Поширення надзвичайного стану на ризик тривалого порушення прав і свобод Сара
Серйозність кризи охорони здоров'я, яку ми переживаємо, не може бути заперечена, і завдання, яке стоїть перед урядом, є складним.
Фактом залишається той факт, що основи нашого демократичного суспільства та, зокрема, основні права та свободи повинні бути гарантовані та захищені, ризикуючи нормалізувати виняткові та дрібничні напади на державу права. Ми пам’ятаємо, що останній надзвичайний стан безпеки, введений у дію між 2015 і 2017 роками, залишив сліди у нашому загальному законодавстві із законом "Внутрішня безпека та боротьба з тероризмом" від 30 жовтня 2017 року.
З цієї точки зору закон, що поширює надзвичайний стан здоров’я, закликає нас бути пильними. Цей текст справді збільшує ризик звикання до виняткового режиму (2), посилюючи надзвичайний стан, встановлений законом від 23 березня 2020 р. (1).
1. Огляд надзвичайного стану, створеного 23 березня 2020 року: масове обмеження прав і свобод без достатніх гарантій.
Натхненний надзвичайним станом безпеки, який стався після атак 13 листопада 2015 року " надзвичайний стан здоров’я може бути оголошено (...) у разі катастрофи зі здоров’ям, яка за своєю природою та тяжкістю загрожує здоров’ю населення ".
Тому закон від 23 березня 2020 року ввів нову главу в кодекс охорони здоров’я під назвою " Надзвичайний стан здоров'я ", Надання правової основи всім заходам, вжитим для боротьби з епідемією Covid-19, включаючи ув'язнення, постановлене з 17 березня 12:00.
Відсутність достатніх гарантій.
Варто підкреслити абсолютно новий характер загальної обмеженості населення. Це масове обмеження свободи особистості приходити і їхати, вирішене адміністративною владою, яке фактично призупиняє здійснення багатьох інших індивідуальних та колективних свобод: свободи підприємництва, зборів, колективного сповідування релігії, проявів. .
Отже, цей новий надзвичайний стан вимагав достатніх гарантій і обмежувався лише суворо необхідними та пропорційними цілям охорони здоров’я.
Однак контури цього нового виняткового стану залишають бажати кращого: " катастрофа зі здоров’ям, що загрожує (...) здоров’ю населення ". Ці терміни дуже суб'єктивні і можуть дозволити уряду відновити надзвичайний стан для боротьби, наприклад, із сезонною епідемією грипу, в результаті якої щороку гине кілька тисяч людей.
З огляду на ризики, які такий винятковий режим представляє для основних прав і свобод людей, було б вітається встановлення більш точних рамок. Якби воно потрапило до рук зловмисного керівника, поточне формулювання ризикувало б зловживати надзвичайним станом здоров'я.
Слід також нагадати, що цей новий винятковий режим не підлягав перегляду конституцією, і що контроль, що здійснюється парламентом, на цьому етапі є дуже недостатнім.
Порушення загальних принципів кримінального процесу, примноження префектурних розпоряджень: заходи, що виходять за межі охорони здоров'я.
Надзвичайний стан здоров'я призвів до дуже великої кількості заходів, які іноді виходять далеко за межі охорони здоров'я. Таким чином, станом на 7 травня 2020 року урядом було прийнято понад 51 розпорядження.
Деякі з них, звичайно, мають похвальні цілі і мають на меті забезпечити певний правовий та фінансовий захист бізнесу та громадян. Інші, навпаки, надзвичайно сумнівні або навіть абсолютно невиправдані.
Приклад "кримінально-процесуального" наказу є особливо кричущим.
Цей текст справді санкціонував продовження терміну тримання під вартою неповнолітніх у віці від 16 до 18 років та продовження терміну тримання під вартою у справах про злочини та організовану злочинність без пред'явлення особи перед компетентним магістратом. Жодного механізму, здатного гарантувати принцип змагальності, не передбачено ... Можливо, ми могли б, принаймні, розглянути можливість використання засобів зв'язку та забезпечити презентацію, навіть віртуальну, перед суддею ?
