Поцілунок смерті від Європи до Африки, Жак Бертло (Le Monde diplomatique,
На початку літа 2014 року Європейський Союз тріумфує. Після більш ніж десяти років порожньої битви вона остаточно перемогла опір африканських країн, які відмовились укладати з нею договори про вільну торгівлю, передбачені з 2000 р. Угодою Котону (Бенін) (1). 10 липня глави держав Економічного співтовариства західноафриканських держав (ЕКОВАС) підписали Угоду про економічне партнерство Західної Африки (СЕП) (2); 22 липня було схвалено парафізацію EPA на півдні Африки; 25 липня Камерун ратифікував окрему СЕП.
Єдине розчарування для Союзу: Східна Африка не послідувала. Країни цього субрегіону, в яких переважає Південна Африка, відмовились позбавляти дорогоцінних митних надходжень без реальних європейських аналогів. EPA передбачають скасування мит на три чверті експорту Союзу, тоді як останній буде продовжувати імпортувати із Західної Африки всю свою продукцію, яка вже звільняється від мита. Дурний ринок. Як ми дійшли до такої катастрофи ?
З 2008 року держави Західної Африки чинили опір тиску з боку Брюсселя, стимульованому потужними соціальними рухами, об'єднаними в різні мережі: Мережа країн третього світу, що базується в Аккрі (Гана), Платформа організацій громадянського суспільства Західної Африки на Котону Угоди (Поскао) в Дакарі (Сенегал) та Мережі організацій фермерів та виробників із Західної Африки (Роппа) в Уагадугу (Буркіна-Фасо). Але кілька подій дали можливість "перевернути" африканські столиці.
Зміщення співвідношення сил
Все почалося зі скарги 1995 року до Світової організації торгівлі (СОТ) латиноамериканських виробників бананів. Вони користувались (звідси і назва "бананові долари") підтримкою Вашингтона, який ніколи не приймав "преференцій", наданих Брюсселем так званим країнам АКТ Африки, Карибського басейну та Тихого океану. Згідно з Ломейською конвенцією, підписаною в 1970-х роках, вони були звільнені від митних зборів при виході на ринок Співтовариства (3). Звинувачуючи Європейський Союз, орган з врегулювання суперечок СОТ наказав замінити "преференції" так званими "взаємними" перевагами до кінця 2007 року. Це було об'єктом СІП, запрограмованих Європейським Союзом. Угода Котону.
Але коли термін закінчився, лише Кариби досягли регіональної угоди. Сорок три країни не поступились, а двадцять підписали так звані "проміжні" індивідуальні угоди. Серед тих, хто не підписав Конвенції, була більшість найменш розвинених країн (НРС), які підпадають під програму "Все, крім зброї", прийняту Союзом у 2001 році: вся їх продукція, крім озброєння, безмитно надходить на європейський ринок. Тоді, щоб подолати опір, «Двадцять вісім» звернулися до африканських лідерів з ультиматумом: не ратифікація регіональних СІП до 1 жовтня 2014 р., Експорт із країн, що не входять до НРС, - у цьому випадку Кот-д’Івуару, Гани, Кабо-Верде та Нігерії - оподатковуватимуться, коли вони вийдуть на Спільний ринок.
В рамках Європейського Союзу про укладання СЕО переговори здійснював Генеральний дирекція з торгівлі Комісії, а не Генеральний директорат з питань розвитку та співробітництва, до якого належали Ломейські конвенції. Деякі держави, тим не менше, намагалися обмежити шкоду. "Союз повинен застосовувати немеркантилістський підхід і не переслідувати жодних образливих інтересів, спільно оголосили у березні 2005 року Департаментом торгівлі Великобританії та Департаментом міжнародного розвитку. Союз повинен запропонувати СОТ (.) зменшити вимоги взаємності та переорієнтуватись на пріоритети розвитку. " У Великобританії великі асоціації (Oxfam, ActionAid, Christian Aid, Friends of the Earth) мають слух думки, тоді як Даунінг-стріт захищає інтереси, добре зрозумілі промисловцям, які розраховують на розвиток африканської економіки.
