Коли наслідки миру в Україні можуть змусити нас здригнутися - Global Reporter
Переговори про мирне врегулювання в Україні відновились. Зроблено кілька невеликих кроків, очікується кілька великих кроків за чотири місяці. Але що зрозуміє Володимир Путін із поступок, які він міг би отримати?
Хороша новина полягає в тому, що після трьох років патової ситуації "нормандський формат" (Франція, Німеччина, Росія, Україна) був відроджений у спробі знайти мирне рішення на сході України. Війна, що розгорілася шість років тому у відповідь на рішення Києва переїхати на Захід, забрала життя понад 13 000 людей.
Менш гарною новиною є те, що прогрес залишався обмеженим гуманітарними та військовими питаннями, такими як обмін полоненими або військовий вивід на трьох нових пунктах передової. Але найважливіші питання залишались невирішеними: статус східних провінцій, що утримуються повстанцями, контроль східного кордону України з Росією та роззброєння сепаратистів.
Учасники знову взяли на себе зобов'язання щодо реалізації Мінських угод, підписаних у 2015 році, але вони залишаються мертвим листом. Всі говорять про припинення вогню у східних провінціях, але росіяни та українці продовжують звинувачувати один одного у продовженні бойових дій. І Кремль не планує відступати від Криму - провінції, яку він захопив у України в березні 2014 року і яка тим часом перетворила її на величезну військову базу, загрожуючи тим самим стратегічному балансу на Чорному морі.
Місцеві вибори в "повстанських" провінціях Донецьк і Луганськ неможливо уявити в нинішній ситуації - ніхто не має ілюзій, що за панування проросійських ополченців будь-яка українська політична сила може тут проводити кампанію. І Володимир Зеленський зазнав невдачі у своїй спробі змінити послідовність Мінської угоди, отримавши контроль над східним кордоном перед місцевими виборами. І проблема в тому, що поки східний кордон практично знаходиться під контролем проросійських ополченців, техніка та персонал витікають туди для допомоги повстанцям.
Проблема Франції та Німеччини
Франція та Німеччина зі свого боку хотіли б вирішити складне рівняння відповідно до плану, складеного нинішнім президентом Німеччини Франком-Вальтером Штайнмаєром, колишнім міністром закордонних справ. За його словами, Україна повинна прийняти спеціальний закон, а місцеві вибори повинні бути проведені в областях Донецька та Луганська, моніторинг ОБСЄ. Водночас Україна прийняла б тимчасовий закон, який надав би особливий статус обом регіонам.
Цей закон набуде чинності лише після того, як ОБСЄ підтвердить, що вибори повстанців відповідають демократичним вимогам.
Але для Росії "особливий статус" Донбасу повинен бути "постійним", отриманим шляхом прямих переговорів з українською державою, а сепаратисти повинні отримати вигоду із закону про амністію.
Переговори у "нормандському форматі" мають бути відновлені через чотири місяці. Але який прогрес міг би бути досягнутий? Росія приходить на ці переговори з позиції того, хто нав'язав здійснений факт: Крим взято, а на Донбасі контролюють проросійські ополченці.
Для Москви єдиним виграшним варіантом може бути лише підтримка ситуації, що було б еквівалентно поразці Зеленського. Або навіть із справжньою політичною катастрофою, оскільки можлива жорстка реакція націоналістичних сил, яка може залучити інші широкі категорії суспільства.
А як щодо Заходу? В умовах дедалі агресивнішої Росії Європейський Союз запровадив низку економічних санкцій, які він поновлює кожні півроку, не маючи жодної заперечення жодної держави-члена - навіть Угорщина, політика якої часто близька до російської. Не зробила це і Італія під час правління Ліги Маттео Сальвіні, хоча ультраправий лідер був і відомий як близький союзник Росії - і він ніколи цього не заперечував.
Починаючи з цього літа, Париж розпочав широку політику відкритості для Росії. Президент Макрон каже, що Росія є частиною Європи, і що питання можна вирішувати шляхом переговорів, а не підтримувати напруженість. Макрон намагався внести це бачення і в НАТО, але без особливого успіху, і Німеччина не була на його боці.
