Природний газ на Чорному морі Послаблення Росії, підйом Туреччини та можливості; Асоціація
Неоднорідні, різноманітні, різні - кілька інших слів можуть коротко описати Чорноморський регіон. Окрім їх очевидної географічної близькості, є кілька речей, які об’єднують ці країни. Захоплені між різними континентами, релігіями та культурами, вони також різняться за розмірами, економічною стійкістю та геополітичними відносинами.
До 1991 р. Радянський Союз та його союзники по Варшавському договору здійснювали фактичну гегемонію над регіоном, а Туреччина була єдиним "чітким голосом" поза комуністичним блоком. З моменту падіння Залізної завіси різноманітність регіону стало перешкодою для співпраці, згідно статті Інституту Близького Сходу Боб Гамільтон, професор євро-азіатських досліджень у США Військовий військовий коледж.
Панівне становище Росії
Після розпаду Радянського Союзу Росія використала своє домінуюче становище як постачальник природного газу, щоб здійснити великий вплив в регіоні. Але нещодавні зміни на ринку природного газу погіршили це домінування. На дедалі глобалізованіших та взаємопов’язаних ринках природного газу Росія втратила здатність впливати на регіон геополітично та економічно як постачальник природного газу. Це дозволило Туреччині стати потужним посередником у постачанні природного газу до Європи та зміцнило позиції менших країн регіону. Якщо ці менші країни об’єднаються, вони могли б збалансувати російську владу та створити кращу основу для менш бурхливого розвитку регіону.
Ця стаття висвітлює шість держав, що межують із Чорним морем: Болгарію, Румунію, Україну, Росію, Грузію та Туреччину, а також їх сусідів Грузію, Вірменію, Азербайджан та Молдову, що складають "конкуренцію" між Румунією та Україною.
Інституційна структура Чорноморського регіону відображає різноманітність та відсутність чітких геополітичних відносин. Візьмемо, наприклад, Європейський Союз: Румунія та Болгарія є членами ЄС. Україна, Молдова, Вірменія, Азербайджан та Грузія є частиною Східного партнерства з ЄС. Незважаючи на те, що вона офіційно є кандидатом на вступ, Туреччина фактично відмовилася від зусиль рухатися вперед, і Росія розглядає ЄС як політичного та економічного конкурента. І в цих категоріях також є різноманітність. Хоча Україна, Молдова та Грузія прагнуть приєднатися до ЄС, автаркічний режим в Азербайджані по суті виключає будь-яку можливість вступу. Вірменія приєднується до Євразійського економічного союзу, в якому переважає Росія, заважає ЄС приєднатися.
Членство в НАТО також ускладнене. Болгарія, Румунія та Туреччина є членами НАТО. З іншого боку, Росія розглядає НАТО як військового супротивника і намагається не допустити подальшого розширення альянсу. Україна та Грузія прагнуть вступити до НАТО. Однак, хоча Альянс оголосив у 2008 р., Що ці країни стануть членами, він не оприлюднив Плани дій щодо вступу. Обидві країни стали жертвами російського військового втручання і тепер мають частину своєї території під російською військовою окупацією або - у випадку Криму в Україні - повністю анексовану. Молдова та Азербайджан також є членами НАТО "Партнерство заради миру", але жоден з них не є серйозним кандидатом на вступ. Нейтралітет Молдови, закріплений у її конституції, виключає приєднання. Аналогічно це робить і авторитарний режим Азербайджану, і його неправильна позиція. Нарешті, приєднання Вірменії до Організації Договору про колективну безпеку, домінуючу Росією, яку іноді називають "євразійським НАТО", також заважає їй вступити до НАТО.
