Огляд програм у Канаді 1994-1997 рр. Фонд IFRAP

Зіткнувшись з безпрецедентним накопиченням дефіциту, Канада з 1990-х років значно покращила свої державні фінанси. Для цього уряд Канади здійснив великий огляд федеральних програм. Потім в якості моделі був створений "огляд програми" (1994-1997 рр.), Який очолював тандем Кретьєн-Мартін. Поки у Франції державна реформа відстає, канадський досвід показує, що неможливо кинути виклик порочному колу заборгованості. Від нижчого класу до рангу держав, які не контролюють свій суверенний борг, Канаді вдалося - це вже не так сьогодні - повернутися до перших країн ОЕСР з точки зору фіскального стану. Маленький спалах.

Характеристика Канади

Населення: 34 880 000 жителів (2012)

ВВП: 1821 млрд. Дол. США (2012)

Рівень життя: 41 559 доларів США на душу населення (2012 р.)

Очікувана тривалість життя: 81 рік (2009)

Економічне зростання: 1,7% (2012)

Державний борг: 112% ВВП (2012)

Рівень безробіття: 6% (2013)

Джерело: ОЕСР та Світовий банк

Для своєї економічної політики органи державної влади мають два типи інструментів. З одного боку, грошово-кредитна політика, доручена у випадку ЄС Європейському центральному банку, установі, незалежній від політичних повноважень. Це дозволяє грати на ключовій процентній ставці та на рівні ліквідності, який він вводить в економічний ланцюг. З іншого боку, фіскальна політика управляється на національному рівні. Таким чином, політики типу поєднання політик= (координація двох інструментів) неможлива для держав-членів єврозони та підписантів Маастрихтського договору.

Коли згадується про бюджетні та адміністративні реформи, що відбулися у Швеції та Канаді, загалом визнається додати, що вони супроводжувались потужним монетарним важелем з девальвацією 20% відповідних національних валют, що дає можливість "нейтралізувати в у короткостроковій перспективі неминучі наслідки спаду бюджетних коригувань. Застосування грошової зброї (сильна девальвація), що зменшує внутрішні виробничі витрати, як спостерігається у Швеції та Канаді, неможливе в зоні євро. Однак ця особлива жорсткість у єврозоні не є однозначною. Отримати подібний ефект можна за рахунок підвищення цінової конкурентоспроможності підприємств та зниження собівартості виробництва державних послуг.

Перш за все, необхідно з’ясувати деякі особливості канадської системи. Федеральна конституційна монархія з парламентською системою Канада поділяється на три адміністративні рівні: федеральний, провінційний та місцевий, що відповідає стільки ж рівням боргу. У 2010 році це була найбільш децентралізована країна у світі: 47% та 21% державних витрат були витрачені відповідно на провінційний та місцевий рівні [1]. Однак у 1990 р. Федеральний борг становив майже три чверті чистого боргу Канади [2].

Еволюція державних витрат за адміністративним рівнем без обслуговування боргу (У 2002 році канадські долари на душу населення)

Джерело: Статистика Канади. Розрахунок Дж. Деслор’є та Р. Ганьє

У 1990-91 фінансовому році понад 35% доходів федерального бюджету було спрямовано на обслуговування (федерального) боргу [3]. Країна задихається дефіцитом та боргами. Які тоді були механізми, що дозволили зменшити розмір канадського штату, а отже, і державний борг? ?

Скорочення бюджетів міністерств

Під час виборів 1993 року консолідація державних фінансів, «транспартизна» програма, була представлена усіма політичними партіями як необхідна умова відновлення повної зайнятості. Більше ніж свідомий політичний вибір, державна реформа постала як необхідне рішення. Тронна промова в січні 1994 р. Підтверджує зобов'язання уряду щодо виборів і планує зменшити дефіцит на 3% за 3 роки. Тим не менше, "огляд програми", який мало пояснювався під час виборчої кампанії, проводився лише з бюджету 1995 року.

