Постанова про внесення змін до декількох режимів встановлення термінів заморозки під час надзвичайної ситуації зі здоров’ям

Загальне адміністративне право

Містобудування та забудова

Закон № 2020-546 від 11 травня 2020 року про продовження надзвичайного стану та доповнення його положень, опублікований в Офіційному віснику від 12 травня 2020 року, продовжив термін дії надзвичайного стану, спочатку оголошеного до 23 травня, 2020 р., Передбачений законом № 2020-290 від 23 березня 2020 р. Щодо боротьби з епідемією covid-19, до 10 липня включно 1) Дивіться наш коментар. .

Вилучено законопроект, що стосується цього продовження періоду надзвичайного стану здоров'я 2) Див. Наш коментар щодо висновку Постійної комісії Державної ради щодо законопроекту про продовження надзвичайного стану та доповнення його положень від 1 травня 2020 р. Державна рада звернула увагу уряду на наслідки такого продовження для тривалості заходів, що передбачають винятки із правових положень загального права, особливо щодо термінів, оскільки у багатьох випадках ці винятки закінчуються тривалістю надзвичайного стану, збільшеною на місяць. Врешті-решт, оскільки заморожування термінів було виправдано "ситуацією масового припинення діяльності в країні, спричиненою загальним заходом утримання населення від 17 березня", думка Державної ради пропонувала уряду відключити відстрочку період від закінчення надзвичайного стану, враховуючи скасування ув'язнення 11 травня.

З огляду на це, делегований законодавець вже прийняв Постанову No 2020-539 від 7 травня 2020 року, яка встановлює конкретні терміни, що застосовуються до містобудування, забудови та будівництва в період надзвичайної ситуації з охороною здоров’я, і підтверджуючи, що ці терміни відновляться 24 травня, 2020 3) Дивіться наш коментар. .

Саме в цьому контексті постанова № 2020–560 від 13 травня 2020 року, що встановлює терміни, що застосовуються до різних процедур протягом надзвичайного періоду в галузі охорони здоров’я, опублікована в Офіційному віснику від 14 травня 2020 року, також має на меті розірвати зв’язок між тривалістю надзвичайного стану здоров’я та періоду заморожування термінів, організованих кількома постановами.

Після згаданої думки Державної ради у доповіді Президентові республіки, що стосується постанови, зазначається, що «зараз видається необхідним переглянути повторне значення відповідності ковзаючого посилання, яке становить кінцевий стан надзвичайного стану здоров'я. Оскільки економічна діяльність відновиться з 11 травня, і що пом'якшення обмеження ув'язнення дозволить економічним операторам виконувати дії та формальності, передбачені законом, при цьому посилання на основі закінчення надзвичайного стану зараз може бути замінено на встановлену дату в постанові, яка адаптувала терміни до кризи здоров’я ".

Окрім модифікації, яка стосується "періоду, що охороняється законом", який є основою загальної системи термінів заморожування (1), коментована постанова також передбачає кілька модифікацій режиму заморожування часових обмежень, що застосовуються в різних питаннях, зокрема щодо містобудування та забудови (2) а також у сфері державних закупівель (3) 4) Що стосується решти змін, що впливають, наприклад, на затримку податкових процедур, фінансову відповідальність бухгалтерів, організацію адміністративних змагань, професійні вибори в компаніях, роботу державних установ та адміністративних колегіальних органів чи ситуацію державних службовців, ми направляти вас до читання обряду. .

1 "Захищений законом період" нині не пов'язаний з будь-яким посиланням на надзвичайний стан здоров'я

Положення, що коментується, змінює статтю 1 наказу № 2020-306 від 25 березня 2020 року, що стосується продовження термінів, що минули під час надзвичайної ситуації з охороною здоров’я, та адаптації процедур у той самий період, в яких положення визначають "законно захищений період ", тобто основний період, в рамках якого терміни, що виникають або закінчуються, отримують вигоду від механізму перенесення строків.

