Відступ від державних стандартів Що може робити префект Патрік Лінгібе, юрист

Ця стаття пояснює положення Указу № 2020-412 від 8 квітня 2020 року, який встановлює право звільнення на користь Префекта, коли він править у певних областях.

Указ № 2020-412 від 8 квітня 2020 року щодо права звільнення, наданого префекту, був опублікований в Офіційному віснику від 9 квітня 2020 року. Цей указ, що складається з шести статей, стає постійним після експерименту, проведеного протягом майже двох років факультет давали регіональним і відомчим префектам та представникам держави на інших територіях, у Франції та за кордоном, відступити від стандартів, встановлених державною адміністрацією з міркувань загального інтересу. З цією метою він уповноважує представника відповідної держави приймати рішення, що відхиляються від норм у певних областях, щоб врахувати за певних умов місцеві обставини.

Цей указ від 8 квітня 2020 року, котрий ми коментуємо, не перший, оскільки в Офіційному віснику від 31 грудня 2017 року напередодні Нового року, декрет № 2017-1845 від 29 грудня 2017 року, що стосується `` територіального експериментування з право звільнення, визнане префектом. Цей текст дозволив можливі префектурні адаптації національних стандартів на місцевому рівні, надавши владі префектури право відступати від нормативних стандартів.
У той час ми також опублікували статтю про цей текст та його наслідки. Перший: право на відступ від норм, що існують на префектурному рівні на певних територіях Республіки ... і після? Цей безпрецедентний експериментальний пристрій набув чинності в понеділок, 1 січня 2018 року, на дев'яти територіях Республіки, включаючи три за кордоном, а саме всі департаменти, включені до регіону Перу-де-ла-Луара, усі департаменти, що входять до регіону Бургундії. - Франш-Конте, департамент Лот, департамент Нижній Рейн, департамент Верхній Рейн, департамент Крез, Майотта, місцева влада Сен-Бартелемі та місцева влада Сен-Мартен.

Таким чином, цей указ від 8 квітня 2020 року узагальнює систему, перевірену в 2017 році. Він відображає те, що ми оголосили більше двох років тому, а саме дуже чітку волю уряду встановити право на соціальні обмеження територій, згадуючи попутно, ніж за кордоном - це мозаїка, яка сама по собі ілюструє множинні обмеження та нові та незвичайні реалії щодо Франції. Можна говорити про форму круговий рух закону в даному випадку. Ця концепція використовується сьогодні в історичних довідках: революційні депутати від Жиронди під час Французької революції мали захищати провінційні реалії та регіональні права по відношенню до якібінських депутатів, вибираючи єдиність верховенства закону щодо всю французьку територію в ім'я принципу рівності.

Зрозуміло, що концепція унітарної та якобінської держави, задумана за часів Французької революції, в результаті втрачала вагу десятиліття за десятиліттям, оскільки державна компетенція була передана або органам, що приймають рішення в Європейському Союзі, завдяки договори про інфрадержавні структури (регіони, департаменти, EPCI та муніципалітети) із законами про децентралізацію, започаткованими в 1982 р. Крім того, потужна, всемогутня і всюдисуща паризька держава передбачає особливо значні фінансові ресурси, які Франція сьогодні вже не в змозі забезпечити.

Тому круговий рух закону набуває чинності та стає реальністю, у тому числі у Франції, стільки за можливостями, зокрема соціальними, скільки за необхідністю, зокрема фінансовою: закон не може і не повинен необов’язково бути однаковим скрізь на національній території в умовах абсолютно різних реалій. Ми можемо лише привітати себе, бо занадто часто плутаємось Рівність і Рівномірність в законі з підритим принципом рівності, особливо на заморських територіях, що є мозаїкою соціальних викликів.

Однозначне застосування концепції рівності, очевидно, призводить до заперечення зіткнення з реаліями, які нав'язуються нормативній владі, які вимагають, щоб встановлена правова норма відповідала реаліям, зокрема соціальним, людським, соціальним та економічним реаліям, які повністю виходять за рамки нормальності. особливо для закордонних країн порівняно з Шестикутником. Слід пам'ятати, що в галузі Норми - важливого конституційного моменту, який, як правило, забувається. З Конституцією від 5 жовтня 1958 року сфера права суворо обмежена і перелічена статтею 34 Конституції. З іншого боку, стаття 37 Конституції передбачає, що всі питання, крім тих, що належать до обмеженої сфери діяльності законодавця відповідно до вищезазначеної статті 37, підпадають під єдину регуляторну сферу., тим самим відкриваючи широке поле введення стандарту в дію регуляторними засобами.

Система звільнення від префектур, запроваджена безпрецедентним указом від 8 квітня 2020 року, набрала чинності в п’ятницю 10 квітня 2020 року. Слід зазначити, що цей текст встановлює просту можливість для префекта відступити від стандартів, прийнятих адміністрацією держави через індивідуальні рішення. Іншими словами, тут аж ніяк не йдеться про визнання сили пристосування, яка приписується префектурній владі.

На які території впливає звільнення від префектури ?

Стаття 1 указу інституціоналізує можливість регіонального або відомчого префекта відступати від стандартів, встановлених державною адміністрацією, для прийняття нерегулюючих рішень, що належать до його компетенції.

Ця можливість звільнення від префектури є суворо обмежується наступними предметами:

1 ° Гранти, фінансова допомога та механізми підтримки для економічних гравців, асоціацій та місцевих органів влади.

2 ° Просторове планування та міська політика.

3 ° Навколишнє середовище, сільське господарство та ліси.

4 ° Будівництво, житлове будівництво та містобудування.

5 ° Зайнятість та економічна діяльність.

6 ° Захист та покращення культурної спадщини.