Потім кожному міністерству пропонується ретельно переглянути свою роль. Логіка вправи характеризується більше тим, «що ми зберігаємо? "Чим" що ми ріжемо? "[4], всі програми різних міністерств стикалися з 6 тестами:

Чи діяльність чи програма держави продовжує служити загальним інтересам? ?
Чи є роль уряду законною та необхідною? ?
Чи не краще делегувати діяльність провінціям? ?
Які види діяльності або програми слід або можна було б повністю або частково передати приватному або добровільному сектору ?
Якщо програма продовжується, що можна зробити для підвищення її ефективності ?
Чи доступна вона для державного сектору, незважаючи на бюджетне навантаження ?

Таким чином значно зменшились міністерські витрати. Проте порізи досі не були однорідними. Деякі міністерства мало постраждали від скорочень, таких як юстиція чи охорона здоров'я. У інших навіть спостерігалося збільшення бюджетів. Однак у галузі транспорту, промисловості, рибного господарства та океанів та меншою мірою сільського господарства їх місії були принципово переглянуті для задоволення мінливих потреб канадців. Наприклад, субсидії бізнесу зменшено на 60%.

Відсоткова зміна федеральних витрат за відомствами між 1994-95 та 1997-98
Джерело: Мартін 1995

Загалом, майже 10% федеральних витрат, після вирахування боргового тягаря, було ліквідовано між 1994–95 та 1996–97 роками. Представляючи 16,6% ВВП у 1993-94 рр., Вони становлять лише 12,4% у 1997-98 рр. [5].

Зміна витрат федеральної програми у відсотках до ВВП
Джерело: Державний рахунок федерального уряду, 2008 рік

Скорочення персоналу

Як результат, кількість працівників у федеральному державному секторі значно зменшилась (-18,5%), з 225 000 у 1994-95 до 186 000 у 1998-99. Крім того, частка фонду заробітної плати в загальних витратах на програму коливається від 16,6% до 15% [6]. Найбільш постраждалими професійними групами є: загальні служби (34%); викладачі (31%); секретарі (29%); підтримка інженерів та науковців (20%); а також старшої державної служби (16%) [7].

Крім того, " якщо ми розглянемо державну зайнятість у цілому, то протягом 90-х років ми спостерігаємо фазу зменшення її розміру "[8]. Частка державної зайнятості у загальній зайнятості зросла з 23,8% у 1991 році до 20,4% у 2001 році. У 2010 році ми мали 21,2% державної зайнятості. Щодо кількості державних службовців на душу населення, то в 1991 році на тисячу жителів припадало 109 державних службовців, у 2001 році - 98,1, а в 2010 році - 105,8.

Для того, щоб забезпечити плавний перехід, федеральна держава тимчасово акредитувала адміністрацію лише для цієї мети. Це агентство, відповідальне за управління людськими ресурсами на державній службі, створить дві трирічні програми масово заохочуючи дострокову пенсію, рекласифікація на державній службі так добре як перетворення в приватному секторі. Таким чином було відзначено мало примусових звільнень. Також доречно зазначити, що перекваліфікація персоналу значною мірою сприяла економічній ситуації. Коротше кажучи, економія, створена програмами виїзду, становитиме 8,4 мільярда канадських доларів проти 4,2 мільярда на витрати [9].

Однак політика дострокового виходу на пенсію спричинила серйозні порушення в державній службі. Фактично, робоча сила опинилася на більшій частці службовців середнього віку, що було наслідком рішення багатьох досвідчених робітників піти на пенсію, що додало до від'їзду великої кількості більшої кількості службовців. диспропорція вікової структури на державній службі спричинив відчутний дисбаланс у безперервності державної служби шляхом передачі знань [10]. Крім того, відхід найдосвідченіших агентів спричинив чисту втрату досвіду. Як наслідок, умови праці в державі погіршились, а привабливість державного сектору послабилась. Потім ми говоримо про " тиха криза »У всіх лавах державної служби, не маючи можливості точно знати її природу та серйозність [11].

