Злочин і покарання - на правових засадах в’язничної системи Росії СХІД-ЗАХІД
Професор доктор Каролайн фон Галл - молодший професор з публічного права та східного права в Інституті східного права Кельнського університету.
Резюме
Нерозривно пов'язані з тюремною системою в Росії болісні історичні спогади. Навіть чинне законодавство та його імплементація, як показує наступна стаття, ще не відповідає стандартам, які z. Б. були встановлені Європейським судом з прав людини.
вступ
Історичний образ Росії характеризується особливо різкою системою покарань. Сталінський "GULag" 1 є синонімом терору з боку диктатур у всьому світі. Ще до захоплення влади більшовиками російська пенітенціарна система була предметом обговорення, зокрема, завдяки її обробці в російській літературі і зробила "Сибір" прислівничим терміном вигнання та покарання. У передмові до німецького видання російської юридичної книги "уложення" німецький перекладач зазначив у 1732 р. 2 про особливості російського законодавства, що деякі покарання в ньому видаються йому "трохи занадто жорсткими".
Але російська система покарання зазнала величезних потрясінь з часів сталінізму. Вирішальним у законодавчому відношенні стало набрання чинності російською Конституцією в 1993 р. Вона оголошує людей найвищою цінністю, вперше захищає їх гідність і життя, а також закликає втручання у їх основні права виправдовуватись суспільними інтересами або погрозами права третіх осіб. Згодом було створено новий кримінальний кодекс, новий кримінально-процесуальний кодекс та новий кримінальний кодекс. 3 Однак, незважаючи на ці масштабні реформи, впродовж останніх двадцяти років не вдалося запровадити європейські мінімальні стандарти в російській системі покарань. Це підтверджують численні успішні скарги російських затриманих до Європейського суду з прав людини.
Дефіцит базується як на логістичних, так і на юридичних проблемах. Структури та персонал, успадковані від радянських часів, сприяють логістичним проблемам. Деякі тюремні установи структурно не відповідають вимогам, а персонал недостатньо підготовлений. Крім того, вимоги Ради Європи щодо реформування в'язничної системи недостатньо реалізуються політично. Основна проблема неповного реформування російської кримінально-виконавчої системи має юридичний характер і полягає у відсутності незалежності судової влади. 4 З одного боку, ця інституційна проблема забезпечує незаконну затримання багатьох людей. З іншого боку, у багатьох випадках судова влада не є ефективним інструментом, за допомогою якого затримані можуть подавати позов про сучасні умови утримання під вартою на основі чинного законодавства та захищати себе від свавілля.
Вимоги щодо реформи кримінально-виконавчої системи роками є частиною політичних дебатів у Росії. Зовсім недавно співачки панк-групи "Pussy Riot" Марія Алечіна та Надеща Толоконікова звертали увагу на умови утримання інтерв'ю та голодування через кордони Росії. Зокрема, Толоконікова докорила примусові роботи, гігієнічні умови та відсутність можливості скаржитися. 5 Але не лише з боку опозиції закликають вдосконалити тюремну систему. Генеральний прокурор Чайка неодноразово закликав до реформ. У середині лютого 2014 року він зізнався перед Думою, що незліченна кількість людей сидить у в'язницях, що суперечить верховенству закону. За останні три роки він прийшов до 14 261 незаконно засуджених. 6 На цьому тлі проблеми тюремної системи в Росії будуть детальніше розглянуті нижче.
Види штрафу
Розглядаючи Кримінальний кодекс Росії (StGB), велика кількість різних видів покарань, місць для проживання та режимів утримання спочатку дивує. Кримінальні правопорушення Кримінального кодексу дають судді надзвичайно широкі можливості для визначення покарань між різними видами покарання.
Стаття 44 StGB розрізняє за формулюванням: штрафи - позбавлення права займатися певними посадами або займатися певною діяльністю - вилучення класу служби, військового ступеня або почесного звання, звання та державних нагород - обов'язкові роботи 7 - виправні роботи - обмеження військової служби - Обмеження волі - Примусова праця - Арешт - Затримання у військовій дисциплінарній підрозділі - Позбавлення волі на певний термін - Довічне ув'язнення та смертна кара.