7 ° Спортивна, соціально-освітня та асоціативна діяльність.

Якщо вищезазначені сфери втручання численні, префектурна дія все ж виявляється обмежений удвічі з двох причин: з одного боку, префект може приймати лише індивідуальні рішення, а з іншого боку, вони залишаються обмеженими його власною компетенцією.

Однак, враховуючи масштаби втручання та дій, доручених місцевим органам влади у вищезазначених сферах, починаючи із законів про децентралізацію, очевидно, що задля ефективності та послідовності подібний механізм слід доручити місцевим органам влади (керівникам та асамблеям).

Втручання законодавця не обов'язково було б необхідним, оскільки стаття 34 Конституції передбачає, що закон визначає лише основоположні принципи вільного управління територіальними громадами, їх компетенцію та ресурси. Таким чином, питання здійснення зазначених повноважень, визначене законодавцем заздалегідь з точністю, та місцеве відступлення від стандарту для ефективного їх здійснення, таким чином, підпадало б під урядову систему.

Однак право звільнення, яке воно визнане тут на користь префекта, є a детальний відступ від застосування правила, що застосовується до окремого випадку, в результаті чого на практиці відбувається своєрідна індивідуальна адаптація застосовуваного стандарту в конкреті за префектурою.

З іншого боку, потужність адаптації має набагато ширший та актуальніший спектр, ніж відступ, оскільки вона безпосередньо атакує початковий стандарт.. Можливість адаптувати вихідний стандарт, будь то законодавчий чи регулятивний, означає модифікувати його контури з метою загального застосування до реальності території, що вимагає, щоб цей стандарт застосовувався по-різному з різних причин. загального інтересу. Слід пам'ятати, що Конституційна рада робить a диференційоване застосування конституційного принципу рівності постійно нагадуючи, що останній не протидіє законодавцю по-різному регулювати різні ситуації, ані відступати від рівності з мотивів загального інтересу, за умови, що в будь-якому випадку отримана різниця у ставленні безпосередньо пов'язана з об'єктом закон, що його встановлює.

Які передумови для відмови ?

Існують чітко встановлені передумови, оскільки не все дозволено, а звільнення залишається особливо сформульованим. Стаття 2 фіксованого указу чотири імперативні умови виняток, який повинен відповідати представник держави у департаменті, регіоні чи на території:

1 ° Виправдовуватись причинами загального інтересу та існуванням місцевих обставин.

2 ° Наслідок зменшення адміністративних процедур, зменшення процедурних затримок або сприяння доступу до державної допомоги.

3 ° Будьте сумісними з європейськими та міжнародними зобов’язаннями Франції.

4 ° Не підривати інтереси оборони або безпеку людей та власності, а також непропорційну атаку на цілі, переслідувані положеннями, від яких воно відступає.

Ці чотири умови є кумулятивний.

Тому префекту доведеться продемонструвати, що звільнення, яке він приймає, відповідає цим чотирьом основним умовам.

Як втручаються дефекти префектури ?

Стаття 3 указу визначає, що рішення про відступ має форму мотивованого указу, опублікованого у збірнику адміністративних актів префектури.

Цей адміністративний акт може бути предметом оскарження в компетентному адміністративному суді.

Отже, наказ про звільнення повинен бути особливо обґрунтованим та обґрунтованим з урахуванням чотирьох вищезазначених критеріїв. Справді, слід пам’ятати, що в системі, запровадженій указом, префект не має можливості змінити нормативний стандарт, який на нього накладається. Це явно означає, що декрет про відступ, нерегулююче рішення, яке він повинен буде прийняти, повинен буде дуже чітко пояснити фактичні та юридичні причини, що виправдовують відступ у цьому конкретному випадку від зазначеного стандарту. Дійсно, такі рішення можуть бути предметом судового звернення, і адміністративний суддя повинен оцінити ці критерії та визначити їх контури, зокрема щодо конституційного принципу рівності перед законом. lato sensu.

Нарешті, стаття 4 указу передбачає, що всі положення згаданого указу поширюються на всю територію Республіки, включаючи зарубіжні громади з дуже суворим нормативним звільненням, такі як Французька Полінезія та Нова Каледонія.

Окрім цього права на відступ від стандарту на індивідуальному рівні на префектурному рівні, питання адаптації стандарту в будь-якому випадку залишається неявно порушеним як у Франції, так і за кордоном. Ми вважаємо, що існує реальна необхідність переосмислення методів адаптації законодавчого та нормативного стандарту на територіальному рівні, узгодження нормативної ефективності та задоволення загальних інтересів на рівні кожної території Республіки. З цього приводу управління пандемією, спричиненою коронавірусом covid-19, доводить докази територіального застосування проблем охорони здоров'я. Дійсно, навіть якщо єдині правила, такі як правила стримування, застосовуються на всій національній території, очевидно, що він запровадив підхід та диференційоване лікування відповідно до заражених територій, зокрема щодо стану та рівня існуючих медичних структури в різних точках національної території.

Пост-коронавірус, безумовно, змусить нас переглядати всю нашу суспільну парадигму і знову відкривати менше якобінців і більше концепцій жирондистів для управління та вирішення труднощів.

Патрік Лінгібе
Віце-президент Конференції батоньєрів Франції
Колишній член Національної ради адвокатів
Президент адвокатури
Доцент юриста Кабінету ЮРІСГУЯНЕ
Фахівець з публічного права
Закінчив дорожнє право
Професійний посередник
Член адвокатської мережі EUROJURIS
Член Асоціації юристів закордонного права (AJDOM)
www.jurisguyane.com

Ви рекомендуєте цей товар ?

Оцініть цю статтю від 1 до 5:
Тобі сподобалося ?