Незважаючи на те, що цей період все ще триває з 12 березня 2020 року, він більше не закінчується із закінченням місячного періоду з дати припинення надзвичайного стану, а тепер на фіксованій основі по 23 червня 2020 року опівночі включно.

Звіт Президентові Республіки, що супроводжується коментованою постановою, обґрунтовує вибір цієї дати заради правової визначеності, беручи до уваги той факт, що охоронюваний законом період закінчився на практиці до набрання чинності законом, що поширює державу надзвичайна ситуація зі здоров’ям, тієї самої дати, щоб це був кінцевий термін, який передбачали всі учасники.

Нове тимчасове розмежування "охоронюваного законом періоду" автоматично має наслідки для оцінки періоду заморожування термінів.

Однак, зазначається, що стаття 12 коментованого розпорядження вказує, що коли закінчення періоду застосування указів, прийнятих на підставі статті 11 зазначеного вище закону від 23 березня 2020 року, визначається посиланням на припинення надзвичайного стану здоров’я, оголошеного статтею 4 цього ж закону, цей термін може, враховуючи розвиток ситуації зі здоров’ям, бути просунутий указом Державної ради.

Таким чином, що в контексті перегляду тимчасового заморожування термінів регуляторна влада зможе адаптувати кінець контрольних періодів постанов, які не стосувалися періоду, визначеного статтею 1 постанови № 2020 -306 від 25 березня 2020 р. Або які безпосередньо не змінені коментованою постановою, якщо обставини здоров’я це виправдовують.

Щодо визначення періоду, який слід враховувати длязагальне перенесення строків(строки оскарження тощо)

Загальне перенесення строків, передбачене статтею 2 Постанови No 2020-306 від 25 березня 2020 р., Організовано з урахуванням охоронюваного законом періоду, визначеного в статті 1 цього Закону. Таким чином, лише періоди, термін яких закінчується протягом "періоду, що охороняється законом", мають вигоду від продовження, передбаченого статтею 2.

Через відмову від посилання на надзвичайний стан здоров'я, лише строки, що стосуються будь-якого "акту, апеляції, судового процесу, офіційності, реєстрації, декларації, повідомлення або публікації, передбачені законом чи нормативними актами, передбачають покарання за недійсність, санкцію, провал, звернення стягнення, давність, непридатність до виконання, неприпустимість, закінчення терміну дії, автоматичне відкликання, застосування спеціального режиму, скасування або конфіскація будь-якого права ", включаючи термін закінчується між 12 березня 2020 року включно та 23 червня 2020 року включно отже, буде продовжено максимум на 2 місяці, тобто до 24 серпня 2020 року найпізніше опівночі.

Щодо визначення періоду, який слід враховувати для продовження адміністративних чи судових заходів

Аналогічним чином, загальне продовження адміністративних або судових заходів, передбачене статтею 3 постанови № 2020-306, стосуватиметься лише тих заходів, термін дії яких закінчується між 12 березня 2020 року та 23 червня 2020 року.

Щодо визначення періоду, який слід враховувати для перенесення строків адміністративної дії 5) Вказується, що у Розділі II bis Постанови No 2020-306 від 25 березня 2020 р. Передбачені конкретні положення щодо державних розслідувань та застосовні терміни у питаннях містобудування, забудови та будівництва - див. Наш коментар.

Нагадаємо, стаття 7 постанови № 2020–306 передбачала, що кінцеві терміни, наприкінці яких рішення, угода чи висновок адміністрації lato sensu можуть або повинні втрутитися або набуваються неявно, і які не закінчились до березня На цю дату 12 грудня 2020 року призупиняється до закінчення надзвичайного стану, в той час як початкова точка періодів того самого характеру, які повинні були розпочатися в той самий період, відкладається до завершення. Ті самі правила застосовуються до часових обмежень, наданих Адміністрації для перевірки повноти справи або запиту додаткових документів в рамках розгляду запиту.