Позбавлення волі
Позбавлення волі на певний період часу має велике значення на практиці. Він полягає у ізоляції засудженої людини від спільноти шляхом індукції
- в колонії поселення (колонія поселення) або в приміщенні
- у виховній колонії (воспитательная колония),
- виправна установа (навчальне виправлення),
- колонія поліпшення (виправлива колонія) із загальним, суворим або спеціальним режимом або
- у в'язниці (tjur’m).
Порівняно довгі вироки, а також засудження, що суперечать нормам права, призводять до відносно великої кількості ув'язнених порівняно з іншими європейськими країнами. Згідно зі статистичними даними адміністрації російської в'язниці, на 1 січня 2014 року в Росії було затримано 677 200 осіб, з яких 16,8 відсотків були під вартою. Це означає, що на кожні 100 000 людей припадало 472 ув'язнених. Для порівняння: у 2013 році на Німеччину припадало 77 в’язнів на 100 000 чоловік, у Франції - 100, а у Швеції - 67. У рамках G20 лише в США більше ув’язнених, ніж у Росії (716 ув’язнених на 100 000 осіб). Однак кількість ув'язнених у Росії за останні роки різко впала: у 1998 році все ще було ув'язнено 688 із 100 000 осіб, загалом 1009 863 осіб.
На сьогодні в Росії 1013 в'язниць і в Німеччині 86. 8 За статистикою Федеральної служби примусового виконання, на 1 липня 2013 року в 128 колоніях проживання було 39 200 осіб, у 738 виправних колоніях - 567 600 осіб, а в 7 тюрмах - 1070 осіб. 2100 молодих людей було затримано у 46 виховних колоніях. Різні установи різняться між собою за ступенем тяжкості втручання у свободу злочинця. Наприклад, у колоніях поселення дозволяється вільно пересуватися в цивільному одязі протягом дня. На місці є заклади професійної підготовки, а засуджені мають необмежений доступ до грошей, відвідувань та посилок. Різні режими в колоніях реформ відрізняються між собою щодо можливості розпоряджатися приватними активами, приймати візити або посилки. Згідно з системою StGB, в'язниця є найбільш радикальним видом розміщення. Додаткові обмеження накладаються на розпорядження майном, відвідування та отримання посилок; також розрізняють простий і суворий режим.
Відповідно до статті 73 Кримінального кодексу (StVollGB), засуджені повинні знаходитись в регіоні (російською мовою: суб’єкт), в якому вони проживають або засуджені. Вони можуть бути перенесені на інший предмет лише у виняткових випадках. На практиці це особливо не вдається з підлітками та матерями з дітьми, для яких існують окремі заклади (пор. Ст. 73, п. 3 StVollGB), хоча соціальна інтеграція в сім'ю та друзів на місці була б для них кращою.
Основні структури кримінально-виконавчої системи
Призначення покарання та принципи покарання
Думка про освіту
Навіть якщо ідея виховання вже не настільки чітко виражена, як у радянському законодавстві, вона також є домінуючою в нинішньому StVollGB через освітню роботу як засіб вдосконалення ув'язненого. Для цього затриманий отримує освіту згідно зі статтею 110 StVollGB у галузі моралі та права, згідно з якою він, як вважається, має неушкоджену правову обізнаність через затримання. У юридичній літературі докладно згадується про освіту "чесності, порядності, відповідальності, почуття обов'язку, самооцінки, а також для підвищення духовного рівня людини". 9 Але фізична культура та, зрештою, робота також розуміються як освітні інструменти. Тут також у персоналу є вільна можливість у реалізації.
Обов'язок працювати
Хоча кримінальне законодавство, на відміну від соціалістичних часів, більше не називається "виправно-трудовим законодавством", робота, яку там потрібно виконати, характерна для розміщення у виправних колоніях. Відповідно до статті 103 StVollGB, кожен, засуджений до позбавлення волі, зобов'язаний працювати. Заборона примусової праці відповідно до пункту 2 статті 37 Конституції та статті 4 Трудового кодексу Росії суттєво суперечить обов'язку працювати. Однак робота, яка базується на остаточному рішенні, згідно із законом не вважається примусовою працею. Російський StVollGB регламентує, що особисті обставини та здібності затриманого повинні враховуватися при залученні на роботу, і що робота не повинна перешкоджати її меті - вдосконаленню засудженого. Затримані мають право на заробітну плату, яка не може бути нижче встановленої законом мінімальної заробітної плати; однак з цього будуть вираховуватися витрати на проживання. Конфлікти трудового законодавства повинні вирішуватися через право апеляції.
