Ці зміни, що позначили історію, - Ле Пойнт
Неминуче призначення нового уряду. Але як розподілялися гаманці в минулому? І які міністри відзначили свій час ?
Перестановка уряду - це зміна складу уряду протягом строку повноважень Асамблеї, не викликаючи його відставки. Це називається технічним, якщо він обмежений, і політичним, якщо це важливо. Ми відрізняємо кадрові зміни від зміни уряду, оскільки для цього потрібен лише указ президента, підписаний прем'єр-міністром, а не новий вотум довіри.
Однак у П'ятій республіці прем'єр-міністр зазвичай подає заяву про відставку перед тим, як бути поновленим. Дійсно, система голосування часто перетворює вотум довіри на просту формальність. І ЗМІ будуть говорити без розбору про кадрові перестановки в обох випадках. Формування нашого уряду відповідає подвійній спадщині, як монархічній, так і республіканській. В нашій конституційній історії свобода короля обирати своїх міністрів поступово формувалася Парламентом та законністю.
Призначення за режимом Ансієна
За часів Людовіка XIV уряд відповідав Раді короля. Завдяки роботі Мішеля Антуана ми знаємо, що вона була поділена на кілька асамблей: одна відрізняє урядові ради від рад директорів. На той час термін міністр досить зловживають, насправді він надається будь-якій особі, яка обіймає королівську посаду. Найближчі радники короля носять титул державного міністра. Вони засідають у Раді згори, найпрестижніші, а також найменші, до складу яких ніколи не входить більше 3 - 6 міністрів. Він відомий як такий, оскільки у Версалі він знаходиться безпосередньо біля квартир короля, на першому поверсі.
Лише повістка від короля дає змогу там сидіти, і її потрібно щоразу поновлювати, але достатньо лише однієї, щоб мати титул державного міністра та пенсію, яка супроводжує його. Деякі міністри є керівниками державних секретаріатів, а інші - лише радниками. Міністри відкликані, за винятком канцлера. Останній історично був головою Рад за відсутності короля, але його роль, як правило, зменшується від Людовика XIV.
Місце в Раді залежить лише від довіри монарха. Таким чином, "перестановки" Ради будуть пояснюватися або смертю міністра, або його ганьбою, або появою нового короля. Ця свобода вибору монарха не призводить до міністерської нестабільності: таким чином Рішельє, Мазарін, Кольбер або Лувуа зберігатимуть свої функції до смерті. Режим Ансієна відзначається насамперед безперервністю цих установ.
Основною відмінністю від нашої нинішньої практики влади є непрозорість установи. Важко уявити, як представник Ради Людовика XIV оголосить склад нового уряду на версальських сходах. Широкий загал нічого не знає про склад Ради згори та дебати, які там проводяться. Більше того, ця рада, на відміну від інших, не має доповідача, який би гарантував таємницю.
Від ганьби до вотуму довіри
В епоху Просвітництва з’явилася певна громадська думка. У 1774 році, після смерті Людовика XV, його головні міністри постраждали від сильної непопулярності. Потім Людовик XVI вирішує змінити міністрів свого діда та обирає нових радників: Маурепа відкликають із заслання, а призначення Тюрго чи навіть Мальшерба - це обіцянки нової політики. Але труднощі в проведенні реформ розчаровують, і Тюрго зганьбився лише через два роки. Це випливає з вальсу фінансових контролерів, який тривав до Революції.
Після Реставрації король зберігає монополію вибору своїх міністрів, але тоді вони повинні переконати парламент проголосувати за реформи. Якщо вотум довіри не з'явиться до третьої республіки, протягом усього вісімнадцятого століття виконавча влада змушена "змінити" свій уряд, щоб досягти успіху у проведенні реформ. З липневої монархії ми навіть визнаємо кримінальну відповідальність міністрів, яка стане республікою колективним вотумом довіри уряду.
У рамках Третьої республіки завдання вибору міністрів переходить від Президента Республіки до Президента Ради. Якщо П’ята республіка повертає президенту його переважну роль, він тепер обмежений у формуванні свого уряду.
Від довіри парламенту до довіри громадської думки
Сьогодні уряд розглядається як колектив, який повинен представляти французьке суспільство. П'ятирічний термін прискорив політичне життя і зробив виконавчого в'язня виборчим терміном. Не маючи жодного закону, який зобов'язував би його, але щоб задовольнити запити громадської думки, президент Саркозі хотів встановити паритет між чоловіками та жінками свого уряду. Він навіть додав критерій "різноманітність" та "міністрів відкритості". Нарешті, він встановив звичай вимагати від міністрів, які перемогли на парламентських виборах, подати у відставку.
Президент Олланд зробив подальший крок, надавши своєму уряду свого роду політичний плюралізм, успадкований від "множини лівих" Ліонеля Джоспіна, що порушує політичне сприйняття уряду. Наприклад, Хранитель печаток Крістіан Таубіра та міністр внутрішніх справ Мануель Вальс іноді, здавалося, приймали зовсім інші позиції. Завдяки цьому антагонізму президент дещо відновлює роль арбітра, яку король мав за режиму Ансієн, за винятком того, що міністри не мали того публічного характеру, який вони мають сьогодні.
Нарешті, президент Макрон, не порушуючи гендерного паритету чи певного плюралізму в уряді, все ще додає паритет до громадянського суспільства як критерій. Отже, вибір міністрів повинен відповідати вимозі зразковості. Послідовні закони моралізації політики ілюструють цю еволюцію до більшої прозорості та цілісності. Однак ці нові вимоги не супроводжуються більшим впливом на міністерську посаду, поплутану з її бюрократичними обов'язками. Більше того, керівники штабів все частіше призначаються Єлисейським Союзом.
Радники президента
З часів президентства Ніколя Саркозі, радники президента, раніше в тіні, містять у ЗМІ додаткове слово: Президента Республіки. Таким чином, слово "Елісія" публічно розповсюджує міністрам "дорожню карту", яка раніше належала прем'єр-міністру, який бачить, як Генеральний секретар Єлисейського палацу посягає на його повноваження. Ці офіційні радники можуть легше, ніж міністри, бути силами пропозиції, таким чином відновлюючи первісну роль радників короля.
Так само Державна рада сьогодні виступає за традиціями Рад директорів Людовика XIV. Дійсно, установа є не лише найвищою адміністративною юрисдикцією, але й дорадчим органом, думки якого часто дотримуються вищі адміністрації. Таким чином, П’ята республіка прагне реформуватися в напрямку більшої прозорості та репрезентативності, але практика інституцій призводить до певної наполегливості, успадкованої від Людовика XIV. Демократичний ідеал часом здається зіткненням з монархічним субстратом, що пронизує французькі інституції.
* Гійом Багард - контрактний докторант з історії права в Університеті Лотарингії.