Що таке Crédit Foncier - корпоративна делегація державної служби?

φ Визначення

φ Сукупні критерії для визначення делегування державної служби (DSP)
φ Форми делегування державної служби

φ Юридична схема концесії

φ Ступінь відповідальності сторін

φ Яка процедура тендеру ?

φ Усі законодавчі тексти

Для цілей управління державними службами місцеві органи влади можуть вибрати делеговане управління: делегування державних послуг.

Визначення делегування державної служби:

Поняття французького законодавства, делегування державної служби позначає всі договори публічного права, "якими юридична особа публічного права доручає управління державною службою, за яку вона відповідає, державному або приватному представнику, винагорода якого суттєво пов'язана з операційний результат послуги. Делегований може нести відповідальність за будівництво робіт або придбання товарів, необхідних для послуги ".

Ці контракти регулюються публічне право що призводить до передачі будь-яких суперечок адміністративному судді, а не судді, і договірний режим, що дуже відрізняється від режиму приватно-правових договорів.

Якщо державна установа вирішить делегувати управління державною службою, вона може вибрати між 2 ступенями делегування:

φ 1-й ступінь: доручення договору делегування державної служби єдине керівництво послуги державному або приватному представнику. Це представництво, зацікавлене управління та управління.

  • φ 2-йступінь: договір про передачу державної служби, який доручає управління послуги державному або приватному представнику і доручає цьому делегатові будівельні роботи або придбати товари, необхідні для послуги. Це концесійні контракти.

6 сукупних критеріїв для ідентифікації делегування державних послуг (DSP)

Контракт

Не може бути делегування державної служби без договору про делегування, укладеного між органом, який делегує повноваження, та делегованим

Делегатор

Делегатор, згідно з визначенням статті L1411-1 Загального кодексу місцевих органів влади (CGCT), є юридичною особою, що регулюється публічним правом, будь то держава, місцевий орган влади або державна установа.

Делегований

Він не повинен бути приватною особою. Це може бути інша юридична особа, що регулюється публічним правом, за винятком (стаття L1411-12 КГКТ) державних підприємств у ситуації юридичної монополії. Делегований також може бути асоціацією, як це часто буває в галузі охорони здоров'я та соціальної сфери.

Характер делегованої державної служби

Державна рада вважає, що "адміністративний характер державної служби не заважає уповноваженому місцевому органу влади доручати її виконання приватним особам, однак, якщо служба не нумерується. Ті, які за своїм характером або волею законодавця, страхувати може лише місцева влада ”. Таким чином, місії, безпосередньо пов'язані з реалізацією прерогатив публічної влади (організація виборів, документи цивільного стану, управління певними допоміжними засобами, медикаментозне розміщення хворих людей тощо), не можуть бути об'єктом такого делегування. Метод винагороди: винагорода залишається досить важливим елементом, оскільки вона обумовлена ​​і істотно пов’язана з результатами функціонування служби. Це також дозволяє відрізнити делегування державної служби від публічного ринку.

Передача ризику делегованому

Передача ризику слідує за винагородою як важливим критерієм, оскільки вона до неї прикріплена. Для делегованого це означає, що він отримує винагороду за роботу державної служби, але також несе частку ризику або відповідальності, яка змінюється залежно від типу DSP.


4 форми делегування державної служби (DSP)

Контракт, за яким державна влада доручає управління або управління та обслуговування послуги третій стороні, що регулюється публічним або приватним правом. Ця третя сторона управляє послугою від імені громади, яка, в свою чергу, покриває всі витрати та збирає весь дохід від послуги. Він діє як державний чиновник або "агент" громади, який зберігає контроль над службою. Менеджеру платить безпосередньо громада. Місцева влада сама встановлює ціни, які сплачують користувачі. Менеджер не несе ніякого управлінського ризику.