Країни Чорноморського регіону також дуже різні за постачанням та споживанням газу. Хоча різноманітність культур, мов, релігій може створювати перешкоди для регіональної єдності, газ може стати ключем до співпраці. У Чорному морі це особливо актуально в останні роки. Досягнення сланцевого газу та технологій зрідження протягом останнього десятиліття створили дедалі глобальніший і більш ринковий ринок природного газу, де все більше постачальників змагається за світовий попит у збільшити. Це дозволило багатьом імпортерам газу урізноманітнити варіанти постачання газу та забезпечити нижчі тарифи. У пострадянському регіоні менша залежність від одного постачальника також підірвала геополітичну могутність Росії. Для чорноморських країн ці дані також можуть бути основою для кращої регіональної інтеграції та співпраці.
Як? Почнемо з аналізу різноманітності джерел природного газу в регіоні.
Румунія - третя за запасами газу в Європі
Величезні поставки газу в Росію та її позиція головного експортера природного газу роблять це логічною відправною точкою. У 2019 році Росія експортувала близько 200 мільярдів кубічних метрів природного газу (млрд кубометрів), більшу частину до Європи (включаючи Туреччину). Азербайджан є єдиним великим експортером газу в Чорноморському регіоні, де родовище Шах-Деніз було відкрите в 1999 році. Експорт розпочався в 2006 році і постійно зріс до загальної кількості понад 12 млрд куб.
Румунія - третя за величиною в європейських запасах газу - є ще одним виробником у регіоні, але не експортує газ. Він майже самодостатній, імпортуючи з Росії лише незначну кількість газу. Румунія могла б розпочати експорт природного газу, якщо успішно освоїть ресурси природного газу біля Чорного моря. Навпаки, внутрішні поставки газу в Україні недостатні для задоволення попиту країни і, в короткостроковій перспективі, не дають можливості збільшити поставки. Зараз імпорт становить близько 30% - 40% поставок природного газу в країну. Інші країни Чорного моря покладаються на імпорт, оскільки вони виробляють або незначну кількість природного газу (Туреччина, Болгарія), або взагалі не мають газу (Грузія, Молдова, Вірменія).
Роль Росії як традиційного постачальника - і, як правило, монополіста - в регіоні, дозволила їй отримати значні економічні та геополітичні вигоди. Туреччина була винятком. Будучи основним ринком, який також отримує газ з Ірану, він мав відносно міцну позицію на переговорах з Росією.
Інші регіональні імпортери не змогли покращити свої торгові позиції до недавнього часу, коли нові варіанти поставок - азіатський газ та СПГ - вийшли на їх ринки. Після конфлікту з Росією в 2008 році і після складних відносин Грузія виступила за повну заміну російського газу азербайджанським (хоча в 2019 році в Грузії також було мало російського газу, обсяги були відносно невеликими). Це хороша новина для Вірменії, яка продовжує повністю покладатися на російський газ, але має угоду про взаємну підтримку з Грузією на випадок дефіциту поставок. Після вторгнення та анексії Криму Росією Україна імпортує російський газ вже не безпосередньо, а через зворотні потоки зі Словаччини, Угорщини та Польщі. Молдова має подібні варіанти, оскільки вона продовжує покладатися на Росію на всі 3 млрд куб. М потреб країни. Нещодавно Болгарія отримала доступ до альтернативних поставок від імпорту СПГ з Греції, а також погодилася придбати 20% акцій нового грецького терміналу СПГ. Після завершення будівництва нової інфраструктури цього року країна планує скоротити близько половини поставок з Росії.
Термінали та трубопроводи СПГ зіграли важливу роль у припиненні залежності регіону від російського газу.
Туреччина зуміла збільшити свої імпортні потужності СПГ, дозволивши збільшити свою частку СПГ приблизно до 25% від загального обсягу імпорту газу в 2019 році. В даний час в країні розміщено чотири термінали - два наземні та два плавучі блоки (FSRU)., з третім FSRU в Егейському морі. Зберігання - ще одна частина диверсифікації. Туреччина розширює свої сховища і щойно розпочала копати на озері Туз, на даний момент найбільший у світі проект, що будується в світі, потужністю до 5,4 млрд куб. М газу. Болгарія та Україна вже мають значні місця для зберігання і можуть пропонувати їх іншим країнам. Молдова намагається отримати доступ до складу України з міркувань безпеки постачання, оскільки Росія залишається єдиним джерелом газу.
