Організація азартних ігор
КАФЕДРА ЮРИДИЧНИХ ДОСЛІДЖЕНЬ (квітень 2007 р.)
ОРГАНІЗАЦІЯ ІГР
У Франції закон від 21 травня 1836 р., Що забороняє проведення лотерей, і закон Російської Федерації 12 липня 1983 р., Що стосується азартних ігор встановити загальний принцип заборони азартних ігор.
У своїй першій статті закон від 21 травня 1836 р. Говорить: «Лотереї всіх видів заборонені». Що стосується закону № 83-628 від 12 липня 1983 р., Що стосується азартних ігор, він забороняє „факт участі. ] до функціонування грального будинку ", а також" створення або обслуговування. ] у громадських місцях [. ] всі азартні ігри, не дозволені законом, де ставка в грошах ".
Однак положення, що відступають від кожного з двох текстів, дозволяють організувати азартні ігри.
Тому, Закон від 21 травня 1836 р. передбачає кілька винятки з принципу загальна заборона лотерей. Ці винятки стосуються, зокрема, лотерей, які проводяться в рамках місцевих заходів та доходи яких спрямовуються на спорт, соціальні, благодійні та ін.
інакше, З часом різні тексти додали інші винятки. Закон від 31 травня 1933 р., Що фіксував загальний бюджет на фінансовий 1933 р., Уповноважував уряд на організацію лотереї. Це положення походить від Національної лотереї. Потім він урізноманітнив свою діяльність: після лотереї, яка з’явилася в 1976 році, вона примножила інші азартні ігри з 1980-х років, тоді як традиційна лотерея зникла в 1989 році. Положенням, яке в даний час застосовує законодавче положення 1933 року про ігри, є указ № 78 -1067 від 9 листопада 1978 р., Що стосується організації та проведення дозволених лотерейних ігор. Він доручає організацію та функціонування різних азартних ігор "публічній компанії, зареєстрованій у формі акціонерної компанії". Зараз це Française des jeux, компанія з обмеженою відповідальністю, в якій держава володіє 72% акцій, яка володіє цим монополія організації.
Новий відступ від загального принципу заборони азартних ігор був введений законом про фінанси у 1985 р. Він стосується спортивні ігри з прогнозуванням, які випадково пов’язують результати спортивних змагань. Подібно до азартних ігор stricto sensu, цими іграми керує La Française des Jeux.
Також шляхом відступу від заборони, встановленої Законом № 83-628 від 12 липня 1983 р. Щодо азартних ігор, казино може, відповідно до закону від 15 червня 1907 р., який регулює ці заклади, скористатися дозволами, що дозволяють своїм клієнтам брати участь у певних азартних іграх. Так само дозволяє закон від 30 червня 1923 р., Що фіксує загальний бюджет на фінансовий 1923 рік гуртків утворений у формі асоціацій та власників дозволу Міністерства внутрішніх справ на організацію азартних ігор.
ставки на скачки ні підпадають під сферу дії закону від 21 травня 1836 р., ні закону № 83-628 від 12 липня 1983 р., що стосується азартних ігор. Вони регулюються законом від 2 червня 1891 р., Метою якого є регулювання дозволу та проведення кінних перегонів. Цей закон забороняє робити ставки на скачки, за винятком випадків, коли вони організовуються асоціаціями, що називаються "гоночними компаніями", які мають "виключно покращення породи коней" і які мають дозвіл, виданий міністерством сільського господарства. Крім того, цей закон обмежує виключення лише взаємними ставками. Так само, Указ № 83-922 від 20 жовтня 1983 р., Що стосується гонки хортів уповноважений на організацію пари-мутуеля та указ № 97-309 від 1 квітня 1997 р., що стосується ставок на ігри Баскська пелота зарезервувати організацію взаємних ставок відповідно до асоціацій, уповноважених Міністерством сільського господарства, та до кіноспортивних компаній.
Тому у Франції заборонені ігри, на які прямо не поширюється виняток.. Особливо це стосується азартних ігор, що практикуються поза казино або належним чином уповноваженим колом, незалежно від того, чи потрібні ці ігри використання машини, чи інші ставки, крім взаємних на скачках та ставки на бої на тваринах.
Обмежувальний характер французького законодавства як щодо дозволених ігор, так і щодо відкриття ринку для конкуренції викликає питання щодо організації ігор в інших європейських країнах. Аналіз обмежився азартними іграми. Ось чому ігри майстерності, в яких переможці не отримують грошей, але право на безкоштовні ігри, не враховані. Не було обрано комерційних або рекламних лотерей, а також Інтернет-ігор, які будуть предметом подальшого дослідження.
Для кожної з шести розглянутих країн - Німеччина, Бельгія, Данія, Великобританія, Італія та Нідерланди -, правовий режим азартних ігор був проаналізований згідно з такою різницею:
- азартні ігри, які самі підрозділяються на лотерейні ігри (тобто традиційні лотереї, лотереї, миттєві лотереї тощо), ігри, пропоновані в казино, та ігри, що працюють поза казино;
- ставки на скачки;
- ставки на спортивні події, крім скачок;
- неспортивні ставки.
Аналіз закордонного законодавства показує, що:
- у всіх вибраних країнах, включаючи ті, де законодавство є найбільш обмежувальним, ігри, організовані на законних підставах, численніші, ніж у Франції;
- відкритість для конкуренції різниться не лише залежно від країни, а й від одного сектора ринку до іншого.