Уточнення відповідальності між адміністративними рівнями

Крістіан Дюфур, викладач та дослідник Національної школи державного управління Квебеку (ENAP), підтверджує це " досягнення збалансованого бюджету в Оттаві в основному було на спині провінцій " [12]. У період з 1996 по 1998 рік асигнування федерального бюджету провінціям було зменшено в односторонньому порядку до 6,6 млрд. Канадських доларів, що відповідає зменшенню загальних трансфертів на 20% [13]. Зіткнувшись із цими скороченнями, чистий борг провінцій за чотири роки виріс на 39% [14]. Крім того, з 1997 р. Ми спостерігаємо більший приріст витрат провінцій порівняно з федеральним рівнем, що є ознакою відмови останнього. Таким чином, розподіл зростання витрат на муніципалітети та провінції між 1989 і 2009 роками свідчить про першочергове значення секторів охорони здоров’я (36,4%), освіти (21,4%) та соціальних послуг (13,9%) [15]. Витрати на охорону здоров'я зросли на 73%, на освіту - на 34%, а на соціальні послуги - на 29% [16].

Незважаючи на чисте збільшення консолідованих державних витрат, яке було більш вираженим з 2000-х років, відносний розмір держави різко впав з 1992 року до економічної кризи 2008 року.

Еволюція консолідованих державних витрат (У 2002 р. На душу населення та у відсотках до ВВП)

Джерело: Статистика Канади. Розрахунок Дж. Деслор’є та Р. Ганьє

Починаючи з 1993 року та після посилення тиску з боку фінансових ринків та міжнародних організацій, опитування свідчать про поінформованість, з одного боку, громадської думки [17], частково завдяки освітній роботі політиків та вищих чиновників. Офіційною парламентською опозиційною партією в 1993 році був Блок Квебеку, а третьою партією, представленою в парламенті, була Партія реформ Канади. Обидва, маючи дві амбітні програми щодо скорочення бюджету, Кретьєн та Мартін представляють політичну силу, що знаходиться зліва на політичній арені. У лібералів вільні руки. Перевибори 1997 року, незважаючи на рівень безробіття 9,6%, підтверджують ценародна підтримка реформ [18].

Крім того, стратегія прийняття рішень характеризувалася тісна співпраця між вищими чиновниками та урядом при розробці спільних пропозицій [21]. Цей процес зірвав усі тактичні міркування між політичною сферою та адміністративною сферою міністерств і дозволив посилити взаємозв'язок між політичним вибором та його виконанням [22].
Для Пола Мартіна, тодішнього міністра фінансів, три принципи були основою бюджетної стратегії. Як ми вже бачили, за міністерствами скорочення бюджету були не однаковими. Крім того, потрібна була обережність і короткострокові цілі. Нарешті, процес відкритий бюджет дозволений один широка громадська консультація: експерти, групи інтересів та громадяни.

Висновок

Цей перший рух за реформи дозволив значно зменшити вагу федерального державного боргу і, таким чином, захистити канадську соціальну модель. Між 1995-96 і 2007-2008 роками борг знизився з 68% ВВП до 33%, а обслуговування боргу - з 35% федеральних доходів до 15% [23].

У той час, коли заборгованість більшості промислово розвинутих країн зростає, Росія "Канадська реформа" представлена як реальний доказ що відновлення державних фінансів шляхом скорочення бюджету можливо. Звичайно, постає питання про економічні умови. Відновлення зростання в 1990-х роках завдяки розвитку нових інформаційно-комунікаційних технологій, а також новому договору про вільну торгівлю в Північній Америці призвело до нових податкових надходжень та сприяло перекваліфікації персоналу в приватному секторі. Це дозволило зробити урядовий простір для маневру більш гнучким з точки зору скорочення бюджету. Однак зменшення ваги федерального державного боргу в основному було зумовлене зменшенням державних витрат [24].