Право на скаргу
Навіть якщо закон відповідає міжнародним стандартам, є вказівки на те, що керівництво табору на практиці відхиляється від законодавчих вимог. Надія Толоконікова пише, що під час ув'язнення в колонії No 14 у Мордовії не закон, а виробнича квота міліцейської форми, яку шили б ув’язнені жінки, визначала умови праці. Враховуючи високий рівень пошиття 150 уніформи на день, було 17 робочих годин на день, недільні роботи та користування хворими людьми.
Відповідно до пункту 12 статті 12, затримані, як правило, мають право звертатись із "заявами, скаргами та пропозиціями" до адміністрації закладу, а також до судів та прокуратури. Однак проблема полягає в тому, що сам закон не регулює процедуру та компетентний суд. Згідно з доповіддю Толоконікової, передбачувані порушення закону не можна було усунути шляхом подання скарги до керівництва табору, оскільки дисциплінарне законодавство, регулювання виробничої квоти та великі повноваження щодо прийняття рішень у режимі давали йому численні важелі, щоб фактично покарати ув'язненого за скаргу. Незважаючи на те, що Європейський суд з прав людини (ЄСПЛ) задовольнив численні скарги на російську кримінально-виконавчу систему, до цього часу Конституційний суд Росії мало зробив для вдосконалення російської кримінально-виконавчої системи. Однак нещодавно в Законі про виборче право було визначено норму, згідно з якою право на участь у виборах до довічного позбавлення волі відкликано як непропорційне.
ЄСПЛ як орієнтир для російського кримінального законодавства
Відповідно до статті 15 російської Конституції норми міжнародного права мають перевагу над простими російськими статутними законами. Оскільки Російська Федерація приєдналася до Ради Європи та ратифікувала Європейську конвенцію з прав людини (ЄСПЛ), російське кримінальне законодавство та кримінальний кодекс повинні відповідати цій конвенції. Мірилом для російського кримінального законодавства була по суті заборона катувань, право на свободу та право на справедливий суд.
Рішення Європейського суду з прав людини «Калашников» від 2002 р. Як і раніше є основним для російської кримінально-виконавчої системи. Європейський суд з прав людини побачив порушення ст. Магадан прожив у камері площею 20 квадратних метрів для восьми в'язнів між 1995 і 2000 роками. Зокрема, його критикували за те, що у цій справі, за словами скаржника, в камері іноді проживало до 24 людей і що кожним ліжком користувались 2 - 3 ув'язнені. Також не було достатньої вентиляції, тоді як затриманим дозволялося виходити на вулицю лише до двох годин. Через погану гігієну у Калашникова розвинулися шкірні захворювання. Відомо, що в установі існували сифіліс та туберкульоз. Крім того, туалети не були відокремлені і їх можна було переглянути. Цим рішенням Російська Федерація була зобов’язана виправити передбачувані порушення договору на майбутнє.
Тим не менше, в наступні роки послідували численні інші подібні скарги з боку Росії. Це спонукало ЄСПЛ у січні 2012 року, через п’ять років після рішення Калашникова, об’єднати близько 250 незавершених проваджень, пов’язаних з цим питанням, у так званий пілотний процес, який обирається, якщо суд обумовлений великою кількістю скарг, постійністю та наполегливістю Повторність справ є структурною проблемою в правовій системі держави-члена, яку потрібно вирішити. Згідно з ЄСПЛ, скарги не були поодинокими випадками, а свідчили про широко поширене явище в російській кримінально-виконавчій системі. Окрім невирішених проблем, що стосуються стану установ, ЄСПЛ також зазначив юридичні дефіцити, пов'язані з виконанням вироків. З одного боку, суд скаржився на відсутність достатніх можливостей звернення до національних судів щодо порушень законодавства у кримінально-виконавчій системі. З іншого боку, він розкритикував незаконне часте та тривале накладення запобіжного заходу. Для Росії ЄСПЛ виявив порушення судової системи через велику кількість "надмірно довгих" випадків попереднього ув'язнення без прийнятного обґрунтування.
