Огляд Найважливіші будівельні майданчики в ЄС
Статус: 06.07.2019 03:27
Захист клімату, Brexit, міграція: Європейський Союз стикається з основними проблемами. Брюссель не може вирішити всіх проблем. Що може зробити ЄС, у чому є проблеми? Огляд.
Після вирішення кадрових питань Європейського Союзу очікують його основні завдання: держави-члени повинні вирішити, як вони залишаться з Великобританією після Brexit, як повинна виглядати їх стратегія зовнішньої торгівлі в часи каральних мит США та "Нового Шовкового шляху" та які наслідки Зміни клімату в Європі можна стримати.
Потрібно також пояснити основні питання: Чи слід посилювати компетенцію інституцій ЄС чи національних держав? Яким завданням ЄС надає пріоритет у фінансовому плануванні? І як він повинен забезпечувати свою безпеку в майбутньому - з більшою відданістю союзам чи "Європейській армії"? Огляд.
Джаспер Штайнлайн, tagesschau.de
Якщо ЄС не зуміє зменшити викиди парникових газів і стане більш ефективним у використанні енергії та переробці відходів, усі інші проблеми в довгостроковій перспективі загостряться: За даними ЄЕЗ, кліматична криза вже обійшлася європейцям у 400 мільярдів євро - а також кліматичні зміни поза нею Європа може мати вплив на континент, якщо біженці почнуть переїжджати з регіонів Землі, які більше не придатні для проживання та управління.
На додаток до міжнародних цілей, таких як Кіотський протокол та Паризька кліматична угода, ЄС встановив собі "ціль 20-20-20" щодо скорочення викидів парникових газів до 2020 року, збільшення частки відновлюваних джерел енергії та підвищення енергоефективності - в кожному випадку шляхом 20 відсотків. Вона також хоче випробувати свою систему торгівлі викидами. У 2013 році вона також представила "стратегію адаптації" до змін клімату за допомогою економії води, змін у будівельних нормах та розвитку посухостійких рослин. Однак імплементація є питанням держав-членів.
Згідно з волею Європейської Ради, Великобританія повинна вийти з ЄС до 31 жовтня 2019 року - якщо країна не відкличе свою заяву про вихід або не буде продовжено термін виходу. Відповідно до нинішнього статусу, права громадян Великобританії у Великобританії повинні гарантуватися, як і права британців на континенті, під час продовжуваного перехідного періоду. Але як насправді 27 країн ЄС та "інша Європа" житимуть разом на острові разом, поки незрозуміло. Вчені із строковими контрактами, як комерційні підприємства, вже давно зробили власні висновки та йдуть. Невпевненість зачіпає близько 500 000 громадян Східної Європи, які зараз працюють на низькокваліфікованих робочих місцях у Великобританії та відправляють гроші до своїх країн.
Наразі Комісія ЄС не виключає безладного виходу та закликає всі держави-члени та інвесторів використати час до жовтня для підготовки. За період після Brexit Європарламент уже висловився за угоду про асоціацію ЄС з Великобританією, яка передбачає угоду про вільну торгівлю та співпрацю в галузі політики та досліджень у галузі безпеки. ЄС повинен швидко прояснити свої відносини з Великобританією - ще й тому, що після Брекзиту в Брюсселі відбудеться перестановка карток: Франція не єдина країна, яка сподівається, що це посилить її вплив на ЄС. І вже певно, що всі 27 країн зіткнуться з вищими бюджетними видатками для ЄС.
У сукупності всі 28 держав-членів утворюють найсильніший економічний простір у світі, як з гордістю наголошує Комісія ЄС. Але це знаходиться під тиском: США є його найважливішим експортним партнером, за ним слідує Китай - що стосується імпорту в ЄС, обидва партнери міняються місцями. Торгова суперечка під керівництвом президента США Дональда Трампа дуже сильно вражає ЄС. Оскільки США не тільки погрожують ЄС тарифами і використовують їх як засіб тиску на СОТ, але й сперечаються з китайською економікою щодо показників продажів. У той же час Китай дедалі відкритіше демонструє свій новий образ себе як світової держави і намагається, серед іншого, забезпечити європейський ринок збуту проектом "Новий шовковий шлях". Стурбований можливою економічною та політичною залежністю від Пекіна, ЄС до цього часу реагував обережно - але окремі держави, такі як Греція та Італія, вже витягнули та забезпечили китайські будівельні проекти на особливих умовах.
Чи відповість ЄС на провокації США і погодиться на торгові квоти, наприклад, має наслідки, а також питання, чи буде він продовжувати продовжувати співпрацю з Китаєм за ціну вимушених передач технологій та можливого моніторингу стільникових технологій. У будь-якому випадку, економіка ЄС не буде конкурувати з найбільш швидкозростаючою економікою у світі. ЄС вже намагається активізувати свою торгівлю з іншими економічними партнерами: серед іншого, він уклав угоди з Японією та Мексикою та веде переговори з Індією, Австралією та державами Меркосур. Але це нудно через їх величезну кількість.