Усі ці зміни на ринку природного газу, якщо вони будуть використані, мають реальний потенціал для збільшення згуртованості та співпраці та можуть дати значні регіональні результати.
По-перше, нова динаміка ринку ефективно зменшила залежність регіону від природного газу. За радянської влади монополія Росії забезпечувала те, що міжнародні відносини називали "гегемоністською позицією". У пострадянські роки політична позиція Росії ослабла, і Туреччина стала противагою регіону. Росія продовжувала впливати на інші країни, наближаючись до природного газу як важливого елементу своєї геополітичної стратегії. Хоча це може не закінчити здатність Росії використовувати газ як геополітичний інструмент, диверсифікація постачальників суттєво руйнує домінуюче становище Москви.
По-друге, Туреччина набула все більшого значення як головний ринок газу, де зростає кількість конкуруючих постачальників. Головна мета Туреччини - стати сильним посередником у поставках газу до Європи. Уряд говорить про свої амбіції стати газовим хабом у Європі.
Розробка трубопроводів, терміналів для СПГ та сховищ є безпосереднім продовженням цієї політики. З геополітичної точки зору це допомогло б позиції Туреччини щодо Європи, а також її становищу в Чорноморському регіоні.
По-третє, перетворення газового ринку в Чорноморський регіон може стати якорем для об’єднання менших країн, щоб збалансувати сили Росії та Туреччини. Тепер ці країни можуть мати доступ до нових джерел природного газу, але їм також потрібно буде створити добре зв’язаний регіональний ринок, де природний газ може легко текти там, де є прогалини в постачанні. Ці країни також повинні використовувати статус транзитної території для двох нових трубопроводів у регіоні - російського "Туркстріму" та TANAP. Транзит є не тільки хорошим джерелом доходу, але він також може збільшити переговорну силу проти Росії як постачальника та Туреччини як посередника та центру.
Поява кращої співпраці в регіоні
Розглядаючись у світлі міжнародних відносин, ці події сигналізують про покращення співпраці в регіоні. Припускаючи, як це роблять реалісти, що влада є грошовою одиницею міжнародних відносин, знищення гегемоністської позиції Москви як постачальника газу має призвести до більш стабільного та тристороннього балансу економічної сили між Росією, Туреччиною та меншими чорноморськими країнами. Цей баланс особливо важливий, оскільки деякі аналітики ставлять під сумнів ліберальну ідею про те, що торгові зв'язки сприяють миру, аргументуючи, що насправді торгівля може зробити конфлікт більш імовірним, якщо одна країна залежить від іншої сировини. Школи міжнародних відносин інституціоналізму та конструктивізму розглядають, однак, ці позитивні зрушення. Інститути стверджують, що зростаюча взаємодія між регіональними країнами на газовому ринку "кине тінь на майбутнє" - ідея полягає в тому, що при частих взаємодіях мотивація до обману менша, ніж при одиничній взаємодії. Конструктивісти зазначають, що ідентичність змінюється внаслідок взаємодії, і що посилена взаємодія між ринками газу може призвести до того, що країни регіону почнуть бачити себе партнерами.
Реалісти можуть нагадати нам, що держави в кінцевому рахунку шукають безпеку, тому нам потрібно пом'якшити наші очікування щодо того, наскільки газове співробітництво може вирішити неприємні проблеми в регіоні, такі як заморожені конфлікти в Азербайджані, Грузії, Україні та Молдова, або дедалі напруженіші відносини між Росією та НАТО. Незважаючи на те, що це залишається правдою, утвердження Чорноморського регіону як транзитної зони для природного газу та енергетичних ресурсів, безумовно, послужило б засобом подолання потрясінь, щоб, коли виникають неминучі геополітичні конфлікти, держави регіону пам'ятали, що щось втратити, якщо ці конфлікти сильно загостряться. І це була б перемога всіх.