У травні 2006 року делегація Європейського Союзу Національної Асамблеї Франції одноголосно прийняла звіт депутата Жана-Клода Лефорта, який запитав: "Чи справді ми можемо взяти на себе відповідальність за те, щоб привести Африку, в якій через кілька років проживатиме найбільша кількість людей, які живуть менше ніж на 1 долар на день, до більшого хаосу, прикриваючись правилами СОТ? (4)? " Незважаючи на те, що Європейський Парламент підготував численні доповіді, що оскаржують СЕП, він нарешті приєднався до Комісії.
У 2013 році тиск міністрів торгівлі та співробітництва Данії, Нідерландів, Франції, Великобританії та Ірландії лише трохи послабив Брюссель: Комісія знизила з 80 до 75% відсоток експорту Союзу, який буде вільно виходити на західноафриканський ринок (5) .
З африканської сторони саме прихід до влади пана Алассана Уаттара (2011) у Кот-д'Івуарі - економічній важкій вазі в субрегіоні - що дозволило завоювати членство в ЕКОВАС. "Як переконаний ліберал, пояснює пан Шейх Тідіане Діє, директор Поскао, Пан Уаттара не приховує своєї прихильності до угоди про вільну торгівлю, яка матиме для нього інтерес підтримувати преференційний доступ, зокрема, до тунця, бананів та какао на ринку Союзу. " Після енергійного виступу проти СІП, Сенегал приєднується до них з метою стати привілейованим співрозмовником європейців. Нігерія, зі свого боку, поводилась поступливо, оскільки чекала на підтримку Заходу в боротьбі проти Боко Харам.
Проте Західній Африці є що втратити. Ринок бананів це чудово ілюструє. За санкцією СОТ Брюссель зобов'язався у 2009 році зменшити мито на фрукти з латиноамериканських плантацій: зі 176 євро за тонну в 2009 році до 114 євро в 2017 році. У грудні 2012 року було укладено двосторонні угоди про вільну торгівлю (ЗВТ). підписаний з Колумбією та Перу, з одного боку, з шістьма країнами Центральної Америки, з іншого, (Коста-Ріка, Сальвадор, Гондурас, Гватемала, Нікарагуа та Панама), мита до яких до 2019 року будуть трохи зменшені до 75 євро за тонну Перевага, яка принесе користь Еквадору після підписання 17 липня 2014 р. Його угоди про асоціацію з Союзом (через низькі ціни він залишався провідним експортером до Європи та решти світу). У 2009 році - недостатньо - компенсація була надана Кот-д'Івуару та Гані, що дозволило їм продовжувати експорт за нульовими тарифами без обмеження. У 2014 році в EPA нічого не планується.
Абсурдна система
Однак преференції, надані бананам АКТБ, зокрема африканським, втратять будь-який інтерес, якщо переговори про угоди про вільну торгівлю з Південним спільним ринком (Меркосур), Індією та незабаром Філіппінами (другим експортером) будуть успішними. Бразилія вимагає тарифної квоти з нульовим митом у двісті тисяч тонн. Індія, провідний виробник бананів із тридцятьма мільйонами тонн, починає організовувати себе на експорт.
Очікується, що конкурентоспроможність країн Анд та Центральної Америки значно зросте порівняно з країнами АКТ, оскільки обман Брюсселя не має меж. Дійсно, усі країни, які підписують двосторонні угоди про вільну торгівлю, можуть іпсо-факто експортувати з нульовим митом до Союзу, за винятком деяких продуктів, що підпадають під квоти (м'ясо, молочні продукти та цукор, текстиль та одяг). Крім того, країни Латинської Америки, валюти яких прив'язані до долара, повинні отримати вигоду від слабкої валютної політики Америки щодо євро, з якою пов'язаний франк CFA.