Широко критикувані положення щодо попереднього ув'язнення беззастережно порушують права на захист, принцип змагальності та презумпцію невинуватості шляхом прийняття рішення про продовження запобіжного заходу в силу закону без появи перед суддею, або допомога судді. "адвокат ...
Як зазначив пан Луї БОР, президент Асоціації адвокатів Державної ради та Касаційного суду " Це перший випадок після Закону про підозрюваних 1793 року, коли людям наказано залишатись у в’язниці без втручання судді ".
Зіткнувшись з безліччю критики, 7 травня депутати, нарешті, проголосували за припинення продовження як належно, тим самим відновивши суперечливі дебати перед суддею з питань свобод та тримання під вартою з 11 травня.
Цей спад повинен вітатися. Важко було зрозуміти, як цей захід був виправданий нинішньою кризою охорони здоров’я.
На додаток до постанов, ми спостерігали розповсюдження місцевих заходів, іноді дуже сумнівних. Дійсно, стаття 2 закону про надзвичайні ситуації від 23 березня 2020 року дозволяє міністру охорони здоров’я та префекту вживати всіх загальних або індивідуальних заходів, необхідних для застосування заходів, передбачених прем’єр-міністром .
Таким чином, станом на 25 квітня 2020 року, окрім національних заходів, було видано понад 1200 префектурних розпоряджень, що стосуються надзвичайного стану здоров'я.
Префектурні заходи, зокрема, забороняли доступ до певних районів чи територій. У Приморському департаменті Альпи доступ до берегів річок, каналів, морського узбережжя та узбережжя, місць купання, у тому числі в приватних резиденціях тощо.
Також було введено комендантську годину. Деякі укази також забороняють продаж певних товарів (заборона продажу деяких алкогольних напоїв, заборона продажу феєрверків на тій підставі, що їх можна використовувати проти міліції тощо).
Чи є таке накопичення місцевих заходів, що посилюють заходи, що приймаються на національному рівні, дійсно необхідним та виправданим з огляду на цілі охорони здоров'я? Ми маємо право сумніватися.
2. Закон, що поширює надзвичайний стан: посилення режиму надзвичайних ситуацій.
Надзвичайний стан здоров’я продовжено до 10 липня. Парламент дійсно прийняв закон остаточно в суботу 9 травня " продовження надзвичайного стану та доповнення його положень ".
" І доповнення його положень ". Закон не зупиняється на продовженні надзвичайного режиму. Він також створює нові заходи, які знову ж порушують питання у сфері основних прав і свобод.
Карантин пацієнтів за рішенням префекта.
Новий закон доповнює статтю L. 3131-15 Кодексу громадського здоров’я, надаючи деталі щодо карантину та ізоляції людей.
Ці заходи можуть бути застосовані до людей, які в'їжджають на національну територію, на Корсику чи за кордон, коли вони перебували протягом попереднього місяця в зоні поширення інфекції. Ці заходи можуть варіюватися від заборони відвідування певних місць або категорій місць до заборони будь-якого виходу з дому.
Вони вимовляються префектом на підставі повноважень адміністративної поліції за пропозицією генерального директора регіонального агентства охорони здоров’я з огляду на медичну довідку.
Це щось нове. Ми стикаємося з позбавленням волі, яке залежить від префектури і яке уникає судової системи.
Безумовно, заражені можуть звернутися до судді з питань свобод та тримання під вартою щодо скасування заходу. Суддя може також передавати справи собі на розгляд або направляти їх територіально компетентний прокурор. Однак не впевнено, що це достатня гарантія для зацікавлених, враховуючи різке уповільнення судової діяльності у цей період.
Розширення повноважень поліції на приватних агентів.
На додаток до створення карантинного режиму для інфікованих, закон поширює повноваження поліції на нові категорії людей.
Таким чином, агенти RATP, SNCF, резервісти та помічники безпеки уповноважені зазначати про порушення за допомогою звіту. Отже, закон надає повноваження видавати квитки приватним агентам, які не пройшли поліцейські перевірки та не мають жодних зв’язків з державною службою юстиції.
