Які визначальні фактори витрат; Державне життя

Рівень державних витрат значною мірою стримується чинниками, нав'язаними уряду, що ще більше обмежує здатність уряду діяти.

Остання зміна: 12 червня 2018 р

Детермінанти, накладені на державу

Першим екзогенним фактором є вага минулого. Понад тридцять років державні бюджети Франції завжди приймались і виконувались з дисбалансом. Це призвело до постійного зростання частки неминучих витрат:

фонд оплати праці: це функція кількості працівників, зайнятих у державі, державних службовців та контрактних, минулих рішень про заробітну плату, загального характеру (бальна величина) або категоричних (схеми компенсації, репіраміда), а також структури цих робочих місць загальнодоступна - вимірюється за технічною характеристикою старіння (GVT), що додає вартість автоматичного просування агентів та підвищення їх кваліфікації.

пенсії за вислугу років державним службовцям тощо: крім кількості пенсіонерів, залежно від тривалості життя та кількості агентів, зайнятих державою в минулому, його кількість варіюється залежно від політики управління людськими ресурсами в адміністрації (стимул припинити діяльність) та політика переоцінки пенсій (методи індексації).

обслуговування боргу: він відображає запас, а також структуру боргу (індексовані продукти, тривалість різних продуктів), а також змінюється залежно від рівня процентних ставок, операцій з управління боргом та рівня інфляції для цінних паперів, індексованих відповідно до цінових тенденцій.

Крім того, минулі рішення можуть мати багаторічні наслідки, незважаючи на правило щорічності складання бюджету, і, отже, обмежують визначення обсягу видатків: закони про програмування, субсидії місцевим органам влади, політичні зобов'язання чи договірні, але також орендна плата, орендна плата (особливо в контексті державно-приватного партнерства) тощо.

Другий фактор залежить від економічного зростання. Зниження економічної активності породжує для держави витрати, особливо пов’язані з механізмами допомоги. І навпаки, сильне зростання зменшує останнє, але може також, в меншій мірі, збільшити індексовані зростанням витрати (наприклад, субсидії місцевим органам влади) або створити соціальний попит на нові витрати.

Нарешті, на державу накладаються автоматичні механізми, якщо не будуть вжиті заходи щодо виправлення ситуації. Це такі витрати на оцінку (наприклад, судові витрати або відшкодування та зменшення податків; LOLF змусив їх втратити цей характер), але також переваги обслуговуються без обмеження асигнувань, які дійсно застосовуються (так звані "зустрічні" витрати, зокрема соціальні виплати, виплата яких відбувається автоматично, доки заявник виконує умови, передбачені законодавством).

Порядок визначення рівня витрат

Перед початком обговорення бюджету Міністерство фінансів визначає a стандарт тенденції витрат. Він призначений настільки, щоб допомогти контролювати витрати, а також дисциплінувати тих, хто бере участь у процесі. Зараз цей стандарт є одним із основних елементів програми стабільності та зростання, що щороку передається Європейській Комісії. Отже, його дотримання становить серце довіри до фіскальної політики. Рівень складності виконання бюджетного проектування також залежить від його рівня.

Після того, як стандарт, встановлений прем'єр-міністром, розкритий у рамковому листі, Бюджетний відділ розраховує, від виявлених неминучих витрат, величина вільного простору доступні уряду при переговорах щодо бюджету. Ця сума може бути від’ємною, що означає, що коли збільшуються минулі видатки та фінансуються політичні пріоритети, економія бюджету повинна розподілятися між міністерствами.

Тоді фактичне визначення рівня витрат залежить від рішення прийняти заходи щодо передислокації (фінансувати нові витрати за рахунок скорочення інших) або відновлення (модифікувати пристрій для зменшення витрат) або, навпаки, запускати нові програми з бюджетними витратами.

У період, коли рівень державних витрат вважається головним елементом фіскальної політики, може бути прийнято рішення про перетворення бюджетних витрат у фіскальні заходи (наприклад, заміну субсидії на податковий кредит) або дебюджет певних видатків ( переказ плати іншому державному оператору, фінансування видатків шляхом вимірювання грошових потоків у державній установі тощо). Для того, щоб зробити вибір бюджету прозорим та не послабити довіру до норми видатків, Міністерство фінансів встановлює статут бюджетування та вказує на еволюцію при незмінній структурі державного бюджету з одного року на наступний. Крім того, бюджетні переговори мають тенденцію до глобалізації вибору з точки зору політики видатків та доходів.

З реалізацією LOLF та розробкою цілей та показників, можливо, визначення витрат також включає компонент, пов'язаний з виконанням державної політики. Проте це повинно залишатися обмеженим: жодна країна не досягла успіху в здійсненні наукового процесу бюджетування, що базується лише на результатах. Таким чином, визначення витрат залишається, по суті, політичним завданням.