Який правовий режим надзвичайного стану Жан-Ів Треннек, юрист
Напади, що відбулися у п'ятницю ввечері, спонукали главу держави оголосити надзвичайний стан. Ця стаття має на меті визначити правовий режим цієї виняткової ситуації, яка веде до обмеження суспільних свобод.
" Надзвичайний стан може бути оголошено на всій або частині столичної території, на заморських територіях, на заморських громадах, що регулюються статтею 74 конституції, та на Новій Каледонії, або у випадку безпосередньої небезпеки внаслідок серйозних порушень громадського порядку або у випадку подій, що представляють за своєю природою та серйозністю характер державного лиха "(Стаття 1 Закону 55-385 від 3 квітня 1955 р., Що стосується надзвичайного стану).
Рішення про введення надзвичайного стану приймається в Раді міністрів, що пояснює засідання Ради міністрів, скликане Франсуа Оландом у ніч з п'ятниці на 13 з суботи на 14 листопада 2015 року: воно було опубліковано указом в офіційному журналі 14 листопада 2015 року.
В історії нашої країни надзвичайний стан було оголошено у Франції під час алжирської війни, потім під час подій на Новій Каледонії, нарешті, у вересні 1984 р. Та під час заміських заворушень у 2005 р.
Указ, що ухвалюється, повинен визначити сфери, в яких має застосовуватися застосування цього законодавчого режиму виключних обставин.
У цьому випадку указ, прийнятий в Раді міністрів, стосується всієї національної території.
Закон від 3 квітня 1955 р. Встановлює тривалість надзвичайного стану дванадцять днів. Однак цей строк може бути продовжений за умови прийняття рішення законом.
Мануель Вальс вже зазначив, що вважає, що правовий режим надзвичайного стану, безсумнівно, повинен зберігатися понад дванадцять днів, враховуючи поліцейські операції, що тривають на національній території.
Законодавчий режим надзвичайного стану встановлює обмежувальний режим громадських свобод та передає виняткові повноваження префектам та міністру внутрішніх справ.
Таким чином, префект має повноваження регулювати рух людей та транспортних засобів у департаменті, обмежувати зони захисту чи безпеки, де регулюється перебування людей, або навіть забороняти перебування людей, які можуть перешкоджати діям державних органів.
Міністр внутрішніх справ також має повноваження розміщувати особу, діяльність якої може виявитися небезпечною для громадського порядку.
Закон організовує спеціальну систему адміністративного та юрисдикційного оскарження осіб, яким адресовані рішення міністра внутрішніх справ або префекта.
Зацікавлені особи мають насамперед можливість вимагати скасування заходів, до яких вони підлягають, за умови надання консультативною комісією висновку щодо суті оскаржуваного адміністративного рішення.
Одержувачі поліцейського заходу, вжитого в контексті введення надзвичайного стану, також мають право оскаржити цей захід в адміністративному суді з територіальною юрисдикцією. У цьому випадку суд має один місяць для винесення рішення, тобто для оцінки суті адміністративного рішення.
Державна рада є апеляційним суддею, і вона також повинна приймати рішення протягом обмеженого тримісячного періоду.
Щодо конкретних заходів, які можуть обмежити громадські свободи, варто зазначити можливість адміністративних органів забороняти публічні збори, закривати зали та питні заклади.
Важливе положення стосується контролю над озброєннями.
Стаття 6 закону дозволяє міністру внутрішніх справ наказувати про здачу зброї. В обставинах, в яких були скоєні напади, ми розуміємо цінність такого заходу, який міг би зробити можливим очищення торгівлі людьми в чутливих районах, які, ймовірно, сприятимуть торгівлі зброєю війни.
Інші заходи, що обмежують основні свободи, можуть бути вжиті в контексті запровадження надзвичайного стану. Вони стосуються, зокрема, можливості міліції проводити домашні обшуки вдень і вночі, вони також можуть включати напади на свободу преси шляхом цензури газет.
Щоб бути законними, такі заходи мали бути предметом конкретних положень указу про введення надзвичайного стану, що стосується обшуків в указі, виданому 14 листопада 2015 р.
Однак, цілком ймовірно, що, звертаючись із проханням про продовження надзвичайного стану, яке має бути дозволено Парламентом, глава держави вимагатиме додаткових заходів.