Політвязень
Прощення та амністії
Акти про помилування та амністію широко використовуються в Росії. Відповідно до пункту 1 статті 103 Конституції, амністія є відповідальністю Думи. У минулому Дума майже щороку ініціювала широкомасштабні амністії. Амністія, надана 26 травня 2000 р., Звільнила з-під варти 222 000 осіб. Остання велика амністія була прийнята з нагоди 20-ї річниці набрання чинності конституцією в грудні 2013 року. Ймовірно, амністії ґрунтуються на прагматичних міркуваннях, оскільки житло та охорона здоров’я дорогі для держави. Крім того, амністії дозволяють Російській Федерації зменшити міжнародний тиск щодо щільності в'язниць.
Стаття 89 Конституції надає Президенту право на помилування. Згідно зі статтею 85 StGB, це можливо лише для фізичних осіб, і це розглядається в російській юридичній літературі як "акт милосердя" та вираз принципу гуманізму в російській кримінально-виконавчій системі. Якими б приємними не були амністії та помилування з огляду на велику кількість засуджень, що суперечать нормам права, вони не підкріплюють ідею незалежної судової влади, яка відповідає верховенству права.
світогляд
Велика кількість успішних скарг російських ув'язнених до Європейського суду з прав людини протягом кількох років свідчить про те, що реформа російської системи покарань з метою імплементації міжнародних мінімальних стандартів не була успішною за останні десять років. У 2012 р. Російська Федерація поінформувала Раду Європи про перші кроки для вирішення проблем. Якими б приємними не були ці оголошення, не видається корисним, якщо заходи слід припинити, якщо справжня ситуація покращиться. Ефективний захист правового статусу засудженого - особливо проти волі до примусового виконання - з'являється лише тоді, коли створюється незалежний судовий орган, який розглядає будь-яку форму скарги.
Виноски:
GULag розшифровується як “Головне управління Лагерей” (головне управління складу); "Управління" - кастрат російською мовою. Див. Статтю Маттіаса Стадельмана в цьому номері (с. 82 друкованого видання). ↩︎
Буркард Готхельф Струве: Передмова до перекладу «Загального російського земельного закону», опублікованого в Данцигу в 1723 році царем Олексієм Михайловичем від 1649 року. Данциг 1723 року. ↩︎
Кримінальний кодекс Російської Федерації від 13.06.1996 р. No 63-ФЗ; Кримінально-процесуальний кодекс Російської Федерації від 18 грудня 2001 р. No 174-ФЗ; Кримінально-виконавчий кодекс Російської Федерації від 01.08.1997 р. No 1-ФЗ. ↩︎
Про незалежність російської судової влади, викладач Ольга Шварц, Ельга Сикяйнен: Незалежність судової влади в Російській Федерації. В: Anja Seibert-Fohr (Ed.): Незалежність судової влади у перехідний період. Гейдельберг 2012, с.971 і далі f
Надеща Толоконікова: Чому я оголосила голодування; Німецький переклад доступний за адресою http://www.freitag.de/autoren/der-freitag/warum-ich-in-den-hungerstreik-gcen-bin (останній доступ: 30 жовтня 2017 р.). ↩︎
Генеральний прокурор Росії: тисячі незаконно ув'язнених на роки; доступно за адресою http://de.ria.ru/society/20140212/267816528.html (останній доступ: 30 жовтня 2017 р.). ↩︎
“Обов’язкова робота” відповідає “неприбутковій роботі” у німецькому кримінальному законодавстві щодо неповнолітніх. ↩︎
Див. Сюзанна Рікхоф: Тюремна система в Росії. Від GULag до реалізації конституційної реабілітації? Бад Годесберг 2008, с. 162. ↩︎
Див. Кароліна фон Галл: Поки що не вдалося. "Pussy Riot" і верховенство закону в Росії. У: Російські аналізи, No 246 від 2 листопада 2012 р., С. 2-5. ↩︎
Що таке OWEP?
Журнал “OST-WEST. Європейські перспективи »(OWEP) публікується спільно Renovabis та Центральним комітетом німецьких католиків і виходить щокварталу з новим акцентом. Детальніше про журнал.
Список авторів
Прочитайте статтю в повному тексті
Під повними текстами ви знайдете всі статті від 2000 року до 2016 року включно, а також додатково вибрані статті останніх років та видання, що вийшли з друку.