Політики із Західної та Центральної Європи закликають до загальноєвропейського рішення щодо боротьби з мігрантами, і не лише з часу тимчасового арешту капітана "Морської варти 3" Кароли Рекет. Незважаючи на те, що загальноєвропейська система притулку (CEAS) поширюється на всі країни з мінімальними стандартами процедур надання притулку та відповідальність за подання заяв про надання притулку визначена - окремі держави застосовують переважно необов'язкові вказівки дуже по-різному. Країни Вишеграду не йдуть, і Італія також все частіше виступає проти прийому мігрантів. Результатом є напруженість у ЄС та більший тягар поставок для інших країн.
Якщо Комісії ЄС не вдається змусити всі держави застосовувати законодавство ЄС про притулок однаково, вона повинна забезпечити дотримання закону за допомогою юридичних процедур та санкцій і тим самим показати свою силу. В даний час Комісія ЄС подає позов до Чеської Республіки, Угорщини та Польщі до Європейського суду. Водночас він повинен повідомити громадянам цих держав, що дотримання законодавства ЄС не означає для них недоліків - і що вони самі отримують вигоду від міграції: наприклад, лише кілька сотень людей проживають у будинках польських шукачів притулку, в той же час майже два мільйони українців, переважно в низькооплачуваних кваліфікованих професіях Польща робота.
Ще одна будівля - це розрекламована боротьба з причинами втечі. ЄС повинен використовувати допомогу в рефлексії: правозахисники неодноразово критикують існуючі "міграційні партнерські відносини" з окремими північноафриканськими державами, на які ЄС витрачає 2,4 мільярда євро, за сприяння нелюдським умовам в таборах мігрантів в Лівії, наприклад.
За часів Жана-Клода Юнкера Комісія ЄС наполягала на формуванні спільної "Європейської армії". Із воєнною діяльністю Росії в Україні ідея отримала поштовх. США ідея зовсім не подобається: врешті-решт, європейська армія з 2,15 мільйонами збройних сил перевершить армію США. І той факт, що на сьогоднішній день лише шість країн ЄС досягли цільових двох відсотків військових витрат, у Вашингтоні погано позначається.
ЄС повинен балансувати між зобов'язаннями щодо союзу та метою тіснішої військової взаємодії між країнами-членами. Якщо вона буде продовжувати прагнути до європейської армії - і бажатиме, щоб усі держави приєдналися - вона зіткнеться з багатьма труднощами на своєму шляху: хворобливе обладнання багатьох збройних сил, таких як Бундесвер, налагодження командних структур та логістичних процесів - і небезпека мати таких членів, відчуження країн Балтії, які вітають інтенсивне залучення НАТО як стримуючий фактор проти спільного сусіда Росії.
Рівність між чоловіками та жінками є однією з основних цінностей ЄС. Але згідно з "Індексом гендерної рівності" Європейського інституту гендерної рівності (EIGE), ЄС фактично застосував його лише до 66 відсотків. У статистичному порівнянні агентство ЄС виявило незмінно великі відмінності між окремими державами: відповідно до цього найбільш емансипованою є Швеція - 83 відсотки, а Греція - найвіддаленіша - 50 відсотків. Тому доступ до освіти, фінансових ресурсів, часу та керівних посад, як і раніше, не є незалежним від статі в ЄС.
Нещодавно ЄС взяв на себе зобов'язання щодо встановлення рівності між чоловіками та жінками у "Плані дій щодо гендерної рівності на період 2016-2020 років". Відповідно до цього, держави-члени повинні скоротити різницю в зарплатах за допомогою законодавчих та субсидійних заходів, прийняти більше жінок, що приймають рішення, та вживати цілеспрямованих заходів проти насильства-жорстокості. Однак окремі країни надають різний рівень пріоритету впровадженню. У багатьох з них також проводяться кампанії проти цілей, які суперечать національним цінностям. Інституції ЄС стикаються з проблемою переконання своїх держав-членів у своїй національній відданості більшій рівності - тому що вони не можуть це передбачити.
Європейське населення стрімко старіє: рівень народжуваності та частка молоді падають, тоді як все більше європейців доживають до старості. У 2017 році середній вік в ЄС становив 42,8 року, причому лише три людини працездатного віку на кожну людину старше 65 років. До 2050 року, коли населення ЄС досягне свого піку в 529 мільйонів людей, можливо, на одного пенсіонера можна буде зайняти лише двох осіб; збільшення народжуваності не очікується в той же період. Таким чином, видатки на забезпечення пенсій, лікування вікових захворювань та догляд за людьми похилого віку будуть продовжувати зростати; водночас стає все менше працівників, які можуть взяти на себе догляд.