Незважаючи на обіцянки, Західноафриканська СЕП не повинна отримувати вигоду з 6,5 мільярдів євро протягом п'яти років, включених до її плану фінансування: насправді не передбачається додавання до фонду Європейського фонду розвитку (FED), який становить 4 євро на жителя на рік! Брюссель задоволений переробкою вже запрограмованих коштів. Жоден захід не компенсує збитків у митних доходах внаслідок відкриття африканських ринків, зокрема тих, що стягуються з 11 мільярдів євро імпорту, який НРС могли б продовжувати оподатковувати, якби вони не були інтегровані до Регіональної СЕП. Втрати будуть тим більшими, як ЕКОВАС під тиском Брюсселя прийняв загальний зовнішній тариф (CET), який встановлює найнижчі тарифи у світі, зокрема 5% на сухе молоко та крупи (10% на рис). "Діра" в африканській скарбниці може сягнути 2,3 млрд євро.
Щоб переконати своїх співрозмовників, європейські лідери стверджують, що, якщо регіональний СЕП в кінцевому підсумку не буде ратифікований, країни, що не входять до числа найменш розвинених, такі як Нігерія, Кот-д'Івуар та Гана, повинні будуть задовольнятися невигідними тарифами, встановленими узагальнена система преференцій (ВСП): середнє зменшення на 3,5% порівняно з правами, наданими країні, що має найбільші переваги, відомій як MFN, що виплачуються західними країнами. Конкретно, ці держави повинні сплатити Союзу мито в розмірі 136 євро за тонну на банани, 5,8% на ананаси, від 18 до 24% на тунець і його консерви, 9% на смажену каву, від 2,8 до 6% на какао-продукти, 8,9% на пальмовій і копровій олії. Країни Анд та Центральної Америки, більшість з яких, окрім ЗВТ, отримують вигоду від узагальненої системи преференцій за ВСП.+ (читайте "Європейські митні процедури"), заплатити лише 117 євро за банани в 2014 році і заплатить лише 75 у 2019 році. Вони експортують свої ананаси, рибу, смажену каву, какао-продукти та пальмові та копрові олії з нульовим митом.
Ця абсурдна система не враховує різницю в економічній ситуації: у 2012 році середній валовий національний продукт (ВНП) на душу населення чотирьох західноафриканських країн, що не входять в АКТ, становив 1530 доларів США проти 4828 доларів для шести країн, що не входять в АКТ. країн Центральної Америки та 7165 євро для трьох країн Анд. Перспективи виглядають похмурими для субрегіону, дефіцит продовольства якого зріс (з 11 мільйонів доларів у 2000 році до 2,9 мільярда у 2011 році) і чисельність населення якого вибухає: триста сорок мільйонів жителів у 2014 році та п'ятсот десять мільйонів, очікуваних у 2030 році.
Слабкість Африки в переговорах також пов'язана з тим, що європейці значною мірою фінансують регіональну інтеграцію - зокрема, за рахунок бюджету Західноафриканського економічного та валютного союзу (UEMOA), - а також засідання Асамблеї. Європейський Союз - спільний парламентарій АКТ та “оновлення” сесій своїх експертів. Перш за все, лідери послаблюють себе, слухаючи кабінети експертів, а не їх населення, але мобілізовані та конструктивні.
Західноафриканські асоціації запропонували класифікувати їхній регіон як "велику НРС" та вимагати від СОТ відмови. Вони також пропонують встановити 1,5% податку на внутрішню торгівлю ECOWAS, щоб компенсувати мито, яке повинні будуть сплатити експортери з Кот-д'Івуару та Гани.
“Глави держав дезінформовані. Ми не розуміємо, що заважає їм консультуватися з громадськими рухами. Але вони довіряють лише бюрократам, протестував 25 жовтня 2013 р. пан Мамаду Циссохо, почесний президент Роппи. Це неприйнятно: перед тим, як скоїти життя мільйонів людей, ви повинні проконсультуватися з ними (6)! "
Комісія натякнула, що може продовжити термін ратифікації до 1 жовтня 2016 року. Бій не закінчився.