1) Легальна пропозиція більша, ніж у Франції, в тому числі в найбільш обмежувальних країнах
а) Усі країни узаконили роботу ігрових автоматів за межами казино
Усі проаналізовані країни визнають, що деякі заклади, крім казино (питні заклади, ігрові кімнати тощо) роблять доступними для своїх клієнтів ігрові автомати, діяльність яких, завжди під наглядом, підлягає наявності адміністративного дозволу. Данія остання зробила це в 2001 році, щоб мати можливість контролювати та контролювати цю діяльність, яка нелегально розвивалася.
б) Нідерланди єдині, хто не організовує ставки на коефіцієнти
Нідерланди - єдині, які, як і Франція, дозволяють лише взаємні ставки. У всіх інших країнах тексти також передбачають ставки на шанси, як у скачках, так і в інших спортивних змаганнях.
в) Англійська та італійська тексти надають багато можливостей гри
На відміну від текстів, що діють в інших країнах, норми, що діють у Великобританії та Італії, передбачають не лише організацію коефіцієнтів ставок на багато спортивних змагань, а й різні ставки на культурні, політичні, фінансові події тощо.
В Італії це лише ставки на шанси. Опубліковано перелік подій, на які можна зробити ставку, так що законна пропозиція обмежена. З іншого боку, у Великобританії, за винятком результатів національної лотереї, будь-яка подія може бути джерелом ставок, будь то взаємні ставки, ставки на шанси або ставки на розворот. Ця техніка фінансового походження полягає у тому, щоб зробити ставку на той факт, що подія, обов’язково піддана кількісному вимірюванню, знаходиться нижче або вище певного інтервалу.
2) Відкритість для конкуренції різниться не тільки залежно від країни, але і від одного сектора ринку до іншого
У всіх країнах експлуатація ігор становить a особлива економічна діяльність, яка не може здійснюватися вільно. Коли він не зарезервований для державних органів, для цього потрібен дозвіл, умови доставки якого є більш-менш обмежувальними.
Серед шести країн, законодавство яких аналізувалось, Великобританія є де ринок ігор найбільш відкритий. Однак функціонування ігор в рамках Національної лотереї забезпечується одним оператором. На відміну від цього, в Італії Міністерство економіки та фінансів має монополію на роботу всіх азартних ігор, крім ігрових автоматів, єдиного сектору ігрового ринку, який відкритий для конкуренції.
Схематично ринок лотерейних ігор виглядає закритим, на відміну від ігрових автоматів, тоді як режим інших ігор різний в різних країнах.
а) Закритий характер ринку лотерейних ігор
Ринок різних лотерейних ігор не відкритий для конкуренції. Як правило, ними керують або оператори з державним статусом, або оператори з приватним статусом, що мають монополію. Однак усі тексти передбачають винятки із цього загального правила на користь некомерційних осіб.
Таким чином, у Німеччині, де регулювання азартних ігор по суті входить до компетенції провінцій, лотерейні ігри проводяться або самими провінціями, або приватними юридичними компаніями, у яких провінція володіє, безпосередньо або через юридичних осіб, більшість акції, якщо не всі. Так само в Нідерландах традиційна щомісячна лотерея управляється одним оператором, як лотерея та миттєва лотерея.
Однак цей режим не виключає некомерційних осіб з отримання дозволів на експлуатацію. Наприклад, у Німеччині кожна з двох основних телевізійних компаній веде благодійну лотерею, а в Нідерландах є три "національні лотереї на користь".
Навіть у Великобританії, країні, де лібералізація ігрового ринку є найбільш масштабною, ігри в рамках Національної лотереї управляються одним оператором.
б) Відкриття сектору ігрових автоматів для конкуренції
У кожній країні, робота ігрових автоматів підпорядковується певним умовам, які спрямовані, зокрема, на захист молодих людей (тип закладів, які можуть мати такі машини, кількість пристроїв на установу тощо). Однак це так відкритий для конкуренції, в тому числі в Італії, країні, де функціонування всіх інших ігор підпадає під монополію Міністерства економіки та фінансів.
в) Різноманітність режиму інших ігор
У Великобританії експлуатація азартних ігор, безумовно, підлягає наявності різних дозволів, але це аж ніяк не прерогатива державних операторів або одного постачальника. Навпаки, закон передбачає, що дозволи повинні надаватися, коли передбачена діяльність сумісна з цілями прозорості ринку та захисту вразливих осіб.
На відміну від цього, в Італії експлуатація всіх азартних ігор зарезервована для департаменту Міністерства економіки та фінансів, який видає концесії приватним операторам. Вони стосуються як організації ігор, так і збору ставок.
Інші чотири країни, Німеччина, Бельгія, Данія та Нідерланди, займають дещо проміжні позиції.
У Нідерландах закон покладає функціонування більшості ігор на одного оператора, який зобов'язаний розподіляти частину своїх доходів до державного бюджету або на цілі, що становлять загальний інтерес. На практиці цей оператор, як правило, є фундацією, створеною державою.
У Данії лише діяльність казино уникає монополії Danske Spil, акціонерної компанії, в якій держава володіє 80% акцій.
У Німеччині земелі мають фактичну віртуальну монополію, за винятком ставок на скачки. Дійсно, навіть коли тексти не виключають присутності приватних операторів, на практиці функціонування ігор забезпечується провайдерами, капітал яких є переважно державним.
У Бельгії функціонування ігор вимагає дозволу, але режим numerus clausus обмежує кількість казино та ігрових автомати.
Порівняння підтверджує обмежувальний характер французького законодавства порівняно із закордонними стандартами, зокрема щодо пропозиції ігор.