Україна - ЄС
1 Вперше на саміті Україна-ЄС у жовтні 2003 р. Президент Європейської комісії Романо Проді не виключив довгострокове членство. Чи це початок переломного моменту у відносинах, позначеного з початку 90-х років взаємними розладами та нерозумінням? Напередодні розширення в травні 2004 р. [1], схоже, Союз вживає заходів щодо загроз, що обтяжують м'яку безпеку (запобігання невійськовим небезпекам, таким як масове прибуття біженців, торгівля мафією тощо), породжених прийдешнім збідненим і нестабільним країнам на порозі. За тисячу кілометрів західний кордон України з Польщею, Угорщиною та Словаччиною, а потім з Румунією в 2007 році стане східним кордоном Союзу. Київ, який вже кілька років заявляє про свою готовність приєднатися, але також країни-кандидати не бажають бачити відродження бар'єрів там, де падіння Залізної завіси дозволило відновити економічний та культурний обмін. "Ініціатива нових сусідів", запропонована в 2003 році Європейською комісією, виступає за набагато більш амбіційний підхід до відносин.
2 Залишається з’ясувати, чи цього буде достатньо, щоб наблизити Україну до Союзу не лише риторичним та заклинальним способом, а й конкретними зрушеннями у законодавстві та політичній практиці.
3Якщо ми намагаємось оцінити відносну вагу двадцяти семи країн Радянського Союзу та колишньої зони впливу в Європі, Україна посідає друге місце (після Росії) за чисельністю населення і третє за розміром (після Росії та Казахстану, але явно випереджає Польщу, яка, однак, є найбільшою із держав, зацікавлених у розширенні 2004 та 2007 років). Слід визнати, що присутність російського гіганта на його північно-східному кордоні призводить до релятивізації цієї класифікації.
Згодом зближення з Брюсселем, ініційоване Володимиром Путіним після приходу до влади у 2000 році, розлютило і занепокоїло Україну, яка вважає Росію "менш європейською", ніж вона, хоча б тому, що дев'ять десятих її території географічно розташовані в Азії. Зараз у багатьох випадках Москва бачиться попереду (яка, однак, ніколи не згадувала про можливість власної кандидатури): приписування Росії статусу ринкової економіки у травні 2002 р., Проект Спільного європейського економічного простору (ЄЕЕС) тощо. Нарешті, вона вважає несправедливим те, що деякі країни Балкан, набагато менш просунуті в багатьох відношеннях, отримали статус потенційних кандидатів: вона відчуває, що її мирний перехід і, зокрема, збалансована поведінка її меншин парадоксально їй послужили., оскільки вони не потрапляли в поле зору міжнародної спільноти.
6 Крім цього принципового непорозуміння, існують і відмінності в підході:
Українська влада діє в суто «декларативному» режимі [3]. Її програми іноді нагадують стиль радянських п’ятирічок, настільки вони задовольняються викладенням широких принципів та пропонуванням абсолютно нереальних графіків. Союз очікує практичного прогресу: не лише прийняття нового законодавства, але і його імплементації. Високий представник із питань спільної зовнішньої політики та політики безпеки (ЗВПП) Хав'єр Солана підсумував поведінку України у жовтні 2002 року:
"Україна грає не за правилами, а за правилами". Ще одне непорозуміння: ЄС - це перш за все економічний і валютний союз і його більше цікавить економічний аспект реформ, іншими словами більше перехід до ринкової економіки, ніж перехід до демократії. Взагалі, Раді Європи, до якої Україна приєдналась у 1995 р., Залишається роль міліціонера у сферах інституційних реформ чи захисту прав людини [4]. З іншого боку, в українському підході переважають геополітичні та безпекові проблеми.
7Наслідуючи свою незалежність, Україна оголосила, що її зовнішня політика буде "багатовікторною", тобто збалансованою між Заходом (Європейським Союзом, США та НАТО) та Сходом (головним чином Росією, від якої вона залежить від своїх енергозабезпечень). Інші ключові слова - це "європейський вибір", який стверджувався з часів незалежності, та "стратегічне партнерство" із США, Росією, ЄС, а також Польщею. Ця загальнополітична лінія зазнала певних коливань. Президент Кучма прийшов до влади в 1994 році на проросійській виборчій платформі. Протягом першого терміну його зовнішня політика змінилася на позицію професіонала
Європейська: у 1998 р. Членство в ЄС було оголошено стратегічною метою. З другого боку, його другий термін був сильно позначений політичною кризою восени 2000 року (відомою як Кучмагейт) [5], яка призвела до того, що він втратив усі кредити на Заході, тоді як Володимир Путін став єдиним главою держави певної вага для підтримки його опори. Звідси - переорієнтація зовнішніх відносин на Схід, що здійснилося, зокрема, вступом Леоніда Кучми в президенти СНД у січні 2003 р. Та участю України у створенні 19 вересня 2003 р. "Спільного" Економічний простір »з Росією, Казахстаном та Білоруссю.
8 Ці останні події знаменують собою зміну в політиці дистанціонування щодо СНД, що практикується з часу незалежності (Україна не підписала Договір про колективну безпеку 1992 року).