Для того, щоб протидіяти фінансовим наслідкам демографічних змін, ЄС може проводити кампанію лише за те, щоб держави-члени знову збільшили свою народжуваність за допомогою цілеспрямованої підтримки сім'ї та подолання прогалин у працездатному населенні шляхом імміграції. Однак думки держав-членів широко розходяться щодо того, чи повинен кращий баланс між роботою та особистим життям чи винагорода від шлюбу материнства та домогосподарки збільшити народжуваність.
Окремі країни також мають різні підходи до набору кваліфікованих робітників з третіх країн: хоча мультиетнічність давно стала європейською реальністю, расистські та ксенофобські ідеї негативно впливають на інтеграцію в багатьох суспільствах.
Невідкладна необхідність всебічної оцифровки ЄС. Покриття широкосмуговим Інтернетом є необхідною умовою для того, щоб бути актуальним як місце для оцифрованої економіки та для підтримки мобільності у зростаючих мегаполісах ЄС. Першопрохідцями в ЄС є країни Балтії, які відзначились простором для стартапів та оцифрованими адміністративними процесами аж до голосування на виборах включно. Німеччина в півзахисті. Такі нерівності в цифровому прогресі є перешкодою для економічного обміну в ЄС.
Тому Комісія ЄС визначила розвиток єдиного цифрового ринку пріоритетом. Розширення широкосмугового зв’язку до 2025 року та план дій щодо стандарту мобільного зв’язку 5G - це така ж частина його, як і суперечлива реформа законодавства про авторське право ЄС. Як уповноважений ЄС з питань конкуренції, Маргарет Вестагер проводила кампанію проти ухилення від сплати податків великими цифровими корпораціями в ЄС. Поки незрозуміло, чи продовжуватимуть міністри фінансів ЄС продовжувати цю лінію, чи утримаються від неї, побоюючись виходу Apple, Amazon та Google зі своїх країн. Можливе більш активне залучення цифрових корпорацій до розширення, наприклад, через спонсоровані безкоштовні точки доступу Wi-Fi. Але тут держави ЄС мають зважити вигоди з можливими залежностями - і інституції ЄС обмірковують, чи повинні вони втручатися в таку співпрацю, щоб регулювати це.
Іншим важливим завданням є захист від хакерських атак, крадіжки даних та дезінформаційних кампаній. Такі інструменти, як Загальний регламент про захист даних, мають бути впроваджені та адаптовані до сучасних подій. Подальше фундаментальне питання полягає в тому, чи хоче ЄС розробити загальноєвропейський аналог німецького Закону про захист мереж, який передбачає, що оператори соціальних мереж відповідають за видалення повідомлень про ненависть.
Праві популістські рухи набули впливу майже у всіх країнах ЄС. У ряді держав-членів вони навіть ведуть урядові справи та використовують свій вплив, щоб підняти настрій проти Брюсселя та протистояти чинному законодавству ЄС. Переконлива перемога на правому виборах у травні не відбулася в Європарламенті, але до цих пір ЄС ледве зумів протидіяти правим популістським настроям. Наприклад, кампанія "Що Європа робить для мене" перед європейськими виборами показала початкові підходи: веб-портал, який не знаходив проекти фінансування ЄС на національному рівні, а в окремих регіонах та сферах життя користувачів. Для подолання внутрішніх конфліктів ЄС повинен розробляти подальші стратегії, передавати їх переваги населенню та, наприклад, краще інтегрувати перспективи та потреби східноєвропейців.
Однак перш за все є фундаментальне питання, яке потребує уточнення, куди очолює ЄС: чи прагне він до свого роду «Сполучених Штатів Європи», як колись висловилася Урсула фон дер Леєн, чи національні держави просто хочуть бачити в цьому посередника та сферу співпраці? Усі члени ЄС хочуть Європи, але не всі означають одне і те ж.
Рівень безробіття в ЄС на рівні 6,5 відсотка є найнижчим з 2000 року. Однак ринок праці в Греції ще не відновився після фінансової кризи: рівень безробіття є найвищим в ЄС - 18 відсотків, за ним слідують Іспанія та Італія. Це в два-три рази вище для молодих людей віком до 25 років. Однак безробіття серед молоді особливо посилює подальші проблеми для ЄС: це призводить до еміграції до мегаполісів; райони, що залишилися, залишаються в структурно слабкому стані. Постійна нерівність викликає обурення та відчуття відставання, що, у свою чергу, може зробити молодих європейців більш сприйнятливими до скептицизму та популістських гасел ЄС.
Отже, не лише для того, щоб віддати належне своїм основним цінностям як "соціальна Європа", ЄС повинен розглянути, як він створює рівні умови життя. Багаторічна фінансова база на 2012-2027 роки повинна відображати ці потреби.