Притча про пробку - Global Reporter
Як вилки пояснюють потенціал та межі дивної наддержави ЄС
Британська вилка - це чудо дизайну. Ізольовані ноги роблять ураження електричним струмом майже неможливим, навіть якщо вони звисають із розетки. Ковпачки закривають активні отвори розетки до землі, а це означає, що навіть найавантюрніші діти намагаються отримати струм. Якщо ви потягнете за шнур, активні дроти від'єднаються до того, як торкнуться землі, ще більше зменшуючи "шанс" когось обпекти. Це, мабуть, найбезпечніша вилка на планеті (якщо ви не наступите на неї). Однак, окрім Великобританії та небагатьох країн, які жили під її імперським правлінням, британським Великим Плугом нехтують на шкоду часом небезпечним двоногим механізмам.
Як свідчать продажі британських штепсельних адаптерів, для прийняття стандартів у всьому світі потрібен більш ніж хороший дизайн. Такий вплив вимагає алхімії регуляторної влади та ринкової влади, якої Великобританія просто не має. Однак це поєднання, яке ЄС навчився освоювати. Всьому, від виробництва індонезійської деревини до захисту Інтернету в Латинській Америці, зараз займається група бюрократів, дипломатів, членів Європарламенту та лобістів у центральній Бельгії. Ен Бредфорд з юридичної школи Колумбії назвала це "ефектом Брюсселя" у книзі "Як ЄС став мовчазною регуляторною наддержавою".
ЄС, який не є наддержавою в традиційному розумінні цього терміна, досягає успіху трьома шляхами. По-перше, ринок ЄС настільки великий - приблизно п’ята частина світового ВВП за ринковими курсами - що виробники не можуть ігнорувати цей континент, якими б обтяжливими не були його регулювання. Тоді, на відміну від Америки, де метою є легковажне регулювання, Брюссель радіє суворістю своїх правил. Він пишається тим, що має найсуворіші правила щодо всього, від персональних даних до навколишнього середовища. Отже, якщо компанія хоче продати вам однаковий продукт скрізь, замість того, щоб витрачати гроші на виготовлення багатьох версій, вона просто повинна відповідати європейським стандартам. Ці два фактори поєднують в собі третій спосіб впливу на глобальні норми, оскільки компанії іноді лобіюють національні уряди для узгодження своїх нормативних актів на європейському рівні, щоб конкурент не отримував переваг, виробляючи якісні речі. сумнівний лише для внутрішнього ринку.
Таким чином, ефект Брюсселя перетворив ЄС на самозберігаючу політичну машину. Оскільки все більше і більше світових країн і компаній опиняються втягнутими в цей діапазон норм, одна країна намагається їх позбутися. Британський уряд Бориса Джонсона цінує дивергенцію, в той час, коли конвергенція є порядком дня. Великобританія хоче будувати відносини з країнами за межами Європи. Однак часто саме ці країни рухаються у зворотному напрямку. Все частіше глобалізація нагадує європеїзацію. Сполучене Королівство може спробувати самостійно справлятися з власною регуляторною сферою, але це, мабуть, виявиться настільки ж популярним, як його тринога вилка.
Останнім проявом цього ефекту Брюссель виступає у формі іншого типу штекера. Європейська комісія замислюється над тим, як змусити телефонні компанії виготовити універсальну вилку для своїх зарядних пристроїв. Apple, яка використовує власну конструкцію для зарядки кабелів, дратується цією зміною. Критики побоюються, що телефонні компанії можуть прокинутися із застарілими зарядними пристроями, доки регулятори не дадуть їм дозволу на їх заміну. Заперечення Apple, мабуть, будуть марними, що дасть компанії альтернативу: дотримуватись закону лише в ЄС або змінити свою модель на всіх ринках. Останній варіант, ймовірно, дешевший. І, на відміну від її британського двоюрідного брата, цей тип штекера цілком може стати глобальним, незалежно від того, хороша це ідея чи ні.
Брюссель може змусити Apple виконувати свою волю, але той факт, що це лише регулятивна наддержава, має свої межі. Коли на початку цього року Америка вбила іранського командира Кассема Сулеймані, президент Єврокомісії Урсула фон дер Лейен викликала свою команду. Дивно, але уповноваженим, що відповідають за такі питання, як демографія, молодь та охорона здоров’я, доводилося говорити про перспективи війни на Близькому Сході. Що стосується потужності програмного забезпечення або зміни дизайну штекера, то правила ЄС. Що стосується жорсткої сили, ЄС залишається таким, як описав гітарист Oasis Ноель Галлахер, коли говорив про свого брата: "Людина з виделкою у світі супу".
Навіть там, де Брюссель веде справи, хороша сторона цієї ситуації не очевидна. Брюссель все частіше встановлює правила Інтернету. Але гроші заробляють також великі американські компанії (а уряд США збирає податкові надходження). Дійсно, хоча Facebook і Google є досить великими, щоб переварити будь-який тип регулювання, накладеного на них, менші європейські компанії можуть задихнутися. Окрім живого життя лобістів та збереження відкритих дорогих ресторанів у Європейському кварталі Брюсселя, переваги такої ситуації часом незрозумілі.
Такі вигоди не тільки обмежені, але й можуть бути надзвичайно тимчасовими. Домінування в країнах ЄС - нещодавня історія. І цеглинки, на яких ЄС побудував цю владу, хитаються. ЄС все ще є одним з найбільших ринків у світі, але його частка у світовій економіці, ймовірно, зменшиться у найближчі десятиліття. У міру зменшення зменшуватиметься і стимул слідувати диктату Брюсселя.
З Брюсселя в Пекін
Технологічні зміни можуть ще більше послабити потужність ЄС. Виробництво складного механізму за різних стандартів коштує чималих грошей, оскільки виробничий процес повинен змінюватися. Якщо 3D-друк стане нормою, витрати на дотримання європейських та інших стандартів цілком можуть бути зменшені. У деяких сферах високі стандарти можуть стати прокляттям, а не чеснотою. Що стосується штучного інтелекту, компанії, які підпадають під більш слабкі регуляторні режими, можуть непоправно закріпити свою позицію шляхом неетичних експериментів. "Те, що ми сьогодні називаємо ефектом Брюсселя, можна було б одного дня описати як ефект Пекіна", - попереджає Бредфорд. Такі мутації можна було б усунути. Країни все частіше підштовхуються до вибору сфери впливу. Коли іншими альтернативами є нестабільна Америка та недемократичний Китай, ЄС має що запропонувати. Однак гегемонія рідко триває, і верховенство ЄС у регулюванні, ймовірно, не стане винятком. Навіть найвищі стандарти в кінцевому підсумку ігноруються. Просто подивіться на британську вилку. ■
Ця стаття з’явилася в європейському розділі друкованого видання The Economist під назвою "Притча про пробку"