L; єдність і різноманітність у Республіканській конституційній раді
Резюме
Мішель ВЕРПЕ, професор Університету Пантеон-Сорбона, директор Центру досліджень конституційного права
New Cahiers du Conseil konstitutionnel № 42 (Конституційна рада та місцеві органи влади) - січень 2014 року
Отже, у довгому історичному ракурсі зафіксовано твердження неподільності Республіки. Порівняно з цими давніми та революційними проголошеннями (3), посилання на єдність, проте, зникло з останніх французьких конституційних текстів. Республіка повинна жити із задоволенням місцевих інтересів чи історичних чи географічних міркувань, що призводять до врахування різноманітності, які є, більшою чи меншою мірою, у зв'язку з існуванням однієї або декількох громад. Територіальних. Саме останні, розвиток яких набув суттєвого значення, супроводжують та виправдовують різноманітність всередині Республіки, яка залишилася неподільною.
Я - неподільність республіки
Неподільність Республіки означає єдність нормативної влади, тобто єдність політичної влади, яка базується на унікальності суверена, який може бути лише французьким народом, відповідно до умов відчуження. 1 і 2 статті 3 Конституції 1958 р., як тлумачить конституційний суддя. У цьому Французька Республіка є абсолютно унітарною державою.
A - Унікальність суверенітету
Унітарна держава характеризується єдністю політичної влади, що перекладається на юридичному рівні існуванням єдиної категорії законів, прийнятих представниками суверенітету або безпосередньо шляхом референдуму, і які мають покликання застосовуватись на всій території. Ця неподільність нормативної влади означає, що існує лише одна категорія законів.
Цю унікальність політичної влади, виражену принципом неподільності, не слід плутати з питанням цілісності території, з якою її іноді плутають, навіть якщо цей суверенітет обов'язково здійснюється на визначеній території. Пов’язана з існуванням політичної влади та населенням, територія є третім елементом у визначенні суверенної держави. На відміну від інших європейських країн, таких як, наприклад, Португалія (ст. 5), Конституція 1958 р. Не визначає географічно, у сенсі опису, який є як конкретним, так і юридичним, французької території. Тоді територія абстрактно задумується як така, над якою влада Франції мала владу в 1958 р. Однак вона зазнала змін, не дотримуючись Конституції завжди і повністю. Таким чином департаменти Алжиру та Сахари в 1962 р., Заморська територія Коморських островів у 1975 р., А потім території французького узбережжя Сомалі в 1977 р. Здобули незалежність за непередбачених умов. Згідно з Конституцією, хоча існували детермінаційні референдуми.
Цілісність території не відсутня в Конституції, яка перш за все організує умови для її охорони. Конституційний текст робить Президента Республіки гарантом цієї цілісності (ст. 5) та його остаточним оплотом у разі серйозної кризи (ст. 16), а також забороняє будь-який перегляд, "коли цілісність порушена. "(Ст. 89).
Б - Унікальність французького народу
Ця унікальність відповідає єдності французької нації і підтверджується, зокрема, у пункті 3 статті 3. 1-а Конституція: «Національний суверенітет належить народові. ". Конституційний перегляд від 28 березня 2003 р. Майже випадково проголосив єдність французького народу статті 72-3. Однак два рішення Конституційної ради передували Установчому, і саме Раді ми зобов'язані конституційному посвяченню французького народу.
У другому рішенні (грудень № 99-412 DC від 15 червня 1999 р. Європейська хартія регіональних мов або мов меншин, вип. С. 71) Конституційна рада підтвердила свою позицію щодо унікальності французького народу, освячену такою, що конституційна цінність (конс. 5). Ця Хартія, підписана Францією в 1998 році та ініційована Радою Європи, була оголошена суперечить Конституції, і її ратифікація може відбутися лише після перегляду останньої, чого відсутність згоди політика завжди запобігала з 1999 року. Не бракувало критики, спрямованої проти того, що вважалося архаїчною та застарілою концепцією французької нації. Однак цей аналіз відповідає історичному баченню цієї нації та відмові йти шляхом, визнаним небезпечним, визнання груп осіб, пов'язаних між собою різними інтересами, громадами чи етнічними групами. Це дозволяє нам зрозуміти, чому Конституційна рада воліла використовувати поняття народу, а не поняття мови Республіки, все ж закріплене у статті 2 Конституції і яке, здавалося б, було суттю тексту, який вона розглядала.
II - Республіка в її різноманітності
Все частіше виникає потреба забезпечити різноманітність законодавчих положень з метою їх адаптації до місцевих реалій. Ця законодавча множинність, можливо, пояснює, чому прикметник «один», що з’явився в революційних текстах, зник з конституцій ХХ століття. Існування текстів, що конкурують із законом, та визнання населення у французькому народі є двома ілюстраціями пошуку територіального різноманіття, ігнорувати які неможливо.
A - Національне законодавство та інші
У більш загальному плані, та з метою подолання суперечливої практики Конституційної Ради (декрет 2001-454 рр. Від 17 січня 2002 р., Закон, що стосується Корсики, Рек. від 28 березня 2003 р., доповненого рішенням від 23 липня 2008 р., в пункті 4 статті 72 визнано можливість будь-якого колективу та їхніх груп відступати від національних законів та нормативних актів шляхом законодавчого експерименту, який передбачає органічний закон № 2003-704 від 1 серпня 2003 р. (кодифіковано у статтях LO 1113-1 та наступних), але за дуже суворих умов і оформлено органічним законом, і не маючи змоги знехтувати суспільною свободою або конституційно гарантованим правом. Таким чином місцева влада може прийняти заходи, що відступають від закону та замінюють його. Результати цього нормативного експерименту, який слід відрізняти від можливості, визнаної в статті 37-1, також представленої в 2003 році, наданої законодавцю для прийняття законів експериментального характеру, проте дуже слабкі, мало законів, які дозволяли цим громадам дерогація, оскільки недовіра законодавця видається великою.
Б - Визнання зарубіжних груп населення
Складова особа, знову в 2003 році, була змушена визнати існування "заморського населення" у французькому народі, безсумнівно, для боротьби проти наджорсткої концепції поняття людей, яка була затверджена у згаданій судовій практиці Конституції. Рада 1991 та 1999 рр. Конституційний перегляд від 28 березня 2003 р. Дозволив включити пункт 1 до статті 72-3, який проголошує, що "Республіка визнає, у межах французького народу, заморське населення, загальний ідеал свободи, рівність та братерство ”. Проводячи різницю, контури якої не вказані, між народом та населенням, учасник також хотів підтвердити єдність "французького народу", але в той же час визнати певну історичну, географічну та культурну різноманітність населення за кордоном.
Різноманітність у республіці стало конституційною реальністю. Це один із наслідків децентралізованої організації республіки, яка, крім нового освячення територіальних громад після того, як це передбачено Розділом XII Конституції, може призвести до нової концепції відносин між одиницею та різноманітністю.
(1) "Національна конвенція проголошує, що Французька Республіка є єдиною і неподільною".
(2) Або статті 1 Конституції року I або від 24 червня 1793 р. У тому ж сенсі див. Пункт II Преамбули до Конституції від 4 листопада 1848 р. “Республіка демократична, неподільна”.
(3) Ми зазначимо, що ці урочисті твердження зникли в двох Конституційних хартіях 1814 і 1830 рр., Не кажучи вже про конституційні закони 1875 р., Республіканський характер яких був, як мінімум, крихким.