Що стосується сфери охоплених правопорушень, то вона дуже широка, оскільки закон посилається на резервістів та помічників охорони на третій абзац статті L. 3136-1 Кодексу громадського здоров’я: " заборони або зобов'язання, введені відповідно до статей L3131-1 та L3131-15 до L3131-17 Кодексу громадського здоров'я ": Коротше, це всі заходи, вжиті в контексті надзвичайного стану здоров'я.
Що стосується агентів RATP та SNCF, вони зможуть спостерігати порушення заходів, що регулюють рух людей та доступ до транспортних засобів: обов'язок носити маску, заборона користування громадським транспортом у години пік, крім професійних імперативів тощо.
Цей захід викликає занепокоєння, оскільки збільшує ризик жорстокої та абсурдної вербалізації. Як ми можемо спокійно передавати такі повноваження поліції непідготовленим приватним агентам, коли вже в звичайній ситуації часто трапляються переповнення? ? Ми також можемо законно задатися питанням про засоби захисту, доступні зацікавленим ...
Цей захід також порушує питання про його обґрунтованість та ефективність. Чи справді була необхідна така ескалація безпеки в країні, де обмеження у цілому ретельно дотримувались? ? Подібно до бездомних людей, яких санкціонували за недотримання режиму ув'язнення, чи рухаємось ми до вербалізації вразливих людей, яким не вдалося отримати маски ?
Сподіваємось, що нові власники поліцейських повноважень будуть їх розумно використовувати.
Створення інформаційної системи для епідеміологічного моніторингу.
Новим флагманським заходом закону є розгортання системи епідеміологічного моніторингу з метою зупинки ланцюгів забруднення.
Відступ від статті L1110-4 Кодексу охорони здоров'я, згідно з якою будь-яка особа, яку підтримує медичний працівник, має право на повагу до свого приватного життя та на таємницю інформації, що стосується її, Стаття 6 тексту, прийнятого 9 травня, передбачає, що " Персональні дані щодо здоров'я, що стосуються людей, які постраждали від цього вірусу, та людей, які контактували з ними, можуть передаватися, за необхідності, без згоди зацікавлених осіб, як частина інформаційної системи, створеної відповідно до указу в Державній раді ".
Ця інформаційна система на чолі з міністром охорони здоров'я та Національним агентством охорони здоров'я спрямована на виявлення інфікованих та людей, яким загрожує зараження " шляхом збору інформації про контакти заражених людей та, за необхідності, шляхом обстеження стану здоров'я ".
Лікарі нададуть список контактів для своїх пацієнтів, інфікованих Covid-19, у файлі. Потім інформація буде надіслана агентам медичного страхування, які зв’язуватимуться з родичами пацієнтів («випадки контактів»), щоб допитати їх, направити та заохотити пройти тестування. Це знамениті "санітарні бригади", проголошені прем'єр-міністром у своєму виступі 28 квітня.
Отже, люди, які не є медичними працівниками, тепер матимуть доступ до даних, що охоплюються медичною таємницею, хоча зазвичай вони не мають на меті знати про це.
Виникає питання про долю даних, що містяться в цій інформаційній системі.
Кожен вимірює чутливість файлу, що містить дані, що дозволяє ідентифікувати людей, інфікованих Covid-19, та їхніх найближчих родичів. Якщо переслідувана мета на даний момент виправдана, щоб зупинити епідемію, ці дані не повинні передаватися та використовуватися повторно для інших менш почесних цілей ...
Парламент запровадив деякі гарантії. Дані не можна зберігати більше 3 місяців, і люди, яким доведеться це знати, будуть охоронятися професійною таємницею.
За впровадженням цієї системи слід стежити з пильністю та увагою до майбутнього цього нового медичного досьє.
Почутий 5 травня Національною асамблеєю, CNIL вже вказав, що перевірки будуть проводитися з перших тижнів роботи системи.