З іншого боку, стурбованість будь-якими необхідними змінами сильна політична воля від виконавчої влади, а також кооперативна бюрократія. Співпраця, як команда, між міністрами та заступниками міністрів ліквідували будь-яку тактичну поведінку. Крім того, клімат відносний соціальна безтурботність в якій відбувалися реформи, стало можливим, перш за все, результатом діалогу з профспілками, а потім, з іншого боку, освітньою кампанією, що повідомляла про тривожну ситуацію громадській думці.

Доречно підкреслити, що чиновники були як агентами реформ, так і об'єктом. Як тільки дефіцит буде поглинений, федеральний уряд відновлює робочу силу, щоб у 2007 році досяг рівня, подібного до рівня до реформи. Існує надзвичайна тенденція до повернутися до форми після великої реформи [25]. Крім того, федеральні державні витрати (за винятком обслуговування боргу) значно зросли ще до кризи.

Зараз Канада стикається з новими дефіцитами (5,6% ВВП ...), тож проблема дефіциту державних грошей знову виникає. І консервативний уряд Харпер, схоже, застосовує ті самі рішення, що й двадцять років тому, заморожуючи зарплати та скорочуючи персонал, характеризуючи певне "дихання" державної служби. Однак важливо виділити сучасний контекст: з одного боку, економічне зростання Канади слабше, ніж у минулому; з іншого боку, державні службовці менш близькі до виходу на пенсію. Цей канадський журнал задає таке запитання: як тільки державний дефіцит і борг зменшаться, як ми можемо утримати вигоди від реформи і не "впасти назад" у державний дефіцит? Частина відповіді може бути в швейцарському або шведському механізмі гальмування боргу.

[1] Кім, Джунхун та Каміла Ваммал. Дослідження фіскального федералізму ОЕСР. 2012 рік. Інституційні та фінансові відносини на різних рівнях управління.

[2] Белзіле, Жермен і Валентин Петкантчіни. 2010 рік. Подумайте двічі, перш ніж копатись у державному боргу: уроки канадського досвіду.

[3] Бургон, Джоселін. 2009 рік. Огляд програми: Досвід уряду Канади щодо усунення дефіциту, 1994–1999 рр.: Канадське тематичне дослідження.

[5] Скотт-Дуглас, Роджер. 2009 рік. Управління скороченням державної служби: Уроки, отримані в результаті огляду програм уряду Канади.

[10] Скретч Лідія. 2010 рік. Скорочення державної служби у 1990-х: передумови та вивчені уроки.

[11] Гоу, Іен. 2004 рік. Канадська модель державного управління ?

[12] Дюфур, Крістіан. 2005 рік.Канадська лабораторія.

[13] Інспекція державних фінансів, Франція. 2011 рік. Вивчення стратегій державних реформ за кордоном.

[15] Deslauriers, Johathan & Robert Gagné. 2013 рік. Державні витрати в Квебеку: порівняння та тенденції.

[17] Белзіле, Жермен і Валентин Петкантчіни. 2010 рік. Подумайте двічі, перш ніж копатись у державному боргу: уроки канадського досвіду.

[18] Хендерсен, Девід Р. 2010. Робочий документ: Бюджетний тріумф Канади.

[19] Інформаційний звіт сенату. 2001 рік. Порівняльне дослідження державної реформи за кордоном.

[20] Чаріх, Мохамед. 1999 рік. Адміністративно-бюджетна реформа у федеральному уряді Канади: порівняння урядів Малруні та Кретьєна (1984-1997).

[21] Бургон, Джоселін. 2009 рік. Огляд програми: Досвід уряду Канади щодо усунення дефіциту, 1994–1999 рр.: Канадське тематичне дослідження.

[23] Клементс, Джейсон, Мілагрос Паласіос і Нільс Велдхуйс. 2011 рік. Бюджетний план: Як сьогодні можна застосувати уроки бюджету Канади на 1995 рік.

[24] Інформаційний звіт сенату. 2005 рік. Державна реформа в Канаді - майбутнє Сен-П'єра та Мікелона.

[25] Скотт-Дуглас, Роджер. 2009 рік. Управління скороченням державної служби: Уроки, отримані в результаті огляду програм уряду Канади.