10Віктор Ющенко на сьогоднішній день є найпопулярнішим потенційним кандидатом, але "партія влади" зробить все, щоб заблокувати йому шлях. Однак сумнівно, що неодноразових застережень міжнародних організацій, включаючи Європейський Союз, є достатніми, щоб зробити бюлетень справедливим.
11Следуючи українському референдуму 1 грудня 1991 р., Який набрав більшість із понад 90% на користь незалежності, головним завданням Європейського Співтовариства було, безумовно, не передбачення економічної інтеграції з Україною, а тим більше його приєднання. "Декларація про Україну" від 2 грудня 1991 р. Була особливо стурбована повагою цією країною "всіх зобов'язань Радянського Союзу в галузі контролю над озброєннями та нерозповсюдженням ядерного розповсюдження" та "солідарної відповідальності [ нових незалежних держав] щодо зовнішнього боргу СРСР »[7]. Зіткнувшись з розпадом Радянської імперії, Співтовариство віддало пріоритет своїй безпеці. З іншого боку, у свідомості українців зближення з ЄЕС дало змогу урівноважити вагу Росії після більш ніж трьох століть російського панування.
12 Труднощі економічного переходу, і, зокрема, падіння рівня життя, швидко змусили українську владу звернутися за допомогою до міжнародної спільноти. Але, як і США, Європейське Співтовариство обумовило свою допомогу ядерним роззброєнням. Насправді на початку 90-х років озброєння, успадковане від Радянського Союзу, зробило Україну третьою ядерною державою у світі. Ця перешкода була знята 14 січня 1994 року підписанням у Москві президентами США, Росії та України угоди, що передбачає ліквідацію всієї ядерної зброї з української території. Відтоді було відкрито шлях до укладення Угоди про партнерство та співробітництво (УПС), що переговорюється з 1992 року.
14У листопаді 1996 року Європейська Комісія опублікувала перший "План дій для України": вона суворо проаналізувала ситуацію в країні.
Вона, зокрема, наголосила, що "трансформація української економіки стикається з сильним політичним, адміністративним та корпоративним опором, а також низьким рівнем життя населення та відсутністю капіталу для інвестицій". Можна сказати, що це спостереження залишається в цілому актуальним для України у 2004 році, незважаючи на значний прогрес економічної ситуації та вдосконалення законодавчої бази.
16 УПС, укладений з Україною на початковий період у десять років (тобто до 2008 року), мав чотири основні цілі [8]: встановити політичний діалог, підтримати демократичний перехід, сприяти торгівлі та інвестиціям, встановити взаємовигідні умови. співпраця у певних сферах (зокрема науковій та культурній). Це угода без преференцій. Партії надають одна одній положення про найбільше сприяння.
Вони також передбачають гарантування вільного руху товарів і капіталу. Конкретні угоди регулюють текстильну (1993 р.) Та металургійну промисловість (1995 р.).
18ППС супроводжується еволюційним положенням, що дозволяє адаптувати його відповідно до обставин. Зокрема, передбачається створення зони вільної торгівлі, як тільки Україна досягне прогресу у своїх економічних реформах. Основним фінансовим інструментом є програма Тасіс (Технічна допомога для Співдружності Незалежних Держав), яка надає допомогу. APC також визначає інституційну основу для двосторонніх контактів, що проводиться щорічно на самітах, щорічних радах з питань співробітництва (на рівні міністрів) та комітетах з питань співпраці, що об'єднують вищих посадових осіб.
19Яку оцінку сьогодні можна застосувати цю угоду? У звіті, опублікованому в березні 2003 р., Зроблені неоднозначні висновки за перші п’ять років його застосування [9].
20На політичному рівні це дозволило встановити діалог, принаймні з елітами. ЄС визнає прогрес, досягнутий у напрямку демократизації та встановлення верховенства права, але стурбований затримками судової реформи та нападами на свободу преси.
21 На економічному фронті переговори про членство у Світовій організації торгівлі (СОТ) підтримали процес переходу до ринкової економіки.
22 Співробітництво, особливо в галузі енергетики, слід посилити (транзит вуглеводнів, реформа сектору тощо). Багато торгових суперечок не вирішено:
ЄС звинувачує Київ у жорстоких процедурах сертифікації, дискримінаційних податках і загалом протекціонізмі. Зі свого боку, Україна денонсує європейські квоти на експорт текстилю, антидемпінгові заходи проти сталі та хімічних речовин, які на практиці призводять до закриття європейського ринку для цих товарів, хоча вони отримують вигоди від порівняльних переваг. Нарешті, APC в основному дав можливість надати допомогу за допомогою програми Tacis (таблиці 1 та 2).
23Допомога, яку Київ визнав недостатньою, особливо порівняно з обсягами, що надаються через програму ФАР країнам-кандидатам. Однак, маючи понад 10 мільярдів євро допомоги за десять років, ЄС є найбільшим донором України. Нарешті, оскільки УПС були укладені на початку 1990-х років, коли Спільна зовнішня політика та політика безпеки (СЗППБ) та Європейський судовий простір ще не були реалізовані, ці два важливі аспекти відсутні.