Зацікавлена ​​сторона

являє собою режим управління державною службою, за допомогою якого громада забезпечує управління або управління та обслуговування державної служби державним або приватним делегатом третьої сторони. Громада покриває всі витрати, зберігає керівництво службою та збирає всі доходи від служби. Громада визначає технічні, економічні та фінансові умови функціонування служби. Відповідне агентство є агентом громади, діє від імені громади. Менеджер отримує винагороду за допомогою бонусного набору у відсотках від обороту, доповненого бонусом за продуктивність з урахуванням результатів управління. Громада та менеджер спільно визначають ціни, які сплачують користувачі. Менеджер несе частку управлінського ризику. Різниця між керівництвом/зацікавленим Регі: участь чи ні делегованого у встановленні ставок, які сплачують користувачі.

Affermage

Контракт, за яким державна влада доручає управління державною службою третій юридичній особі (відповідно до приватного або публічного права). Ця особа експлуатує та підтримує роботу та обслуговування на власний ризик - вона діє від свого імені. Фінансування робіт несе відповідальність державного органу, який надає їх делегату за сплату щорічної плати. Винагорода делегованого складається зі стягнення 100% доходів від послуги. Щороку делегований складає технічний та фінансовий звіт про своє управління.

Концесія

Контракт, угода чи договір, за допомогою якого державна влада доручає третій юридичній особі (за приватним або публічним правом) виконання робіт або придбання засобів, пов’язаних із встановленням державної служби та функціонуванням тієї самої служби. Ця особа фінансує обладнання, необхідне для встановлення служби, здійснює та експлуатує державну службу на свій страх і ризик - вона діє за свій рахунок, під контролем громади. Концесія винагороджується збиранням 100% доходу від роботи служби. Щороку делегований складає технічний та фінансовий звіт про своє управління. Після закінчення концесійного договору обладнання та товари повертаються громаді: повертаються товари. Різниця Affermage/концесія: Хто фінансує інвестиції, необхідні для створення державної служби ?

Юридична схема концесії

Зрозумійте правову схему концесії завдяки інфографіці нижче

таке

Рівні відповідальності сторін

Таблиця ступенів відповідальності в DSP (справа делегата)

Інвестиції Догляд та обслуговування Щоденне управління Ризик Відповідальність
Концесія X X X 100 100
Affermage X X 50 100
Зацікавлене керівництво X 25 75
Управління X 0 50

Яка процедура тендеру ?

Присудження конкурсних торгів проводиться за досить специфічною процедурою, яка регулюється Стаття 38 Закону No 93-122 від 29 січня 1993 року щодо запобігання корупції та прозорості економічного життя та публічних процедур (ЗАКОН ПРО САПІН)

Детальніше

Дійсно, делегації державних служб юридичних осіб, що регулюються публічним правом, підпадають під дію Загального кодексу територіальних колективів (CGCT), підпорядковуються уповноваженому органу публічної процедури, що дозволяє представляти кілька конкуруючих пропозицій, на умовах, передбачених указом у Державній раді.

Професійні гарантії оцінюються, зокрема, в особі партнерів та з огляду на професійні гарантії, зібрані в них. Компанії, що перебувають у процесі реєстрації або новоствореної компанії, можуть бути допущені до подання пропозиції на тих самих умовах, що і існуючі компанії. Комітет складає список кандидатів, яким дозволено подати пропозицію, після вивчення їх професійних та фінансових гарантій, дотримання ними обов'язку наймати працівників з обмеженими можливостями, передбаченого статтями L. 5212-1 - L. 5212-4 Кодексу. та їх здатність забезпечити безперервність державної служби та рівність користувачів перед державною службою.

Громада надсилає кожному із заявників документ, що визначає кількісні та якісні характеристики послуг, а також, якщо це можливо, умови ціноутворення на послугу, що надається користувачеві. Представлені таким чином пропозиції вільно обговорюються відповідальним органом державного органу, який делегує повноваження, який в кінці цих переговорів обирає делегата.

Для отримання додаткової інформації щодо делегування державних послуг та тендерних процедур читайте: