Управління універсальною пенсійною системою є викликами для соціал-демократії у Франції
Автор
Університетський професор, Паризький університет ім. Кретей Валь де Марна (UPEC)
Заява про розкриття інформації
Ремі Бургіньйон не працює, не консультується, не володіє акціями та не отримує фінансування від будь-якої компанії чи організації, яка мала б користь від цієї статті, і не розкрив жодних відповідних зв'язків, крім їх академічного призначення.
Партнери
Université Paris-Est Créteil Val de Marne забезпечує фінансування як партнер-засновник The Conversation FR.
Conversation UK отримує фінансування від цих організацій
- Електронна пошта
- Месенджер
Суперечливий епізод, викликаний пенсійною реформою у відносинах між профспілками та урядом, без сумніву, є найбільш напруженим з початку п'ятирічного терміну. Мобілізація профспілок була обмежена під час так званих «робочих» наказів у 2017 році.
Це було обмежено працівниками залізниці, коли в 2018 році було реформовано статут SNCF.
Зараз це впливає на багато верств населення і обіцяє бути стійким. Тому зростання напруженості між державною владою та соціал-демократією підтверджується.
Маргіналізуйте роль органів-посередників
Очевидно, цю напруженість можна проаналізувати з точки зору проведення самих реформ. Об’єднання цих трьох епізодів полягає в тому, що уряд маргіналізує роль посередницьких органів у проведенні реформ. Тенденція, яка не властива лише нинішній владі.
Згадаймо, що уряд Мануеля Вальса закінчив свій мандат реформою трудового кодексу за відомою статтею 49-3 та без попередніх соціальних консультацій, незважаючи на закон 2007 року. Давайте також подумаємо про кампанію, яку очолив Ніколя Саркозі за вибори президентські вибори 2012 р., який заявив під час свого першого виступу кандидатом 16 лютого в Аннесі (Верхня Савойя):
"Профспілки, партії, групи тиску, експерти, коментатори, кожен хоче говорити за людей, ніколи не турбуючись про те, що люди хочуть, що вони думають і чого вони хочуть. Він вирішує. Наче люди були недостатньо розумні, недостатньо розумні. "
Для цього існують структурні причини, які, серед іншого, зумовлені відставанням між часом політики та часом соціального діалогу або навіть погіршенням законності профспілок, які губернатори більше не сприймають як підтримку проводити реформи.
Яке управління для нової системи ?
Нинішня реформа пенсійних систем також є можливістю повернутися до іншого важливого питання соціальної демократії. Одним із параметрів реформи, що є предметом суперечок, справді є параметри управління майбутнім універсальним режимом.
Серед 42 планів, які слід об’єднати, ми дивуємо, як не дивно, велике розмаїття щодо цього питання. Наприклад, загальна система - спочатку довірена соціальним партнерам - бачила, як роль держави зростала, поки вона не стала домінуючою.
Додаткова схема AGIRC-ARRCO залишається паритетним управлінням, або під спільною відповідальністю профспілок та роботодавців.
Інший приклад - національним фондом французьких адвокатур, виходу адвокатів на пенсію, управляє рада директорів, яка складається виключно з обраних юристів. Таким чином, формуючи універсальний режим, необхідно буде вибрати єдиний режим управління.
Хто, державні чи посередницькі органи, відіграватимуть тоді центральну роль? Питання важливе, оскільки воно має конкретні наслідки.
Новий режим зазнає політичної невизначеності ?
Регулярно висловлюється побоювання щодо зміни значення точки в новому універсальному режимі. Змінюючи значення бала, можна буде збільшувати або зменшувати розмір пенсій: це якраз перший важель управління, створений за цією новою схемою.
Інші важелі включають бюджетні правила, яких майбутні особи, які приймають рішення, повинні дотримуватися. У своєму звіті Жан-Поль Делевой, наприклад, пропонує "золоте правило балансу", згідно з яким план повинен мати позитивне або нульове сукупне сальдо за період 5 років. Іншими словами, можливість запобігання дефіциту на основі значних резервів (як це робить режим AGIRC-ARRCO) для поглинання циклічного падіння внесків буде значно обмежена.
Нарешті, питання умов виходу на пенсію може базуватися на так званому зведеному віці або на періоді внесків, як це відбувається зараз.
Для кожного з цих трьох рульових важелів тоді питання в тому, хто буде знаходитись на посаді директора. Цей аспект реформи, навіть якщо він зведений до мінімуму в публічних дебатах, є центральним, оскільки відсутність довіри здається високою. Відео про колишнього прем'єр-міністра Франсуа Фійона, який широко передається в соціальних мережах, демонструє проблеми.
Франсуа Фійон та вихід на пенсію за очками, жовтень 2019.
Приймаючи універсальну точкову схему, яку вони довірять державі, хіба французи не ризикують бачити коливання своїх пенсій відповідно до політичних змін? ?
Один із передбачених урядом сценаріїв виходу з кризи чітко демонструє ставки, представлені впевненістю у майбутній системі управління: згідно статті у газеті Les Echos, уряд розгляне можливість відкласти так звані параметричні рішення для встановлення режиму стабільного стану . Тоді реформа полягала б у реформуванні постійної бюджетної системи та дорученні майбутньому органу управління тягаря бюджетних коригувань.
Застосування майбутнього режиму, про який йде мова
На момент написання статті урядовий план не відомий, і лише звіт "Делеве" надає префігурацію.
Передбачається, що спільна рада директорів повинна буде формувати думки, але рішення буде залишено уряду та парламенті через законодавчий процес. Іншими словами, саме держава, по суті, буде контролювати рішення, що відкривають шлях до певної форми нестабільності в режимі, якщо пенсії стануть коригуючою змінною для політики.
Наприклад, "бонуси Макрона", надані в розпал кризи "жовтих жилетів", або звільнення від податку за надурочний час спричинили дефіцит, який уряд планує заповнити, знизивши пенсійний вік ... Поки публічні дебати, викликані схоже, що реформа зосереджена на своєму розподільчому вимірі (хто переможці, хто програв?), діє більш структурна трансформація як продовження останніх реформ.
Паритаризм, який становить один із стовпів французької демократії, справді занепадає вже кілька років. Це не є великим сюрпризом для тих, хто насторожений щодо цього питання.
Програма Еммануеля Макрона, як це випливає з його книги, "Революція" (видання XO, 2016).
Збільшуючи кількість пропозицій щодо реформування системи страхування на випадок безробіття - права, що відкриваються для звільнення працівників, бонус-винагорода для компаній відповідно до використання ними коротких контрактів, фінансування за рахунок податків більше, ніж за рахунок соціальних внесків, - він заявив про прерогативи щодо цього режиму, однак -керований соціальними партнерами.
Фактично, реформа, яка набула чинності 1 листопада 2019 року, буде проведена без профспілок і є подібною до державності. Так само для управління фондами професійної підготовки. Незважаючи на те, що вони були зібрані та керовані соціальними партнерами в рамках затверджених спільних колективних організацій (OPCA), тепер ними буде Урсафф або держава. Соціальні партнери зберігатимуть лише зменшену роль у певних сферах фінансування і, по суті, матимуть консультативну та технічну підтримку.
Хоча нинішня криза у Франції повинна попередити нас про труднощі у формуванні консенсусу щодо реформ, врешті-решт, існує ризик посилення односторонньої політичної влади.