Тепер ці терміни будуть призупинено до 23 червня 2020 року за умови, що термін їх дії не закінчився між 12 березня 2020 року та цією датою. Тільки призупинені, тому вони знову почнуть працювати з 24 червня 2020 р. На період, що залишився до 12 березня 2020 р. Коли вони повинні були розпочатися з 12 березня 2020 р. По 23 червня 2020 р. Включно, вихідним пунктом цих терміни переноситься на 24 червня 2020 року.

Окрім цього, коментована постанова також змінює останній абзац цієї статті, згідно з умовами якого, відповідно до положень статті 12 постанови № 2020-306, що особливо застосовуються до публічних розслідувань, обмежуються терміни, передбачені для консультацій або участі спочатку громадськість була призупинена до закінчення семи днів після дати припинення надзвичайного стану, тобто до продовження цього режиму до 30 травня 2020 року. З метою правової визначеності та врахування відновлення діяльності, постанова підтверджує дату 30 травня 2020 р.

2 Помітний вплив постанови на містобудування, забудову та будівництво

Навіть якщо це не стосується містобудування, забудови та будівництва, оскільки Уряд, таким чином, прийняв Постанову No 2020-539 від 7 травня 2020 року, про яку йдеться вище, декілька положень коментованої постанови мають наслідки у цьому питанні.

Щодо періоду дії адміністративних дозволів, зокрема, містобудування та комерційного планування

Щоб дозволити зацікавленим сторонам виконати необхідні формальності протягом вересня замість серпня, Постанова № 2020-560 від 13 травня 2020 р. Змінює статтю 3 Постанови № 2020–306 вище, щоб передбачити, що адміністративні та судові заходи (дозволи, дозволи тощо), які закінчуються протягом "періоду, що охороняється законом", автоматично продовжуються до закінчення тримісячного періоду, що настає після закінчення цього періоду 23 червня 2020 року, включаючи, проти двох місяців спочатку.

Однак, враховуючи цілі відновлення економічної діяльності та уникнення паралічу сектору нерухомості, який головував над ухваленням спеціальних постанов у цьому питанні 6) Зокрема, остання постанова № 2020-539 від 7 травня 2020 р. конкретні терміни, що застосовуються з точки зору містобудування, забудови та будівництва під час надзвичайних ситуацій із охороною здоров'я, вже коментувались., таке розширення видається здебільшого недостатнім. З цього приводу представляється доцільним, щоб уповноважена у цьому питанні регуляторна влада продовжила строк дії цих дозволів на період, настільки довгий, щоб не суперечити цим цілям.

Щодо відновлення термінів, необхідних для організації Олімпійських та Паралімпійських ігор 2024 року

З метою організації Олімпійських та Паралімпійських ігор у 2024 р., Указ № 2020-427 від 15 квітня 2020 р., Що містить різні положення щодо термінів боротьби з епідемією covid-19 7) Див. Наш коментар. запровадив статтю 12 quinquies згідно з постановою № 2020-306 від 25 березня 2020 р., щоб передбачити, що перебіг строків, що стосуються участі електронними засобами, передбачений статтею 9 закону № 2018-202 від 26 березня 2018, що стосується організації Олімпійських і Паралімпійських ігор 2024 року, відновлення з моменту набрання чинності цим розпорядженням.

Незважаючи на це роз'яснення, у доповіді Президентові республіки, що стосується коментованої постанови, зазначається, що "в імперії першого періоду надзвичайної ситуації зі здоров'ям усі затримки процедур та думки кодексів містобудування та" довкілля " призупинено до 23 травня включно, що являє собою затримку на 45 днів у процедурах, розпочатих щодо олімпійських місць, і зокрема видачі дозволів на будівництво для майбутнього олімпійського та паралімпійського села ".

Щоб уникнути затримки на два додаткові місяці в реалізації олімпійських проектів, яка "загрожувала б можливості нашої країни виконувати графік виконання Олімпійських і Паралімпійських ігор 2024 року", таким чином завершується стаття 12 запитань. новий параграф, який передбачає що станом на 24 травня 2020 р. строки, що стосуються повідомлень, актів та процедур, що дозволяють завершити будівельні операції, роботи та проекти з нерухомості, необхідні для підготовки, організації або Олімпійських і Паралімпійських ігор 2024 р.

Щодо термінів, що стосуються невідкладних робіт з реалізації тимчасових установок з єдиною метою забезпечення належного функціонування електронних комунікаційних мереж

Хоча дистанційна робота та дистанційне навчання залишаються широко застосовуваними заходами, незважаючи на загальну деконфінацію, коментований указ змінює термін положень постанови № 2020-320 від 25 березня 2020 року, які дозволяють операторам виконувати термінові роботи для тимчасових установок з підошвою мета забезпечення належного функціонування електронних комунікаційних мереж, зокрема передбачаючи можливість звільнення від будь-яких формальностей згідно з Кодексом містобудування будь-якого будівництва, монтажу та забудови, що мають тимчасовий характер і необхідні для безперервності роботи електронних мереж зв'язку та послуг (Міський кодекс, ст. L. 421-5, b)).

Для того, щоб дозволити операторам продовжувати ефективно виконувати цю невідкладну роботу, ці заходи надалі застосовуватимуться протягом визначеного періоду, а саме з 12 березня по 23 червня 2020 року включно. Таким чином, розміщення конструкцій, установок та механізмів, що мають тимчасовий характер і необхідні для безперервності роботи електронних мереж зв'язку та послуг, може тривати лише до 23 серпня 2020 року включно, щоб дозволити їх демонтаж.

Щодо дематеріалізації організації публічних розслідувань

Коментована постанова змінює статтю 12 постанови № 2020-306 від 25 березня 2020 р., Що зробило можливим дематеріалізувати організацію публічних розслідувань яка вже триває 12 березня 2020 року або буде організована протягом періоду, що охороняється законом, коли затримка, яка виникла внаслідок переривання публічного розслідування або неможливості його завершення через надзвичайний стан здоров'я, може мати наслідки, які важко відремонтувати під час реалізації проектів, що становлять національний інтерес та мають нагальний характер.

Щоб взяти до уваги скасування ув'язнення населення, ця можливість тепер закінчується в день 30 травня 2020 р.

3 Вплив постанови про державні закупівлі

На підставі закону від 23 березня 2020 року делегований законодавець прийняв Постанову No 2020-319 від 25 березня 2020 року про різні заходи щодо адаптації правил присудження, процедури або виконання контрактів, що підпадають під дію кодексу. Державні закупівлі та державні контракти, які не підпадають під нього під час кризи охорони здоров'я, породженої епідемією covid-19 8) Див. наш коментар. .

Ця постанова адаптує правила процедури та виконання державних контрактів, щоб дозволити як замовникам, так і господарським операторам впоратися із труднощами, що виникають.

Протягом першого періоду надзвичайного стану він застосовувався до контрактів, що виконуються або укладаються в період з 12 березня 2020 року до кінця надзвичайного стану, збільшеного на два місяці, тобто до продовження цього терміну. плану, до 23 липня 2020 року включно.

Коментована постанова зберігає дату 23 липня 2020 року, враховуючи перспективи відновлення економічної діяльності які більше не дають змоги виправдати заходи, пов'язані з перенесенням термінів, договірними штрафами та призупиненням або продовженням контрактів, на які поширюється ця постанова.

Однак через стійкість потреб бізнесу в грошових потоках, посилання на закінчення надзвичайного стану, збільшене на два місяці, зберігається для можливості, передбаченої встаття 5 Постанови No 2020-319 від 25 березня 2020 р. щодо збільшення суми авансів понад межі, встановлені Кодексом державних закупівель.