Східний страх
З іншого боку, Ангела Меркель завжди виступала за збереження санкцій проти Росії. Але Берлін через "Північний потік-2" шукає прямих відносин з Росією з точки зору енергетичних ресурсів, до занепокоєння центральноєвропейських партнерів, особливо Польщі та країн Балтії, та до зневіри України. Останній овдовіє значними доходами від транзиту газу і, що ще гірше, опиниться в руках Росії, яка може перекрити кран, не зачіпаючи основних партнерів в Європейському Союзі.
Для Франції та Німеччини найпростішим було б знайти спосіб, ближчий до того, що Росія хоче в українському питанні, і змусити Київ відповідати. Таким чином, лідери Парижа та Берліна зможуть сказати, що вони припинили конфлікт і відновили мир.
Але велике питання полягає в тому, що з цього зрозуміє Кремль. Для Володимира Путіна визнання здійсненого факту з Кримом у кишені та повстанцями, які контролюють Донбас, було б рівнозначним великій перемозі. По суті, це була б дипломатична коронація перемог, отриманих на місцях, шляхом гібридної війни (випадок Криму) або збройних дій на Донбасі.
Чи зробить це Росію чесним партнером, який сприятиме європейській стабільності? Або, навпаки, це може бути заохоченням для Володимира Путіна рухатися вперед, впевнений, що йому вдасться знову нав’язати свою волю перед слабкими європейськими партнерами, які тремтять від страху перед ультраправими, що в свою чергу підживлюється Кремлем.
В останні роки аналітики та експерти звертали увагу на можливість спроби Володимира Путіна здійснити новий кримський переворот, щоб повернути підтримку населення.
Популярність російського лідера значно зменшилася за останні роки через економічні та соціальні проблеми, що виникли в основному після економічних санкцій, запроваджених Заходом, а також для утримання ціни на вуглеводні на відносно низькому рівні. Корупція у верхніх ешелонах влади, очевидно, сприяла цій ситуації.
Навесні 2014 року справи йшли не набагато інакше, але анексія Кримського півострова привела Володимира Путіна до рекордного рівня популярності. Те, що ця стратегія працює, доводиться також розвитком подій у Туреччині, країні, з якою Росія нещодавно зав'язала тісну дружбу, закріплену низкою спільних інтересів на Близькому Сході.
Президент Реджеп Тайіп Ердоган також у Туреччині спостерігав різку ерозію популярності серед економічних проблем, різкої девальвації валюти та широкої корупції. Цієї весни його партія зазнала важких поразок на місцевих виборах, втративши важливі міста, включаючи мегаполіс Стамбул (після повторних виборів) та столицю Анкару. Але втручання турецької армії на півночі Сирії призвело до відродження популярності турецького лідера.
Чи міг би Володимир Путін спробувати ще одну пригоду? А якщо так, то де? У країнах Балтії, на Чорному морі?
І урок історії
Цього року Захід відзначив 80-ту річницю пакту Ріббентропа-Молотова, який врешті-решт призведе до поділу Європи. І це, на досаду Росії. У цьому контексті російська пропаганда запропонувала відповідь: що ви не позначили однаково в Мюнхенській угоді 1938 року, коли ви, західники, домовились з тим самим Гітлером від імені Чехословаччини?
Ну, історія показує нам, що агресивні сили не обов'язково задовольняються миттєвими перемогами і що їх логіка полягає в тому, щоб хотіти все більше і більше. А в 1938 році лідери західних демократичних країн повернулись додому, вихваляючись тим, що вони принесли мир, як тільки запропонували Гітлеру те, що він хотів. Вони серйозно помилялися.
Російська агресивність, її гібридні засоби ведення війни та авторитарний характер її внутрішнього уряду запросили коментаторів провести ряд паралелей між Володимиром Путіним та Адольфом Гітлером, і тепер питання в тому, чи отримує російське керівництво, отримуючи задоволення на Донбасі та в Криму він не буде відчувати заохочення спробувати більше.
З іншого боку, навіть Володимир Путін може дізнатися з історії про ризики, яким він може піддатися, якщо він занадто сильно натягне мотузку. Нещодавно Москва отримала важливі сигнали із Заходу. Російських дипломатів вислано з багатьох країн у зв'язку з недружніми діями, а шпигунські мережі ліквідовані. НАТО вважає Росію агресивною державою.
Однак Кремль не може ігнорувати ці реалії, перш ніж складати нові наступальні плани. ■