безкоштовного розподілу, спільних рекламних акцій та планування ринку. Про будь-які такі дії слід повідомляти компетентний орган відповідної держави-члена, який потім інформуватиме Брюссельську комісію.
"Перший крок"
Усі ці заходи зацікавлені сторони вимагали впродовж тижнів. Міністри сільського господарства ЄС 17 квітня підписали спільну декларацію, в якій закликають Єврокомісію "терміново активувати додаткові заходи в рамках САР". На перше місце серед їхніх вимог входила допомога для приватного зберігання та здійснення надзвичайних заходів, передбачених регламентом про ООП.
У Європейському парламенті Енн Сандер (з Християнсько-демократичної групи ЄНП) щойно була призначена постійним доповідачем за акти, що реалізують єдину СУО. Тому він буде нести відповідальність за моніторинг цих кризових заходів. За її словами, ці оголошення - "перший крок, але потрібно буде пройти довгий шлях", особливо у фінансовому плані. На запитання голови парламентського комітету з питань сільського господарства Норберта Лінса, вона висловлюється за розгортання кризового резерву, за допомогою якого Комісія може надати до 478 млн. Євро. Але держави-члени, які контролюють цю справу, дуже неохоче роблять це, оскільки це стосується коштів, які беруться з прямих платежів фермерам. Енн Сандер принаймні сподівається, що функціонування цього кризового резерву може бути переглянуто з наступного року в рамках перехідних заходів щодо САР. Вона внесла відповідну поправку, поки парламентський комітет повинен проголосувати за цим документом 28 квітня.
Щодо її колеги Ірен Толлере з центристської групи Renew Europe, заяви Комісії все ще недостатні, і вона висловлює жаль із-за відсутності "додаткової підтримки для деяких секторів, які також сильно постраждали від цієї кризи", таких як садівництво або виноградарство.
Для президента сільськогосподарського комітету Європарламенту Норберта Лінса, який безпосередньо перед оголошеннями звернувся з листом до комісара Януша Войцеховського, одним із уроків, який слід витягти з цієї кризи, має бути "адекватне перерозподіл ресурсів CAP у новій багаторічній фінансовій структурі (2). Ми очікуємо, що ця нова структура приділить аграрній політиці ту увагу, яку вона заслуговує, і ми розраховуємо на те, що ви її впровадите ".
Наступні кроки у впровадженні нових надзвичайних заходів: Януш Войцеховський представить ці положення депутатам Європарламенту, ймовірно, 30 квітня, експерти країн-членів зможуть обговорити деталі пакету під час спеціального комітету з питань сільського господарства, призначеного на 5 травня, тоді як хорватська Голова Ради організує дебати на рівні міністрів у рамках відеоконференції 12 або 13 травня. Можливість для 27-ми підвести підсумки ситуації з сільськогосподарським виробництвом та попросити додаткових заходів, якщо це необхідно.
(1) Див. N ° 3738 від 20.04.2020
(2) Див. Той самий номер
Брюссель затверджує французькі, латвійські та італійські програми державної допомоги у сільському господарстві
Перший крок для професіоналів
Сільськогосподарські організації та кооперативи ЄС (Copa-Cogeca) привітав пакет надзвичайних ситуацій, представлений Європейською комісією як "перший крок", але закликав до "подальших дій" для полегшення тяжкого становища фермерів на місцях. Деякі галузі, такі як картопля, рослинна олія, біопаливо та їх побічна продукція, потребують додаткових заходів, зокрема тимчасової виняткової підтримки, яка фінансується поза бюджетом САР.
Та сама історія з Молоді фермери (CEJA) які запрошують осіб, які приймають рішення, розробляти інші інструменти "поза межею шляху" та "дозволяючи краще керувати кризою". Для президента CEJA Яннеса Мейса, «в майбутньому буде надзвичайно важливим поставити під сумнів роль сільського господарства в ЄС ... якщо воно буде визнано стратегічним, як це відбувається зараз у всій Європі, це має бути краще відображено в бюджеті пріоритети, представлені в наступній багаторічній фінансовій структурі ".
Французькі, італійські та іспанські винні кооперативи просити їх у спільній заяві до Європи про покриття витрат на перегонку 10 мільйонів гектолітрів вина в розмірі 35 євро за гектолітр (або 350 мільйонів євро), "поза національними винними програмами", і бажати цього уповноважити держави-члени "поповнити цю частку спільноти для досягнення певних процентних цін у різних країнах-виробниках Європейського Союзу". Вони також хочуть передбачити приватний захід зберігання вин високого класу, продаж яких можна було б відкласти, не зважуючи на ринках.
"Фінансові ресурси повинні слідувати", - попереджають FNSEA та JA
Реагуючи на рішення Брюсселя запровадити заходи щодо управління ринком, передбачені регламентом про ООП, FNSEA та Молоді фермери (JA) у прес-релізі від 22 квітня вважають, що „Європейська Комісія робить важливий перший крок. У відповідь на дисбаланс на сільськогосподарських ринках, спричинений кризою в галузі охорони здоров’я, 22 квітня Комісія оголосила, що ініціює заходи з управління ринком для деяких продуктів (зокрема, молока, м’яса та вина). “За фінансовими ресурсами доведеться слідувати! ", Негайно загартуйте більшість профспілок, вимагаючи" додаткового бюджету до часу ". "Ефективність заходів буде залежати від фактично призначених нових сум", - наполягають вони. Більше того, FNSEA та JA вважають, що "певні сектори, на які не націлена Європейська комісія, як і раніше заслуговують на особливу увагу з боку ЄС. "Нагадування, яке стосується птахівників-бройлерів", - сказав один із представників FNSEA. 2 квітня спеціалізоване відділення FNSEA (Aviculteurs de France) попросило записатись на допомогу для приватного зберігання. Нарешті, профспілки повторюють свої вимоги щодо "заходів, пов'язаних з імпортом", і "реальних інструментів для передбачення та врегулювання криз".